Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А41-29327/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

28.11.2023 Дело № А41-29327/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023

Полный текст решения изготовлен 28.11.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотрейн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 13.01.2023 № 50-РИ-04/357, об обязании

третьи лица: ФГУП «ВНИИФТРИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Росреестра по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотрейн» (далее – заявитель, общество, ООО «Автотрейн») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Московской области, управление) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий, формировании и предоставлении в собственность заявителя земельного участка, выраженный в письме от 13.01.2023 №50-РИ-04/357;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного под находящимися в собственности общества с ограниченной ответственностью «Автотрейн» нежилыми зданиями и сооружениями: строение с кадастровым номером 50:09:0060206:213, гаражи с кадастровым номером 50:09:0060206:297, строение с кадастровым номером 50:09:0100101:105, дороги, подъезды с кадастровым номером 50:09:0100101:102, забор с кадастровым номером 50:09:0100101:100, сооружение с кадастровым номером 50:09:0100101:98, строение с кадастровым номером 50:09:0100101:108, а также необходимого для их использования в соответствии с геоданными образуемого земельного участка, указанными в Заключении специалиста АНО «ЭКСПЕРТНЫЕ РЕШЕНИЯ И АНАЛИЗ» №03.03-2023 по определению фактического местоположения объектов и установлению площади и конфигурации земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под находящимися в собственности общества с ограниченной ответственностью «Автотрейн» нежилыми зданиями и сооружениями: строение с кадастровым номером 50:09:0060206:213, гаражи с кадастровым номером 50:09:0060206:297, строение с кадастровым номером 50:09:0100101:105, дороги, подъезды с кадастровым номером 50:09:0100101:102, забор с кадастровым номером 50:09:0100101:100, сооружение с кадастровым номером 50:09:0100101:98, строение с кадастровым номером 50:09:0100101:108, а также необходимого для их использования;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области предоставить в собственность общества с ограниченной ответственностью «Автотрейн» земельный участок, расположенный под находящимися в собственности общества с ограниченной ответственностью «Автотрейн» нежилыми зданиями и сооружениями: строение с кадастровым номером 50:09:0060206:213, гаражи с кадастровым номером 50:09:0060206:297, строение с кадастровым номером 50:09:0100101:105, дороги, подъезды с кадастровым номером 50:09:0100101:102, забор с кадастровым номером 50:09:0100101:100, сооружение с кадастровым номером 50:09:0100101:98, строение с кадастровым номером 50:09:0100101:108, а также необходимого для их использования.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица и представитель ФГУП «ВНИИФТРИ» возражали против удовлетворения требований.

Представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства лесного хозяйства, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО «Автотрейн» является собственником:

- строения с кадастровым номером 50:09:0060206:213, расположенного по адресу: <...> стр. 1;

- гаражей с кадастровым номером 50:09:0060206:297, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Менделеево, ГГМК-85;

- строения с кадастровым номером 50:09:0100101:105, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Менделеево;

- дорог, подъездов с кадастровым номером 50:09:0100101:102, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Менделеево;

- забора с кадастровым номером 50:09:0100101:100, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Менделеево;

- сооружения с кадастровым номером 50:09:0100101:98, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Менделеево;

- строения с кадастровым номером 50:09:0100101:108, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Менделеево.

25.12.2022 ООО «Автотрейн» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации находящихся в собственности заявителя нежилых зданий, в котором просило рассмотреть вопрос о формировании и предоставлении в собственность заявителя земельного участка, из состава земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В ходе рассмотрения обращения заявителя от 25.12.2022 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, находящиеся в собственности у заявителя, Территориальное управление отказало в согласовании утверждении схемы письмом от 13.01.2023 № 50-РИ-04/357 по следующим основаниям.

Согласно сведениям обращения на земельном участке площадью 6 018 кв. м расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) объекты недвижимости, находящиеся в собственности у заявителя, без координат границ, в связи с чем Территориальное управление не может определить достоверное расположение объектов недвижимости на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

В силу пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подтверждением существования объектов недвижимости являются соответствующие сведения, внесенные в ЕГРН.

Также согласно выписке из ЕГРН земельный участок образуется в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060501:387, общей площадью 213 923 +/- 324 к.м.

Указанный земельный участок находится на праве собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования у Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений», о чём внесена запись в единый государственный реестр недвижимости от 30.04.2019 № 50:09:0060501:387-50/009/2019-1.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

К обращению от 25.12.2022 не было приложено согласия предприятия по согласованию схемы земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимого имущества заявителя.

Заявитель полагает, что отказ ТУ Росимущества в Московской области на основании того, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок образуется в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060501:387, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «ВНИИФТРИ», является необоснованным и противоречит обстоятельствам, установленным судом по делу № А41-4935/17с.

Однако данный довод подлежит отклонению, поскольку Арбитражным судом Московской области было принято определение от 03.06.2022 о повороте исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 03.10.2017 по делу № А41-49351/17с и исключении из ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060501:387 в части учета изменений, внесенных 30.04.2019 в связи с уточнением местоположения его границ и площади.

При этом сведения о правах ФГУП «ВНИИФТРИ» на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060501:387 в связи с отменой решения Арбитражного суда Московской области от 03.10.2017 по делу № А41-49351/17с не исключались и не исключены по настоящее время.

Таким образом, образование земельного участка из исходного земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060501:387 возможно только при наличии согласования с землепользователем исходного участка, то есть с ФГУП «ВНИИФТРИ».

Однако за получением соответствующего согласования ООО «Автотрейн» не обращалось.

Кроме того, Территориальное управление не уполномочено распоряжаться земельными участками, площадь которых превышает более 10 гектаров без согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

В соответствии ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Росимущество в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные исполнительной власти, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества. Росимущество осуществляет функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в Московской области, утверждённым приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее – Положение), Территориальное управление наделено полномочиями осуществлять полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии п. 6.10. Положения по поручению Росимущества Территориальное управление принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, Территориальное управление не наделено полномочиями по образованию земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

О данных ограничениях Территориальным управлением также было сообщено заявителю в письме от 13.01.2023 № 50-РИ-04/357.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова