Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А76-35675/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-35675/2021
28 марта 2022 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2022 года.

Резолютивная часть решения принята 21 марта 2022года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Бескровной И.А.., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск,

к Главному контрольному управлению Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным акта плановой проверки №08-13-9 от 09 августа 2021 года, представления № 08-10-9/2913 от 17 сентября 2021 года,

в судебном заседании приняли участие:

Представители заявителя: ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела), ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела), ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела), ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

Представители ответчика: ФИО5 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела), ФИО6 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела), ФИО7 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Главному контрольному управлению Челябинской области (далее - ответчик) о признании недействительным акта плановой проверки №8-13-9 от 09 августа 2021 года в части пунктом 1, 5; представления № 08-10-9/2913 от 17 сентября 2021 года в части пунктом 1.1, 1.2, 1.4-1.7, 2.1, 3.1.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство Министерства об изменении требований: исключить из заявленных требований пункты 1.2., 2.1 представления Главного контрольного управления Челябинской области от 17.09.2021.

Заявитель ссылается на то, что при проведении проверки Контрольным органом не запрашивались, а также соответственно не исследовались сведения о бюджетных обязательствах, содержащих размер доведенных лимитов, в том числе цель их использования.. Данные сведения были представлены Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в рамках рассмотрения Арбитражным судом Челябинской области настоящего дела № А76-35675/2021 путем приобщения их 13.12.2021 к материалам дела вместе с письменными пояснениями от 10.12.2021 №05/6645. Указанное обстоятельство также подтверждает формальный подход со стороны Контрольного органа при проведении проверки и квалификации нарушения. Лимиты бюджетных обязательств были доведены до МТРиЭ после вступления в силу Указа от 21.02.2019 № 68, причем конкретно по разделу (подразделу) 0113 «Другие общегосударственные вопросы» (КБК 0113 3200099000 244 226) с указанием конкретной цели - повышение квалификации, профессиональная переподготовка.

Гражданскими служащими МТРиЭ в 2020 году были пройдены образовательные программы, получены соответствующие удостоверения, то есть конкретная цель -повышение квалификации была достигнута. Таким образом, правовые основания для отнесения расходов на иной КБК. кроме КБК 0113 3200099000 244 226, отсутствуют. Считает не основанным на доказательной базе вывод о том, что удержанная сумма командировочных расходов в сумме 13 100рублей по КБК 0113 3200099000 122 направлена на выплату заработной платы по КБК 0113 3200099000 121. Фактически указанные средства в дальнейшем не были использованы и вошли в сумму экономии по КБК 0113 3200099000 121 на 31.12.2020, которая составила 56 897,59 руб., что отражено в разделе 2 Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, доходов бюджета.

В судебном заседании представителем Министерства дано пояснение о том, что обоснования (расчеты) создавались в период планирования мероприятий по внесению изменений в показатели сметы ежемесячно до 20 числа месяца, предшествующего планируемому. Итоговая сумма, указанная в обоснованиях (расчетах) на март 2020 года превышает общую сумму изменений плановых сметных показателей, проведенных в марте, на 1 897,00 тыс. рублей. Сумма отклонения включена в изменения сметы в апреле 2020 года.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта. Представитель Главного контрольного управления считает, что составление Министерством обоснований (расчетов) в процессе планирования изменений сметы, на весь предстоящий месяц без указания даты, нарушает условия пунктов 8, 10, 16 Порядка № 26н, а именно, не дает возможности установить дату фактического составления изменений в показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей и как следствие, доказать, что их утверждение произведено в соответствии с положениями Порядка № 26н в течение 10 рабочих дней с момента доведения лимиты бюджетных обязательств.

Главное контрольное управление Челябинской области ссылается на то, что письмами Министерства финансов России от 02.10.2019 №02-05-11/75996. от 18.11.2019. №02-05-10/88676 указано, что необходимость применения подраздела 0705 определяется соответствием образовательных мероприятий критериям, установленным статьей 76 «Дополнительное профессиональное образование» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При этом расходы на образовательные мероприятия отражаются по подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» при соблюдении следующих условий:- обучение проводится организациями дополнительного профессионального образования;- повышение квалификации осуществляется по соответствующим программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки; лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдается удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Расходы на мероприятия по обучению, осуществляемые в рамках выполнения функций государственного органа, не относящиеся к программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки следует отражать в рамках подраздела, по которому отражаются расходы на обеспечение функционирования государственного органа.

Исходя из представленной к проверке документации, оплаченные Министерством образовательные мероприятия, соотносятся с критериями, установленными статьей 76 «Дополнительное профессиональное образование» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено судом , Управлением Федерального казначейства Челябинской области в соответствии с приказом Управления от 23.06.2021№ 01-01/297, от 28.06.2021 № 01-01/325, от 23.07.2021 №01-01/380.

Управлением по результатам указанной проверки составлен акт плановой выездной проверки от 09.08.2021 № 08-13-9, и выдано представление № 08-10-9/2913 от 17 сентября 2021 об устранении нарушений.

Не согласившись с актом проверки и представлением № 08-10-9/2913 от 17 сентября 2021 года в части пунктов 1.1, 1.4-1.7, 3.1. заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявление

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 265 названного Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 3 указанной статьи Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 № 319 утверждено Постановление о Главном контрольном управлении Челябинской области.

В силу подпунктов 3,6,10 пункта 7 Положения ГКУ Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

-осуществляет контроль за соблюдением объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

-проводит проверки, ревизии обследования в отношении объектов государственного финансового контроля, в частности областных государственных учреждений;

- направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и предписания.

Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий, обследований и оформления их результатов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 установлены Правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий, обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля , а также регламентировано назначение, подготовка, проведение, оформление результатов контрольного мероприятия.

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. N 1095, должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Челябинской области по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014 N 297-П, контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее именуются - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные.

Главным контрольным управлением по Челябинской области проведена плановая выездная проверка Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области за 2020 год по темам:

1) «Проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля».

2) «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета Челябинской области».

3) «Проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций государственного органа и их отражение в бюджетном учете и отчетности».

4) «Проверка достоверности отчета о реализации государственной программы, отчета о достижении показателей результативности».

5) «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение».

6) «Проверка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и (или) соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении».

По результатам указанной проверки составлен акт плановой выездной проверки от 09.08.2021 г. № 08-13-9, представление № 08-10-9/2913 от 17 сентября 2021 об устранении нарушений. согласно которым, в том числе установлено.

В нарушение пункта 1. Статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пуанта 8 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26-н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», а также пункта 5 Порядка . утвержденного Приказом Министерства от 29.12.2018 № 349 обоснования ,(расчеты) плановых сметных показателей не соответствуют друг другу.

В нарушение статьи 38, пункта 3 статьи 219 БК. Пункта 18.2.7 , Приказа Минфина от 06.06.2019 № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (далее- Приказ Минфина России № 85-н» Министерством оплачены образовательные услуги по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации за счет средств, выделенных по разделу (подразделу) 0113 «Другие общегосударственные вопросы» (КБК 025 0113 3200099000 244 226), что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств, выделенных из областного бюджета.

В нарушение статьи 38. Пункта 3 статьи 219 БК РФ пункта 18.2.7. Приказа Минфина России № 85-н Министерством оплачены образовательные услуги профессиональной переподготовки за счет средств , выделенных по разделу (подразделу) 0113 «Другие общегосударственные вопросы (КБК 025 0113 3200099000 244 226), что в соответствии со ст. 306.4 ЬК РФ является нецелевым использованием средств, выделенных из областного бюджета.

В нарушение статьи 38. Пункта 3 статьи 219 БК РФ пункта 18.2.7. Приказа Минфина России № 85-н Министерством оплачены образовательные услуги по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации за счет средств , выделенных по разделу (подразделу) 0113 «Другие общегосударственные вопросы (КБК 025 0113 3200099000 244 226), что в соответствии со ст. 306.4 ЬК РФ является нецелевым использованием средств, выделенных из областного бюджета.

В нарушение статьи 38. Пункта 3 статьи 219 БК РФ пункта 18.2.7. Приказа Минфина России № 85-н Министерством оплачены образовательные услуги по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации за счет средств , выделенных по разделу (подразделу) 0113 «Другие общегосударственные вопросы (КБК 025 0113 3200099000 244 226), что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств, выделенных из областного бюджета.

В нарушение статьи 38, статьи 38.2 , пункта 3 статьи 219 БК РФ Министерством средства, выделенные по КБК 0113 3200099000 122 на оплату суточных и командировочных расходов , направлены на выплату заработной платы сотрудников по КБК 01 13 3200099000 121, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств, выделенных из областного бюджета.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации , бюджетная смета это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Частью 1 статьи 221 БК РФ предусмотрено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 221 БК РФ, составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета, на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнению функций учреждения на период одного финансового года.

Смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств

Порядок составления, утверждения и ведения сметы Министерства утвержден приказом Министра от 29.12.2018 № 349 в соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации , Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее - Приказ № 26н)

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 26н под составлением бюджетной сметы понимается установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 8 Приказа № 26н смета составляется и ведется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся их неотъемлемой частью. Соответственно показатели сметы и показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей должны соответствовать друг другу.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 26н, изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

Согласно пункту 19 Порядка № 26н, утверждение изменений в показатели сметы и изменений обоснований (расчетов) плановых сметных показателей осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 8 Порядка № 26н установлено, что обоснования (расчеты) составляются в процессе формирования проекта закона о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III Порядка 26н, т.е. не позднее десяти рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО).

Таким образом, согласно пункту 8 Порядка № 26н в процессе формирования проекта закона о бюджете на очередной финансовый год подготавливается проект годовой сметы, составленный на основании показателей обоснований (расчетов).

Положениями Порядка № 26н, в том числе закреплены:

-порядок составления смет (глава II), устанавливающий, что смета составляется на основании обоснований (расчетов), являющихся неотъемлемой частью сметы;

-порядок утверждения смет (глава III), устанавливающий, что смета и обоснования (расчеты) утверждаются не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке ЛБО;

-порядок ведения смет (глава IV), определяющий, что внесение изменений в показатели сметы осуществляется в пределах доведенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке ЛБО, на основании внесения изменений в показатели обоснований (расчетов) в сроки, установленные главой III.

Таким образом, внесение изменений в показатели сметы и показатели обоснований (расчетов) осуществляется в процессе ведения сметы не позднее десяти рабочих дней по факту доведения лимиты бюджетных обязательств , а не в процессе формирования решения о финансовой потребности на очередной плановый период, как указано в письменном мнении Министерства.

Согласно тексту Акта проверки от 09.08.2021 № 08-13-9 , Пунктом 8 Порядка № 26н установлено, что обоснования (расчеты) составляются Министерством в процессе формирования проекта закона о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III Порядка 26н, т.е. не позднее десяти рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, согласно пункту 8 Порядка № 26н в процессе формирования проекта закона о бюджете на очередной финансовый год подготавливается проект годовой сметы, составленный на основании показателей обоснований (расчетов).

Как следует из таблицы, представленной к акту проверки в марте 2020 года лимиты бюджетных обязательств доводились Министерству, как в первой, так и во второй половине месяца. Дата составления изменений в показатели сметы и их утверждения соответствует дате доведения лимитов. Однако обоснование (расчет) составлялось Министерством дважды, причём без учета даты доведения ЛБО, т.е. на весь месяц (период: март).

Так, 27 марта 2020 года Министерству доведены ЛБО в общей суммой 4 885 020,00 руб. (уведомления №: 5990 - 1 897 000,00 руб., 5880 -169 400,00 руб., 5878 - 2 818 620,00 руб.), которые были разделены Министерством на два периода. Сумма в размере 2 988 020,00 руб. была включена в обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на март, а сумма 1 897 000,00руб. - на апрель 2020 года.

В апреле 2020 года лимиты бюджетных обязательств , Министерству доводились 4 раза, в связи с чем Министерством внесены изменения в показатели бюджетной сметы. Обоснования (расчеты) на апрель 2020 года, сформированные до 01.04.2020 в сумме 306 205,96 тыс. руб., не соответствует сумме доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств, на 4 735,62 тыс. руб.

В мае 2020 года до Министерства доведены лимиты бюджетных обязательств , в общей сумме 361 759,81 тыс. руб. В этой же сумме утверждены изменения в показатели сметы. При этом обоснования (расчеты) на май составлены в общей сумме 364 598,43 тыс. руб. Сумма отклонения составила 2 838,62 тыс. руб. Данная сумма была включена в изменения к смете на апрель.

В августе 2020 года Министерству доводились лимиты бюджетных обязательств три раза. При этом обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составлены однократно, в период планирования на август 2020 года. Сумма лимитов бюджетных обязательств, доведенная в августе, меньше суммы, учитываемой при составлении обоснований (расчетов) плановых сметных показателей на 734 тыс. руб. В соответствии с уведомлениями о доведении до Министерства лимиты бюджетных обязательств, в августе 2020 года, лимиты бюджетных обязательств, в сумме 734,00 тыс. руб., указанные в обоснованиях (расчетах) плановых сметных показателей по КБК 025 0113 3200099000 244 310, не доведены, что свидетельствует о нарушении Министерством норм Положения № 26н.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Судом исследован акт проверки и установлено, что Министерством заключены:

1) Договор № 3 от 10.01.2020. на сумму 14 990,00 руб. с АНО ДПО «Уральская ассоциация по ценообразованию и оценке» на оказание дополнительных образовательных услуг по курсу повышения квалификации по программе «Сметное дело. Курс для начинающих сметчиков» .Период обучения - с 03.02.2020 по 31.03.2020 , продолжительность 98 академических часов, количество слушателей - 1 человек.

Согласно акту от 26.03.2020. № 97 услуги оказаны в полном объеме, оплата произведена по платежному поручению от 20.02.2020 г. № 147279 в соответствии с условиями договора. По итогам обучения получено удостоверение о повышении квалификации Расходы отражены и произведены Министерством по разделу «Общегосударственные вопросы» подразделу «Другие общегосударственные вопросы» (КБК 025 0113 3200099000 244 226).

2) Контракт № 103099585/20Ш от 25.05.2020 на сумму 10 500,00 руб. с АНО ДПО «Учебный центр СКБ Контур» на оказание дополнительных образовательных . услуг по курсу профессиональной переподготовки «Главный бухгалтер организации бюджетной сферы» по профстандарту «Бухгалтер». Форма обучения заочная, с использованием дистанционных образовательных технологий.

Период обучения - с 25.06.2020 по 25.08.2020 продолжительность 288 академических часов, количество слушателей - 1 человек. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от 06.08.2020 № УЦ00196956 услуги оказаны в полном объеме, оплата произведена по платежным поручениям от 27.05.2020 №576486, от 21.08.2020 № 1113046 в соответствии с условиями 'договора. По итогам обучения получен диплом о профессиональной переподготовке Расходы отражены и произведены Министерством по разделу «Общегосударственные вопросы» подразделу «Другие общегосударственные вопросы» (КБК 025 0113 3200099000 244 226).

3) Договор на оказание образовательных услуг № 229 от 29.06.2020 на сумму 7 000,00 руб. с ФГАУ ДПО «Учебно-методический центр» на оказание «образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе (повышения квалификации) по теме «Практика внедрения антимонопольного комплекса и применения антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления». Форма обучения заочная, с применением дистанционных образовательных технологий.

Период обучения - с 29.06.2020 по 17.07.2020 продолжительность 16 академических часов, количество слушателей - 1 человек. Согласно акту от 17.07.2020 № б/н услуги оказаны в полном объеме, оплата произведена по платежному поручению от 06.08.2020 № 1021054 в соответствии с условиями договора. По итогам обучения получено удостоверение о повышении квалификации .Расходы отражены и произведены Министерством по разделу «Общегосударственные вопросы» подразделу «Другие общегосударственные вопросы» (КБК 025 0113 3200099000 244 226).

4) Договор об оказании платных образовательных услуг (на обучение по дополнительным образовательным программам) № 1-0582 от 10.12.2020 г. на сумму 10 800,00 руб. с ЧРПОО Общество «Знание» на оказание образовательных услуг по курсу повышения квалификации по теме «Правовое обеспечение противодействия "коррупции». Форма обучения заочная, с применением дистанционных образовательных технологий. Период обучения - с 10.12.2020 по 11.12.2020 ., продолжительность 16 академических часов, количество слушателей - 4 человека. Согласно акту от 11.12.2020 № б/н услуги оказаны в полном объеме, оплата произведена по платежному поручению от 25.12.2020 № 1864799 в соответствии с условиями договора. По итогам обучения получены удостоверения о повышении квалификации .Расходы отражены и произведены Министерством по разделу «Общегосударственные вопросы» подразделу «Другие общегосударственные вопросы» (КБК 025 0113 3200099000 244 226).

В соответствии с пунктом 18.2.1. приказа Минфина России от 06.06.2019. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» включает расходы на общегосударственные вопросы, специфика которых не позволяет отнести их на иные разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, в том числе расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти.

Согласно пункту 18.2.7. Приказа № 85н раздел 0700 «Образование» классификации расходов бюджетов включает расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.

По подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и 'повышение квалификации» подлежат отражению расходы на приобретение образовательных услуг по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, обеспечение деятельности организаций дополнительного профессионального образования.

В соответствии с пунктом 15 Приказа № 85н классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации основных функций, решение социально-экономических задач.

Министерство финансов Российской Федерации письмом от 19.07.2119 № 02-05-10/53950 сообщает, что приказы Министерства финансов Российской Федерации: от 6 июня 2019 года N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (далее - Приказ N 85н) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 2019 года, регистрационный N 55171. Приказ N 85н применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации начиная с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов);

Судом установлено, что в проверяемом периоде Министерством произведено удержание из заработной платы сотрудников за излишне выплаченные командировочные расходы на общую сумму 13100,00 руб. В подотчет сотрудникам Министерства выданы:

1). На основании авансового отчета от 19.10.2020 г. № 176 суточные в размере 4 500,00 по КБК 0113 3200099000122 КОСГУ 212, оплата произведена по заявке на оплату расходов от 26.10.2020 г. № 1183;

2). На основании авансового отчета от 19.10.2020 г. № 178 командировочные расходы на проживание в размере 11 700,00 руб. по КБК 0113 3200099000122 КОСГУ 226, оплата произведена по заявке на оплату расходов от 20.10.2020 г. № 1167.

В результате внутреннего финансового контроля Министерством установлено наличие дебиторской задолженности по командировочным расходам за сотрудниками.

В октябре 2020 года по заявлениям сотрудников излишне выплаченные расходы в размере 1 400,00 руб. - суточные, 11 700,00 руб. - за проживание удержаны из заработной платы по КБК 0113 3200099000121 КОСГУ 211.

Удержание произведено через счет 304 03 000 «Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда» с последующим уменьшением фактически начисленных расходов по счету 208 00 000 «Расчеты с подотчетными лицами».

В соответствии с пунктом 50 приказа Министерства финансов Челябинской области от 21.08.2014 г. № 36-НП «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов Министерством финансов Челябинской области» (далее - Порядок № 36-НП) на лицевом счете получателя средств отражаются следующие операции с бюджетными средствами: кассовые выплаты; восстановление кассовых выплат.

Согласно пункту 58 Порядка № 36-НП суммы возврата дебиторской задолженности, образовавшейся у участника бюджетного процесса в текущем финансовом году, учитываются на соответствующем лицевом счете как восстановление кассовой выплаты с отражением по тем же кодам бюджетной классификации, по которым была произведена кассовая выплата.

При этом возврат дебиторской задолженности (восстановление кассовых выплат) с октября по декабрь Министерством не произведен, что подтверждается данными бухгалтерского учета Сумма доведенных в 2020 году до Министерства лимитов бюджетных обязательств по КБК 0113 3200099000 121 составила 46 298 680,00 руб. , кассовых расходов - 46 241 782,41 руб., из них:

- по КОСГУ 211 «Заработная плата»:

- доведено лимитов в соответствии с уведомлениями об изменении бюджетных назначений - 45 928 680,00 руб.; начислено заработной платы - 45 942 980,00 руб.;

- кассовый расход - 45 928 680,00 руб.; остаток лимитов - 0,00 руб.; отклонение между начисленной и выплаченной заработной платой - 14 300,00 руб.

- по КОСГУ 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме» (пособия за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств-работодателя):

- доведено лимитов в соответствии с уведомлениями об изменении бюджетных назначений - 370 000,00 руб.; начислено пособий - 313 102,41 руб.;

- кассовый расход - 313 102,41 руб. ;остаток лимитов - 56 897,59 руб.

Таким образом, остаток лимитов бюджетных обязательств по КВР 121 - это остаток неиспользованных средств по пособию за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя по КОСГУ 266.

Суд согласен с доводом представителя Главного контрольного управления о том, что удержанные с сотрудников Министерства денежные средства для погашения дебиторской задолженности по командировочным расходам не являются экономией либо неиспользованными остатками лимитов бюджетных обязательств подлежат перечислению на лицевой счет как восстановление кассовой выплаты с отражением по тем же кодам бюджетной классификации, по которым была произведена кассовая выплата

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд

В отношении требования о признании недействительным акта внеплановой проверки от 09.08.2021 № 98-13-9 (пункт 1.5) производство по делу следует прекратить, поскольку сам по себе акт проверки не является ненормативным актом, так как не налагает на заявителя никаких правовых последствий.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В отношении требования о признании недействительным акта внеплановой проверки от 09.08.2021 № 98-13-9 (пункт 1.5) производство по делу прекратить

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.


Судья В.В. Худякова