Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А81-124/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-124/2022
г. Салехард
02 февраля 2022 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении Акционерного общества "Почта России" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – представитель не явился,


УСТАНОВИЛ:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отзыва со стороны Акционерного общества "Почта России" в суд не поступило.

На 02 февраля 2022 года на 11 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 02 февраля 2022 года на 11 часов 40 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управлении Роскомнадзора поступили обращения гражданина ФИО1 (вх. 01-1-01-06-4890/72 от 16.11.2021, 01-1-01-06-4920/72 от 18.11.2021, 01-1-01-06-4944/72 от 19.11.2021), в которых он сообщает о нарушении оператором связи АО «Почта России» контрольного срока пересылки адресованных ему почтовых отправлений №№ 62095664052236, 62095664053448, 62095664053974.

В ходе рассмотрения обращения сделаны запросы сведений у оператора связи АО «Почта России» по вопросам, изложенным в обращении.

В результате анализа полученных сведений установлено:

Посылка №62095664052236 была принята 20.10.2021 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) 620961 Екатеринбург и следовала в с. Яр-Сале Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа на имя ФИО1 Посылка прибыла в адресное ОПС 629700 Яр-Сале 25.11.2021, и 26.11.2021 вручена адресату.

Посылка №62095664053448 была принята 19.10.2021 в ОПС 620961 Екатеринбург и следовала в с. Яр-Сале Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа на имя ФИО1 Посылка прибыла в адресное ОПС 629700 Яр-Сале 24.11.2021, и 26.11.2021 вручена адресату.

Посылка №62095664053974 была принята 19.10.2021 в ОПС 620961 Екатеринбург и следовала в с. Яр-Сале Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа на имя ФИО1 Посылка прибыла в адресное ОПС 629700 Яр-Сале 24.11.2021, и 26.11.2021 вручена адресату.

Согласно п. 1 Распоряжения № 109-р контрольный срок пересылки посылок между г. Екатеринбург и с. Яр-Сале без учёта дня приёма и нерабочих (выходных и праздничных) дней составляет 11 дней, в том числе: от г. Екатеринбург до г. Салехард (административный центр субъекта РФ) не более 7 дней, от г. Салехард до с. Яр-Сале (административный центр муниципального района) не более 4 дней.

Согласно совокупному контрольному сроку пересылки посылка № 62095664052236 должна была прибыть в ОПС места назначения не позднее 04.11.2021, фактически поступила 24.11.2021. Контрольный срок пересылки нарушен на 20 дней. Дата нарушения 05.11.2021.

Посылка № 62095664053448 должна была прибыть в ОПС места назначения не позднее 03.11.2021, фактически поступила 24.11.2021. Контрольный срок пересылки нарушен на 21 день. Дата нарушения 04.11.2021.

Посылка № 62095664053974 должна была прибыть в ОПС места назначения не позднее 03.11.2021, фактически поступила 24.11.2021. Контрольный срок пересылки нарушен на 21 день. Дата нарушения 04.11.2021.

При этом, согласно копии документов, предоставленных АО «Почта России», а также отчета об отслеживании почтовых отправлений, значительное замедление почтовых отправлений произошло на территории Ямало-Ненецкого автономного округа - в сортировочном центре 629965 Салехард.

Посылки поступили на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа 28.10.2021 без замедления в пересылке по пути следования до сортировочного центра в г. Салехард, где находилась до 24.11.2021 (27 дней). Следовательно, у УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа имелась возможность доставить указанные РПО в ОПС места вручения без нарушения контрольного срока пересылки.

Задержка в обработке РПО в МСО 629965 Салехард привела к несоблюдению контрольного срока пересылки РПО от г. Екатеринбург до с. Яр-Сале Ямало-Ненецкого автономного округа, установленного Распоряжением 109-р.

АО «Почта России» признало факт нарушения контрольного срока пересылки РПО №№ 62095664052236, 62095664053448, 62095664053974 (письма от 02.12.2021 № А6-АУО-02/11377-Кач, от 07.12.2021 № А6-АУО-02/11474-Кач, от 07.12.2021 № А6-АУО-02/11468-Кач).

Усмотрев в действиях АО «Почта России» признаки административного правонарушения, 27.12.2021 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении заинтересованного лица составлен административный протокол №АП-72/3/2362 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд ЯНАО с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 36 статьи 12 Федерального закона от 24.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", установлено, что в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

АО "Почта России" осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи N 162571 от 11.04.2018, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее - Минцифры России), Минцифры России наделено полномочиями по принятию правил оказания почтовых услуг.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи «Нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи».

Распоряжением АО «Почта России» от 08.05.2020 № 109-р утверждены Контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений (далее - Контрольные сроки пересылки посылок), согласно которым контрольные сроки пересылки посылок - это время, установленное для пересылки посылок от объекта почтовой связи места их приёма до объекта почтовой связи места их вручения. Контрольные сроки не включают день приёма, нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни ОПС вручения.

п. 1. Контрольные сроки пересылки посылок составляют:

1.1. между городами Российской Федерации согласно таблице 1 к Контрольным срокам пересылки посылок (контрольный срок определяется в календарных днях на пересечении столбца и строчки, в которых указаны города федерального значения, административные центры субъектов Российской Федерации, между которыми осуществляется пересылка посылок);

1.4. между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, расположенными на территории субъекта Российской Федерации - не более 4-х дней;

Контрольные сроки пересылки посылок между поселениями, входящими в различные муниципальные районы, расположенные как на территории одного субъекта Российской Федерации, так и на территории различных субъектов Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Для посылок, принятых от клиента в ОПС MP АСЦ, КЛПЦ, СПбР АСЦ после 22:00 местного времени, в ЦВПП и ОПС при транзитных объектах связи после 19:00 местного времени, в остальных ОПС после 12:00 местного времени, контрольные сроки пересылки увеличиваются на 1 день.

Статьей 33 Федерального закона № 176-ФЗ установлено, что операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной заявителем по обращению гражданина, установлено следующее.

Так, посылка №62095664052236 была принята 20.10.2021 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) 620961 Екатеринбург и следовала в с. Яр-Сале Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа на имя ФИО1 Посылка прибыла в адресное ОПС 629700 Яр-Сале 25.11.2021, и 26.11.2021 вручена адресату.

Посылка №62095664053448 была принята 19.10.2021 в ОПС 620961 Екатеринбург и следовала в с. Яр-Сале Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа на имя ФИО1 Посылка прибыла в адресное ОПС 629700 Яр-Сале 24.11.2021, и 26.11.2021 вручена адресату.

Посылка №62095664053974 была принята 19.10.2021 в ОПС 620961 Екатеринбург и следовала в с. Яр-Сале Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа на имя ФИО1 Посылка прибыла в адресное ОПС 629700 Яр-Сале 24.11.2021, и 26.11.2021 вручена адресату.

Согласно п. 1 Распоряжения № 109-р контрольный срок пересылки посылок между г. Екатеринбург и с. Яр-Сале без учёта дня приёма и нерабочих (выходных и праздничных) дней составляет 11 дней, в том числе: от г. Екатеринбург до г. Салехард (административный центр субъекта РФ) не более 7 дней, от г. Салехард до с. Яр-Сале (административный центр муниципального района) не более 4 дней.

Согласно совокупному контрольному сроку пересылки посылка № 62095664052236 должна была прибыть в ОПС места назначения не позднее 04.11.2021, фактически поступила 24.11.2021. Контрольный срок пересылки нарушен на 20 дней. Дата нарушения 05.11.2021.

Посылка № 62095664053448 должна была прибыть в ОПС места назначения не позднее 03.11.2021, фактически поступила 24.11.2021. Контрольный срок пересылки нарушен на 21 день. Дата нарушения 04.11.2021.

Посылка № 62095664053974 должна была прибыть в ОПС места назначения не позднее 03.11.2021, фактически поступила 24.11.2021. Контрольный срок пересылки нарушен на 21 день. Дата нарушения 04.11.2021.

АО «Почта России» признало факт нарушения контрольного срока пересылки РПО №№ 62095664052236, 62095664053448, 62095664053974 (письма от 02.12.2021 № А6-АУО-02/11377-Кач, от 07.12.2021 № А6-АУО-02/11474-Кач, от 07.12.2021 № А6-АУО-02/11468-Кач).

Исходя из изложенного, оператор связи АО «Почта России», оказывающий лицензируемые услуги связи, не обеспечив выполнение требований подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, нарушил условия пункта 5 предусмотренного лицензией №162571, выданной 11.04.2018, в соответствии с которой «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, наличие в действиях АО «Почта России» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалы дела обществом не представлены доказательства того, были им приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, то в действиях общества содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Доказательства, исключающие возможность соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины АО "Почта России" в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем суд признает доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Почта России" судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек. В рассматриваемом деле указанный срок давности следует исчислять с 05 и 06 ноября 2021 года и заканчивается 04.02.2022 года и 05.02.2022 года соответственно.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, отягчающего ответственность общества за совершение вмененного ему административного правонарушения, а именно привлечение общества ранее к ответственности за аналогичные правонарушения, исключающее в рассматриваемом случае возможность применения наказания в виде предупреждения, и исходя из своих дискреционных полномочий, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер рассматриваемого правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования административного органа и привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (место нахождения: 131000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата и место государственной регистрации: 01.10.2019 г., Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Получатель

"УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу)"


Лицевой счет

04671А18470


ИНН

<***>


КПП

720301001


Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ БАНКА РОССИИ//УФК ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ г. Тюмень


БИК

017102101


Единый казначейский счет

40102810945370000060


Казначейский счет

03100643000000016700


октмо

71701000


КБК

09611601141019002140


УИН

09600000000038060348



Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова