Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А73-14392/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14392/2022
г. Хабаровск
24 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304272209900036, ИНН <***>; г. Хабаровск)

к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» (680000, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 27.05.2022 № 27.1.4/107 «О несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы»


при участии в судебном заседании:

от ИП Пак В.В. – ФИО3 по нот. дов. 27АА1486065 от 05.03.2022, диплом;

от Управления госохраны – ФИО4 по дов. б/н от 18.01.2022, диплом;

от КГБУ «Центр ОПИК» - ФИО5 по дов. № 12/01 от 18.01.2022, диплом (до перерыва в судебном заседании); ФИО6 по дов. № 224/02 от 11.10.2022, специалист – эксперт (после перерыва в судебном заседании).


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы с 11.10.2022 до 10.00 часов 14.10.2022, до 15.30 часов 17.10.2022 и до 11.00 часов 18.10.2022.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП Пак В.В.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – ответчик, Управление госохраны) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным и не подлежащим применению распоряжение Управления госохраны от 27.05.2022 № 27.1.4/107 «О несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы».


Управление госохраны представило отзыв (с приложением документов) на заявление о несогласии с заявленным требованием.


Определением суда от 27.09.2022 по инициативе Управления госохраны к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» (далее – третье лицо, КГБУ «Центр ОПИК»).


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 11.10.2022 до 10.00 часов 14.10.2022 с целью предоставления КГБУ «Центр ОПИК» отзыва на заявление ИП Пак В.В.


Во время перерыва в предварительном судебном заседании в суд 12.10.2022 от КГБУ «Центр ОПИК» поступил отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.


После перерыва предварительное судебное заседание 14.10.2022 продолжено в прежнем составе суда.


Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений от участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.


Представитель ИП Пак В.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзывы.


Представители Управления госохраны и КГБУ «Центр ОПИК» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления ИП Пак В.В. по доводам, изложенным в отзывах.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.10.2022 до 15.30 часов 17.10.2022. После перерыва судебное заседание 17.10.2022 продолжено в прежнем составе суда и представителей участвующих в деле лиц.


Представитель ИП Пак В.В. представила для приобщения к материалам дела выписку из Единого государственного реестра объектов культурного наследия в отношении объекта Гостиница «Центральная» (регистрационный номер 2711610544260025) как памятника.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.10.2022 до 11.00 часов 18.10.2022 для предоставления Управлением госохраны соответствующего приказа Минкультуры России. После перерыва судебное заседание 18.10.2022 продолжено в прежнем составе суда и представителей участвующих в деле лиц.


Представитель Управления госохраны представил для приобщения к материалам дела приказ Министерства культуры РФ от 09.06.2016 № 50601-р «О регистрации объекта культурного наследия «Гостиница «Центральная», 1964 г., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина, 1901-1986 гг. (Хабаровский край), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».


После перерыва в судебном заседании представители участвующих в деле лиц остались на прежних позициях.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства в отношении спорного объекта - Гостиница «Центральная», ул. ФИО14, д. 52.


01.07.1998 комиссия по согласованию проектов планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов Хабаровского края, имеющих памятники градостроительства и архитектуры (заседание комиссии оформлено протоколом № 49) решила: согласовать постановку на государственную охрану, как памятник градостроительства местного значения комплекс площади им. В.И. Ленина. При этом состав объектов комплекса в протоколе не отражен.


09.07.1998 директором Научно–производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края (далее - НПЦ по ОПИК) издан приказ № 38, согласно которому на основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и в соответствии с решением комиссии по согласованию проектов планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов Хабаровского края, имеющих памятники градостроительства и архитектуры от 01.07.1998, приказано внести в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность г. Хабаровска комплекс площади им. В.И. Ленина. При этом состав объектов комплекса в приказе также не отражен.


09.07.1998 письмом за № 8.9-3750 Администрация Хабаровского края обратилась в Министерство культуры РФ с ходатайством о постановке на государственную охрану, как памятника истории и культуры местного значения, градостроительного комплекса площади им. Ленина с целью улучшения ее технического состояния, обслуживания и содержания. Площадь занимает ведущее место в архитектурно-планировочной композиции исторического центра, является ценным для Хабаровска объектом исторического архитектурного и градостроительного наследия.

16.07.1998 письмом за № 615 директор НПЦ по ОПИК также обратился в Министерство культуры с предложением согласовать постановку на государственную охрану градостроительного комплекса площади им. Ленина в г. Хабаровске, как памятника истории и культуры местного значения. К письму приложены: 1) Протокол заседания комиссии по согласованию проектов планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов Хабаровского края, имеющих памятники градостроительства и архитектуры от 01.07.98 г. № 49, на 2 л., в 1 экз.; 2) Паспорт недвижимого памятника истории и культуры: «Комплекс площади им. В.И. Ленина в г. Хабаровске», 1903; 1917; 1925; 1951-1957 гг.


27.08.1998 НПЦ по ОПИК направил в Министерство культуры РФ письмо № 747 в дополнение к письму НПЦ по ОПИК Хабаровского края № 615 от 16.07.1998, в котором сообщен пообъектный состав градостроительного комплекса площади им. Ленина в Хабаровске для согласования постановки на государственную охрану:

1. Эспланда площади с партерами и комплексом фонтанов, дата 1951-1957 гг., адрес: пл. им. Ленина;

2. Гостиница «Центральная», дата 1964 г., адрес: ул. ФИО14, 52;

3. Контора «Дальспирта» (реконструкция: Больница № 2), дата: 1927; 1975 гг.; адрес: ул. Муравьева-Амурского, 54;

4. Здание администрации Хабаровского края, дата 1986 г., адрес: ул. Муравьева-Амурского, 56;

5. Почтово-телеграфная контора, дата: 1901-1903, 1936-1938, 1960, 1986 гг., адрес: ул. Муравьева-Амурского, 58;

6. Общежитие медицинского института, дата: 1952-1956 гг., адрес: ул. К.Маркса, 4.

В указанном письме также сообщено, что из комплекса площади им. Ленина на государственной охране состоят следующие здания:

1. «Высшая партийная школа», 1954 г., ул. Муравьева-Амурского, 33 (Решение Крайисполкома № 171 от 18.07.91 г.);

2. «Медицинский институт», 1962 г., ул. Муравьева-Амурского, 35 (Решение Крайисполкома № 171 от 18.07.91 г.);

3. «Хабаровское реальное училище», 1901-1902; 1900-1903 гг., ул. ФИО14, 54 (Указ Президента № 176 от 20.02.95 г.);

4. «Братская могила бойцов Особой Дальневосточной Армии, погибших во время ликвидации конфликта на Китайско-Восточной железной дороге», 1929 г., 1950 г., площадь им. Ленина, (Решение Крайисполкома № 65 от 14.02.57 г.);

5. «Памятник В.И. Ленину», 1925 г., Площадь им. Ленина (Постановление СМ РСФСР № 1327 от 30.08.60 г.).


04.09.1998 Управление по охране недвижимых памятников истории и культуры Министерства культуры РФ направило в адрес НПЦ по ОПИК письмо за № 1056-30-14, которым согласовало постановку на государственную охрану комплекса пл. В.И Ленина, расположенного в г. Хабаровске, и согласовало его отнесение к памятникам истории и культуры местного значения в следующем составе: эспланада площади с партерами и комплексом фонтанов, гостиница «Центральная», контора «Дальспирта», почтово-телеграфная контора, общежитие медицинского института. Предложено представить на согласование проект распорядительного акта администрации Хабаровского края по указанному вопросу и учетные карточки на перечисленные объекты для утверждения.


10.09.1998 Комитет по культуре и искусству Администрации Хабаровского края обратился в Хабаровскую краевую Думу с письмом № 623/1-7, которым предложил вынести на рассмотрение краевой Думы проект постановления «О постановке на государственную охрану, как памятника истории и культуры краевого значения архитектурно-градостроительного комплекса площади им. Ленина в г. Хабаровске».


В пояснительной записке к проекту постановления Хабаровской краевой Думы отражено, что 01.07.1998 решением Экспертного совета при НПЦ по ОПИК, состоящего из ведущих специалистов города и края в области архитектуры и истории Хабаровского края, было рекомендовано поставить на государственную охрану, как памятник градостроительства местного значения комплекс площади им. Ленина. Приказом НПЦ по ОПИК № 38 от 09.07.1998 комплекс плошали им. Ленина внесен в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. На объект была составлена первичная учетная документация (архитектурно-исторический паспорт с материалами фотофиксации и учетная карточка).


01.10.1998 Законодательной Думой Хабаровского края принято постановление № 280 «О постановке на государственную охрану как памятника истории и культуры краевого значения архитектурно-градостроительного комплекса площади им. Ленина в г. Хабаровске», которым постановлено принять с 1 января 1998 года на государственную охрану как памятник истории и культуры краевого значения архитектурно-градостроительный комплекс площади им. Ленина в г. Хабаровске. Приложением к постановлению отражен список памятников истории и культуры краевого значения, подлежащих государственной охране:

1. Эспланда площади с партерами и комплексом фонтанов, дата 1951-1957 гг., адрес: пл. им. Ленина;

2. Гостиница «Центральная», дата 1964 г., адрес: ул. ФИО14, 52;

3. Контора «Дальспирта», дата: 1927; 1975 гг.; адрес: ул. Муравьева-Амурского, 54;

4. Почтово-телеграфная контора, дата: 1901-1903, 1936-1938, 1960, 1986 гг., адрес: ул. Муравьева-Амурского, 58;

5. Общежитие медицинского института, дата: 1952-1956 гг., адрес: ул. К.Маркса, 4.


20.08.2008 изготовлен Паспорт памятника «Комплекс площади им. В.И. Ленина» арх. № 483, во вкладыше № 5 которого отражено следующее: «1964 г. заняла гостиница «Центральная» (ул. ФИО14, 52). Проект гостиницы на 303 места был разработан в 1960 г. Хабаровским проектным институтом «Крайпроект» под руководством главного архитектора проекта ФИО7 и главного инженера ФИО8. Автором проекта выступил архитектор ФИО9. Постройки периода кон. 1950-х - нач. 1960-х гг. органично вписались в историческую среду площади, сформировав единый градостроительный ансамбль, где преобладающим архитектурным стилем стал советский неоклассицизм».

09.02.2015 приказом Министерства культуры Хабаровского края № 65/01-15 утверждены границы территории и режим использования земель в границах данной территории объекта культурного наследия регионального значения (памятника архитектуры и градостроительства) «Комплекс площади им. В.И. Ленина», г. Хабаровск, в составе:

1. Эспланда площади с партерами и комплексом фонтанов, дата 1951-1957 гг., адрес: пл. им. Ленина;

2. Гостиница «Центральная», дата 1964 г., адрес: ул. ФИО14, 52;

3. Контора «Дальспирта», дата: 1927; 1975 гг.; адрес: ул. Муравьева-Амурского, 54;

4. Почтово-телеграфная контора, дата: 1901-1903, 1936-1938, 1960, 1986 гг., адрес: ул. Муравьева-Амурского, 58;

5. Общежитие медицинского института, дата: 1952-1956 гг., адрес: ул. К.Маркса, 4.


09.11.2016 Министерством культуры РФ принят приказ № 50368-р, в соответствии с которым приказано зарегистрировать объект культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг. (далее - ансамбль), расположенный по адресу (местонахождение): Хабаровский край, г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина, ул. ФИО14, <...> в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоить ему регистрационный номер 271620544260005.


09.11.2016 Министерством культуры РФ также принят приказ № 50601-р, в соответствии с которым приказано зарегистрировать объект культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г. (далее – памятник), расположенный по адресу (местонахождение): <...>, входящий в состав объект культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг., в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоить ему регистрационный номер 271620544260025.


При этом в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объект «Гостиница «Центральная» (номер в реестре 271620544260025) числится как: вид объекта – «Памятник», общая видовая принадлежность – «Памятник градостроительства и архитектуры». Документы о постановке на охрану – Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 01.10.1998 № 280.


09.03.2017 приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края № 17.1.2/31 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И Ленина» (ансамбль), расположенного по адресу (местонахождение): Хабаровский край, г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина, ул. ФИО14, <...>


ИП Пак В.В. с 2006 года является собственником гостиницы «Центральная» (<...>), о чем сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости № 27-27-01/010/2006-989 от 07.04.2006.


В соответствии с условиями охранного обязательства, разработан проект реконструкции гостиницы «Центральная», утвержденный на градостроительном совете города Хабаровска, и более 16 лет ИП Пак В.В. пытался реализовать проект реконструкции гостиницы, устаревшей морально и физически.


Из доводов ИП Пак В.В. следует, что неоднократно собирались комиссии, с участием краевых и городских структур, и представителей органа государственной охраны объектов культурного наследия и КГБУ «Центр ОПИК», создавались планы, дорожные карты, и т.д., которые предприниматель добросовестно выполнял, бессмысленно растрачивая силы, время и деньги, а новые комиссии удивлялись качеству и объему выполненного, но находились новые причины отказа. За 16 лет стало ясно, что пока типовое здание гостиницы, построенное в 1964 году, будет иметь статус «памятника культуры краевого значения», гостиницу невозможно будет и реконструировать и фактически эксплуатировать, так как оно в существующем виде не соответствует пожарным и иным нормам. За эти годы также стало очевидным, и документально подтверждено, что гостиница «Центральная» де-факто не является объектом культурного наследия.


В этой связи ИП Пак В.В. обратился к аттестованным экспертам в области охраны объектов культурного наследия для проведения государственной историко-культурной экспертизы.


Заключение (акт) государственной историко-культурной экспертизы от 19 февраля 2022 г., выполненное аттестованными экспертами по проведению государственной историко-культурной экспертизы: ФИО10 (приказы Министерства культуры Российской Федерации от 11.10.2018 № 1772, от 25.12.2019 № 2032, от 04.02.2021 № 142, от 11.10.2021 № 1668), ФИО11 (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.11.2019 № 1828), ФИО12 (приказы Министерства культуры Российской Федерации от 01.04.2020 № 419, от 04.02.2021 № 142), содержит выводы, обосновывающие исключение из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу; <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901 - 1986 гг. (далее - Акт ГИКЭ от 19.02.2022).


При этом в Акте ГИКЭ от 19.02.2022 содержатся следующие выводы экспертов:

- по результатам проведенных историко-архивных и библиографических исследований было установлено, что здание гостиницы было построено в 1964 г. по типовому проекту гостиницы на 303 места, разработанному в 1960 г. Хабаровским проектным институтом «Крайпроект» под руководством главного архитектора проекта ФИО7 и главного инженера ФИО8. Автором проекта выступил архитектор ФИО9. Здание относится уже к позднему советскому периоду. Здание было построено в стилистике, лишь имитирующей советский неоклассицизм, который был практически запрещен в 1955 г. через два года после смерти ФИО13;

- главный фасад здания, обращенный на площадь имеет не характерную для советского неоклассицизма асимметричную композицию. Северная часть здания возвышается на один этаж над основной протяженной частью фасада с четырехскатной крышей, в южной - протяженный пятиэтажный объем под двухскатной крышей с вальмой на юго-восточном торце. Стилистическое оформление здания не является единым;

- по результатам проведенных исследований и анализа здание в целом не имеет историко-архитектурной ценности и утратило свое историко-культурное значение;

- гостиница «Центральная», 1964 г. была поставлена на государственную охрану как памятник истории и культуры, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг. на основании постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 01.10.1998 №280 «О постановке на государственную охрану как памятника истории и культуры краевого значения архитектурно-градостроительного комплекса площади им. Ленина в г. Хабаровске». Согласно стенограмме очередного заседания Законодательной думы Хабаровского края от 30.09.1998 данное решение было продиктовано в первую очередь финансовыми соображениями, а не уникальными архитектурными особенностями ансамбля площади;

- историко-культурная экспертиза с целью обоснования целесообразности включения здания гостиницы «Центральная», 1964 г., в реестр не проводилась;

- здание не имеет мемориальной, исторической или иной ценности;

- здание не является важным градообразующим элементом квартальной застройки и не обладает несомненной градостроительной ценностью;

- в визуальном восприятии площади данное здание не имеет градообразующего значения, как например, следующие объекты: объект культурного наследия регионального значения «Мединститут», 1962 г. Местонахождение: Хабаровск, Муравьева-Амурского ул. 35; объект культурного наследия федерального значения «Здание реального училища», 1900-1903 гг. Местонахождение: Хабаровск, ФИО14 ул. 54; объект культурного наследия регионального значения «Высшая партийная школа, 1954 г.», Местонахождение: <...>; здание Правительства Хабаровского края Местонахождение: г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 56».


21.04.2022 ИП Пак В.В. обратился в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края о размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края «АКТ по результатам государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих исключение объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг., из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях обоснования исключения объекта культурного наследия из реестра» с приложениями.


В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальном сайте данного органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Акт ГИКЭ от 19.02.2022 Управление госохраны разместило на сайте в период с 27.04.2022 по 23.05.2022, что подтверждается открытыми данными на сайте Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края в разделе «Деятельность», подраздел «Заключения государственных историко-культурных экспертиз» (ссылка https://nasledie.khabkrai.ru/Deyatelnost/Publichnoe-obsuzhdenie/).


19.05.2022 КГБУ «Центр ОПИК» письмом за № 28708-19.3.60 направило в адрес Управления госохраны Заключение по результатам рассмотрения акта ГИКЭ от 19.02.2022. Указанное заключение на 12 листах составлено экспертом КГБУ «Центр ОПИК» ФИО6 с выводом о неправомерном выводе Акта ГИКЭ об обоснованности исключения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг.


Сводка предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения, датирована 27.05.2022. В сводку предложений вошли 5 предложений, из которых одно от КГБУ «Центр ОПИК», которое считает неправомерным выводы государственной экспертизы, а также четыре предложения в рамках общественных обсуждений Акта ГИКЭ от 19.02.2022 представлено от представителей профессиональных сообществ в области архитектуры и охраны памятников, которые высказались положительно относительно выводов данной государственной экспертизы.


При этом предложения лиц, высказавшихся в рамках общественных обсуждений положительно относительно выводов данной государственной экспертизы, обоснованы следующим:

- ФИО15, архитектор, судебный эксперт: «... поддерживаю исключение здания гостиницы «Центральная» в связи с отсутствием исторической, культурной и архитектурной ценности объекта...». «Крайне критично отношусь к этому факту, что гостиница «Центральная» взята под госохрану как памятник, поскольку с точки зрения архитектурных решений - это типовое здание, появившееся на площади последним, не обладающее внешними выразительными признаками, и как архитектурный объект не имеет историко-архитектурной ценности и историко-культурного значения.

- ФИО16, председатель правления Отделения Хабаровской краевой организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» г. Хабаровска: «Положительное отношение к выводам экспертов»;

- ФИО17, краевед, член Президиума общества охраны памятников: «Для меня стало новостью, что гостиница «Центральная» взята под госохрану, как памятник. Многие жители ожидают улучшения выразительности данного угла площади. Удивлен, поскольку с точки зрения исторической значимости гостиницы, архивы не содержат ни одного значимого факта про неё. Это и понятно, здание слишком молодое и типовое. Я провожу пешеходные экскурсии по историческим местам Хабаровска, но гостиница никогда не была включена в перечень памятных объектов с историей, которые могли бы заинтересовать любителей истории города. Поддерживаю выводы акта ГИКЭ от 19.02.2022 по выводу из объектов культурного наследия регионального значения»;

- ФИО18, архитектор-дизайнер, лингвист-переводчик, общественный деятель, коренная жительница г. Хабаровска до 2020 г.: «…Гостиница «Центральная» построена в советское время в 1964 году, соглашусь с исследованиями экспертов об отнесении проекта гостиницы к категории типовых. Статус объекта культурного наследия, юридически установленный для гостиницы «Центральная», не находит своего подтверждения с точки зрения архитектурной выразительности объекта, его исторической значимости. Считаю целесообразным поддержать выводы экспертов об исключении гостиницы «Центральная» в <...> года постройки, из реестра объектов культурного наследия регионального значения».


Из возражений ИП Пак В.В. на отзыв Управления госохраны также следует, что в рамках обращений входящих документов в период общественных обсуждений Управлению госохраны были представлены мнения и иных лиц. Однако, представивших свои предложения орган охраны не включил мнения: предложение члена союза архитекторов ФИО19; ФИО20 - член Русского географического общества с 2014 г., действительный член Международной туристской академии с 2006 г., кандидат исторических наук, доцент ТОГУ, опубликовал более 200 научных работ, автор монографии «Гостиничная отрасль Хабаровска (1858-1918)»; ФИО21. Данные лица предоставляли архивные фото и иные материалы при подготовке акта ГИКЭ, включая исторические фотографии, им была известна цель экспертизы и мы предложили им высказать свое мнение относительно гостиницы «Центральная».


По результатам публичных обсуждений Управлением госохраны в соответствии со статьями 28 - 32 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с постановлением Правительства Российской Федераций от 15 июля 2009 г. № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» принято распоряжение от 27.05.2022 № 27.1.4/107 «О несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы».


При этом текст распоряжения от 27.05.2022 № 27.1.4/107 не содержит мотивов несогласия с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы».


Вместе с тем, Управление госохраны направило в адрес ИП Пак В.В. уведомление от 01.06.2022 № 19.3.56-7728, в котором уже приведены конкретные мотивы несогласия с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы.


При этом уведомление от 01.06.2022 № 19.3.56-7728 по существу полностью содержит выводы Заключения по результатам рассмотрения акта ГИКЭ от 19.02.2022, составленного экспертом КГБУ «Центр ОПИК» ФИО6 и направленного КГБУ «Центр ОПИК» письмом 19.05.2022 за № 28708-19.3.60 в адрес Управления госохраны.


Не согласившись с распоряжением Управления госохраны от 27.05.2022 № 27.1.4/107 «О несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы», считая его незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя в полноправном использовании Гостиницы «Центральная», препятствующим, в том числе в реконструкции здания, ИП Пак В.В. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Доводы ИП Пак В.В. о незаконности оспариваемого распоряжения основаны на следующих обстоятельствах:

- Управлением госохраны нарушено требование пункта 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569. В сводку предложений не были включены все предложения;

- распоряжение от 27.05.2022 № 27.1.4/107 органа охраны о несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы не содержит указания ни на одну из возможных установленных причин, которые могут быть признаны относимыми;

- административным истцом допущено грубое нарушение порядка принятия решения, выразившееся в неуказании конкретных исчерпывающе установленных нормативным правовым актом мотивированных причин для принятия оспариваемого распоряжения (п. 30 Положения о ГИКЭ);

- пока типовое здание гостиницы, построенное в 1964 году, будет иметь статус «памятника культуры краевого значения», гостиницу невозможно будет и реконструировать и фактически эксплуатировать, (так как оно в существующем виде не соответствует пожарным и иным нормам). За эти годы также стало очевидным, и документально подтверждено, что гостиница «Центральная» де-факто не является объектом культурного наследия;

- в документах, характеризующих гостиницу как объект культурного наследия, определяющих предмет охраны, отсутствует четко сформированный предмет охраны ввиду отсутствия значимых выразительных элементов для госохраны. В частности, в акте № 463 от 20.12.2005 технического состояния памятника истории и культуры при описании объекта используются такие характеристики как «маловыразительная архитектурная отделка», «невыразительная по архитектуре часть фасада», «маловыразительное архитектурное оформление» и т.п. Аналогичная неопределенность содержится и в охранном обязательстве № 1390 от 20.12.2005, в связи с фактическим отсутствием элементов, достойных охраны;

- из стенограмм заседаний Законодательной думы Хабаровского края от 30.09.1998 и от 01.10.1998 очевидно, что решение о включении гостиницы в реестр объектов культурного наследия объектов наследия было продиктовано исключительно финансовыми соображениями, а не уникальными архитектурными особенностями гостиницы;

- определяющим является тот факт, что административный ответчик не указал конкретно ни одного законного основания, по которым он не согласен с выводами государственной историко-культурной экспертизы, проведенной в установленном законом порядке тремя независимыми из разных городов России аттестованными экспертами и не прислушался к мнению специалистов в области архитектуры и охраны объектов культурного наследия в рамках общественных обсуждений;

- таким образом, заключение государственной историко-культурной экспертизы - это основание для исключения, именно оно является определяющим фактом и несогласие с ним должно быть обоснованно и мотивированно, а не ограничиваться простым указанием на несогласие;

- оспариваемое распоряжение препятствует административному истцу в дальнейшей процедуре по исключению гостиницы «Центральная» (<...>) из Реестра объектов культурного наследия объектов регионального значения;

- оспариваемое распоряжение в качестве неблагоприятного последствия ограничивает права собственника на использование и распоряжение объектом права собственности - гостиница «Центральная» без ограничений, которые существуют при наличии у данного объекта статуса памятника архитектуры.


Возражения Управления госохраны против удовлетворения заявленного требования в отзыве содержат следующие доводы:

- Паком В.В. в целях реализации своего коммерческого проекта по реконструкции гостиницы «Центральная» 19.02.2022 организованно проведение экспертизы с целью исключения объекта культурного наследия «Гостиница «Центральная», 1964 г., г, Хабаровск, ул. ФИО14, д. 52 из Реестра. При этом мотив Пака В.В. не согласуется с назначением законодательства об охране объектов культурного наследия, поскольку последний преследует цель реализации коммерческих идей, пренебрегая научной обоснованностью и объективностью.

- поступивший в адрес Управления акт экспертизы рассмотрен в установленном законом порядке и срок. Так, акт экспертизы прошел общественное обсуждение с 27.04.2022 по 23.05.2022, всесторонне рассмотрен специалистами Управления с привлечением аттестованных Министерством культуры Российской Федерации экспертов КГБУ «Центр ОПИК»;

- хотя в решении Управления нет прямого указания ни на одну из вышеназванных причин, перечисленных в п. 30 Положения, она следует из общего содержания Уведомления - несоответствие законодательству об охране объектов культурного наследия. Между тем перечень причин, указанных в п. 30 Положения об экспертизе, не является исчерпывающим;

- по нашему мнению, требования, указанные в п. 30 Положения об экспертизе соблюдены экспертами формально, однако сделанные ими выводы вызывают обоснованные сомнения в своей достоверности и не соответствуют принципам объективности, достоверности и полноты информации. Из проведенного анализа акта экспертизы следует, что эксперты в г. Хабаровск для ее проведения не приезжали, необходимые документы и научно-исторические материалы в архиве Учреждения не запрашивали, при этом пришли к однозначному выводу о необходимости исключения гостиницы из Реестра. Кроме того, предложения, поступившие во время общественных обсуждений Акта экспертизы, вызывают обоснованные сомнения и представлены лицами, не живущими в г. Хабаровске и не имеющими отношения к его истории и культурному наследию;

- истец с 07.04.2006 является законным владельцем объекта культурного наследия. Вместе с тем, реализация его частного проекта по реконструкции гостиницы «Центральная» не требует исключения ее из Реестра и может быть осуществлена в рамках действующего законодательства;

- довод Пака В.В. о том, что он является добросовестным владельцем объекта культурного наследия не находит своего объективного подтверждения. Гостиница «Центральная» приобретена Паком В.В. более 16 лет назад, однако за период владения и пользования указанным объектом культурного наследия работ по его комплексной реставрации и приспособлению к современным условиям им не проводилось. На данный момент гостиница находится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, по назначению не используется. Фасады здания, входящие в предмет охраны, требуют проведения ремонтно-реставрационных работ;

- кроме того, 27.07.2022 Управлением в отношении гостиницы «Центральная» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездного обследования. По результатам проверки установлено, что арендатором нежилых помещений ООО «Санта Мария» в нарушение Закона об охране объектов культурного наследия к фасаду гостиницы пристроено летнее кафе;

- довод Пака В.В. о том, что Управление настаивает на реконструкции гостиницы не соответствует действительности, поскольку Пак В.В. является самостоятельным юридическим лицом и Управление к его финансово-хозяйственной деятельности отношения не имеет. Кроме того, в ходе совещания, организованного Управлением 25.05.2022 ему лишь были разъяснены отдельные положения законодательства об охране объектов культурного наследия;

- довод истца о том, что реконструкция объекта культурного наследия не предусмотрена Законом об объектах культурного наследия не может быть принят во внимание, поскольку является его домыслом, не основан на норме закона и сложившейся практике. Кроме того, в федеральном законодательстве нет прямой нормы, которая запрещала бы реконструкцию объекта культурного наследия;

- оспариваемое Решение не нарушает права и законные интересы Пака В.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в тех пределах насколько это соответствует Закону об охране объектов культурного наследия;

- в нарушение указанных норм проведенная ФИО10, ФИО22 и ФИО12 экспертиза обосновывает пообъектное разделение Ансамбля объектов недвижимости «Комплекс площади имени В.И. Ленина» и исключение из числа охраняемых объектов «Гостиницу «Центральная». Таким образом, с указанным заключением экспертизы нельзя согласиться в принципе, поскольку она не отвечает требованиям закона.


Возражения КГБУ «Центр ОПИК» против удовлетворения заявленного требования в отзыве содержат следующие доводы:

- в исковом заявлении истец ошибочно указывает, что в сводку предложений не были включены все предложения. Данное утверждение истца вызывает возражение, так как истцом не представлено не одного доказательства, подтверждающего данный факт. Анализ текстов предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта нормативного правового акта показывает, что кроме предложений от КГБУ «Центр ОПИК», анализирующего неправомерность обоснования исключения из Реестра ОКН регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», все остальные четыре предложения являются заказными, подтверждающими согласие с выводами экспертизы. Авторы данных четырех предложений не рассматривают здание гостиницы как элемент целостной объемно-пространственной композиции ансамбля площади, что являлось основной причиной принятия данного объекта под государственную охрану. В связи с этим, позиция органа охраны объектов культурного наследия относительно данных предложений правомерна;

- по факту Заключение (Акт) Экспертизы не соответствует законодательству РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия;

- согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона № 73-ФЗ исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения;

- при проведении экспертизы нарушены п. 16, 16.1 Положения об историко-культурной экспертизе. Заказчик не представил экспертам для рассмотрения и анализа имеющиеся документы и материалы, содержащие информацию о ценности объекта (здания гостиницы Центральной как элемента градостроительного ансамбля площади им. В. И. Ленина) с точки зрения истории, архитектуры и градостроительства. Не представлены документы, связанные с процедурой подготовки документов к принятию под государственную охрану как памятника архитектуры и градостроительства регионального значения градостроительного ансамбля «Комплекс площади им. В.И. Ленина», тогда как здание гостиницы Центральной принято под государственную охрану как элемент, неотъемлемая часть всего комплекса. Ценность здания гостиницы как элемента градостроительного ансамбля площади обоснована в паспорте памятника «Комплекс площади им. В.И. Ленина», утвержденном Министерством культуры РФ 20.08.2008. В материалах, связанных с процедурой подготовки документов к принятию под государственную охрану ансамбля площади, имеется согласование Министерства культуры РФ принятия объектов - элементов ансамбля площади (которые ранее не имели охранного статуса);

- приобретая здание-памятник в собственность, Пак В.В. был предварительно уведомлен о его особом статусе, о запрещении изменять его внешний облик, габариты, стилистику фасадов. Тем не менее, хозяйственная деятельность Пака В.В. относительно здания не содержала намерения сохранять, реставрировать и использовать памятник в соответствии с требованиями охранного обязательства. Не соответствует действительности утверждение Пака В.В. также и о том, что здание невозможно реконструировать и фактически эксплуатировать, так как оно в существующем виде не соответствует пожарным нормам. Предмет охраны здания-памятника как элемента ансамбля площади не содержит требований сохранения первоначальной планировочной структуры. Планировочная структура здания может иметь изменения как несущего остова, так и перепланировку помещений за счет перегородок, не регламентируется характер декоративного оформления интерьеров. Однако, намерения Пака В.В. связано с желанием увеличить площадь здания на счет всевозможных надстроек и пристроек к зданию, что неизбежно приведет к изменению его силуэта и объемных характеристик. Все проектные разработки, выполненные по заказу Пака В.В., направлены именно на увеличение объемных характеристик здания, влияющих на его объемно-пространственную композицию, что не соответствует требованию законодательства об объектах культурного наследия;

- истец, ссылаясь на стенограмму заседаний Законодательной думы Хабаровского края от 30.09.1998 и от 01.10.1998, считает, что решение о включении гостиницы в реестр объектов культурного наследия было продиктовано исключительно финансовыми соображениями. Текст стенограммы это не подтверждает. Кроме того, на заседании Думы не принималось решение о принятии под государственную охрану исключительно здания гостиницы, как здания, обладающего уникальными архитектурными особенностями. На заседании думы рассматривался вопрос о постановке под государственную охрану площади им. В.И. Ленина как градостроительного ансамбля, включающего эспланаду площади с фонтанами, а также здания, ее формирующие, в том числе, и здание гостиницы «Центральная», ранее не принятые под государственную охрану. Объекты, обладающие особой архитектурно-художественной и исторической значимостью, ранее принятые под государственную охрану (высшая партийная школа, мединститут, реальное училище, памятник им. В.И. Ленина, воинское захоронение 1929 г.) автоматически вошли в ансамбль плошали и не подлежали повторной постановке под государственную охрану. Депутаты, принявшие решение о постановке под государственную охрану площади им. В.И. Ленина как градостроительного ансамбля, были предварительно информированы о ее историко-культурной ценности (комплект документов с обоснованием архитектурно-градостроительной значимости ансамбля площади для рассмотрения депутатам был представлен, как отмечалось; данный комплект не рассмотрен экспертами). Кроме того, действительно, на заседании Думы обсуждался факт налоговой льготы при ремонте эспланады площади, что являлось дополнительным доказательством целесообразности постановки комплекса площади под государственную охрану;

- заключение экспертизы, оплаченное заказчиком, является также экономическим фактором, дает повод усомниться в объективности экспертов, всесторонности и полноте проводимых исследований, а также достоверности и обоснованности своих выводов;

- здание гостиницы не является композиционным акцентом, ядром архитектурно-градостроительной композиции ансамбля площади. Его форма, силуэт, габариты, стилистика главного и торцовых фасадов подчинены общей композиционной объемно-пространственной структуре ансамбля, изменение которых приведет к грубому диссонансу и разрушению его композиционной целостности;

- именно такое заключение об архитектурно-композиционной ценности здания гостиницы должны были дать эксперты. Также не сделан анализ архитектурно-композиционной значимости здания гостиницы в планировочной и объемно-пространственной структуре площади представителями общественности, чьи отзывы составлены «как под копирку», что дает основание рассматривать Заключение экспертов и отзывы представителей общественности в качестве заказных.


Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.


В 1998 году вопросы отнесения объектов к памятникам истории и культуры регулировались законодательством Российской Федерации: Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», Основами законодательства РФ «О культуре» от 09.101992 № 3612-1.


В соответствии со статьей 1 Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее – Закон РСФСР от 15.12.1978) памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.


Согласно статье 6 Закона РСФСР от 15.12.1978 к памятникам истории и культуры в соответствии со статьей 1 настоящего Закона относятся, в том числе:

- памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, Гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; захоронения погибших за свободу и независимость Родины;

- памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты.

К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.


Статьей 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1 предусмотрено, что культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.


С 2002 года вопрос отнесения объектов к памятникам истории и культуры регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).


В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.


Согласно абзацам 5 – 7 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

- памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

- ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.


Из системного толкования вышеприведенного законодательства следует, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), подлежат отнесению только те здания, строения и сооружения, которые имеют историко-культурную значимость, представляют собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.


В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (далее - ЕГРОКН).


На основании ст. 20.1 Федерального закона № 73-ФЗ при регистрации в реестре объектов культурного наследия, включенных в реестр в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона, указывается вид объекта культурного наследия и учитываются предмет охраны объекта культурного наследия, определенный в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия, и границы территории объекта культурного наследия, утвержденные в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».


В силу статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, а также памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, относятся соответственно к объектам культурного наследия федерального или регионального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.


В силу статьи 16 Федерального закона № 73-ФЗ, ЕГРОКН формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в ЕГРОКН, а также посредством исключения из него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.


Единый государственный реестр объектов культурного наследия ведется в целях создания банка актуальных данных, в том числе об объектах культурного наследия, ранее принятых под охрану, а не в целях придания им статуса таковых.


Как установлено судом в ЕГРОКН (номер в реестре 271620544260025) с 09.11.2016 содержатся сведения об объекте «Гостиница «Центральная»: вид объекта – «Памятник», общая видовая принадлежность – «Памятник градостроительства и архитектуры». Документы о постановке на охрану – Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 01.10.1998 № 280.


Также 09.11.2016 в ЕГРОКН (номер в реестре 271620544260005) содержатся сведения об объекте «Гостиница «Центральная», как входящего в ансамбль «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг.


Указанные сведения в отношении объекта «Гостиница «Центральная» в ЕГРОКН включены на основании статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ, как принятого на государственную охрану в 1998 году в соответствии с законодательными и иными правовыми актами РСФСР.


Как установлено судом, в 1998 году уполномоченным органом в области охраны объектом культурного наследия в Хабаровском крае являлся Научно–производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края (ныне - Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры»).


По материалам дела судом установлено, что инициатором постановки на государственную охрану памятника градостроительства местного значения «Комплекс площади им. В.И. Ленина» в составе пяти объектов, в том числе Гостиницы «Центральная», фактически являлась комиссия по согласованию проектов планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов Хабаровского края, состоящая только из числа сотрудников Научно–производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края (решение комиссии НПО ОПИК оформлено протоколом от 01.07.1998 № 49).


Именно с учетом этого решения комиссии НПО ОПИК от 01.07.1998 № 49 Законодательной Думой Хабаровского края принято постановление 01.10.1998 № 280 «О постановке на государственную охрану как памятника истории и культуры краевого значения архитектурно-градостроительного комплекса площади им. Ленина в г. Хабаровске», которым постановлено принять с 1 января 1998 года на государственную охрану как памятник истории и культуры краевого значения архитектурно-градостроительный комплекс площади им. Ленина в г. Хабаровске. Приложением к постановлению отражен список памятников истории и культуры краевого значения, подлежащих государственной охране, в том числе: Гостиница «Центральная», дата 1964 г., адрес: ул. ФИО14, 52.


При этом, ни в решении комиссии НПО ОПИК от 01.07.1998 № 49, ни в иных вышеперечисленных правовых актах не приведены какие-либо обоснования ценности с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства Гостиницы «Центральная», дата 1964 г., адрес: ул. ФИО14, 52, к объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры), а именно к памятнику градостроительства и архитектуры, как он фактически числится в ЕГРОКН.


Единственным документом, содержащим сведения об отнесении Гостиницы «Центральная», к объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры), а именно к памятнику градостроительства и архитектуры, является Паспорт памятника «Комплекс площади им. В.И. Ленина» от 20.08.2008, арх. № 483, где во вкладыше № 5 отражено следующее: «1964 г. заняла гостиница «Центральная» (ул. ФИО14, 52). Проект гостиницы на 303 места был разработан в 1960 г. Хабаровским проектным институтом «Крайпроект» под руководством главного архитектора проекта ФИО7 и главного инженера ФИО8. Автором проекта выступил архитектор ФИО9. Постройки периода кон. 1950-х - нач. 1960-х гг. органично вписались в историческую среду площади, сформировав единый градостроительный ансамбль, где преобладающим архитектурным стилем стал советский неоклассицизм».


Обязанность по мониторингу данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр, в целях своевременного изменения данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр, возложена на органы охраны объектов культурного наследия (статья 20 Федерального закона № 73-ФЗ).


Исключение из реестра объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения осуществляется по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.


Согласно статье 28 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обоснования исключения объекта культурного наследия из реестра проводится государственная историко-культурная экспертиза.


Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется, в частности органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 2.1, 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ).


Однако Управление госохраны и КГБУ «Центр ОПИК», как уполномоченные органы в сфере охраны памятников истории культуры, имея сведения о принятии под охрану в 1998 году объекта культурного наследия Гостиницы «Центральная» спроектированной, построенной и введенной в эксплуатацию без признаков памятника культуры, не инициировали процедуру исключения здания, расположенного по адресу: <...>, из реестра объектов культурного наследия и внесении представления об исключении объекта – Гостиница «Центральная», 1964 г.» из реестра.


В то же время по инициативе ИП Пак В.В. в период с 15 марта 2021 г. по 19 февраля 2022 г. экспертной комиссией в составе аттестованных экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы: ФИО10 (приказы Министерства культуры Российской Федерации от 11.10.2018 № 1772, от 25.12.2019 № 2032, от 04.02.2021 № 142, от 11.10.2021 № 1668), ФИО11 (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.11.2019 № 1828), ФИО12 (приказы Министерства культуры Российской Федерации от 01.04.2020 № 419, от 04.02.2021 № 142), проведена государственная историко-культурная экспертиза с целью обоснования исключения из Реестра объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг.


Заключение (акт) государственной историко-культурной экспертизы от 19 февраля 2022 г. содержит выводы, обосновывающие исключение из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу; <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901 - 1986 гг.».


При этом в Акте ГИКЭ от 19.02.2022 содержатся следующие выводы экспертов:

- по результатам проведенных историко-архивных и библиографических исследований было установлено, что здание гостиницы было построено в 1964 г. по типовому проекту гостиницы на 303 места, разработанному в 1960 г. Хабаровским проектным институтом «Крайпроект» под руководством главного архитектора проекта ФИО7 и главного инженера ФИО8. Автором проекта выступил архитектор ФИО9. Здание относится уже к позднему советскому периоду. Здание было построено в стилистике, лишь имитирующей советский неоклассицизм, который был практически запрещен в 1955 г. через два года после смерти ФИО13;

- главный фасад здания, обращенный на площадь имеет не характерную для советского неоклассицизма асимметричную композицию. Северная часть здания возвышается на один этаж над основной протяженной частью фасада с четырехскатной крышей, в южной - протяженный пятиэтажный объем под двухскатной крышей с вальмой на юго-восточном торце. Стилистическое оформление здания не является единым;

- по результатам проведенных исследований и анализа здание в целом не имеет историко-архитектурной ценности и утратило свое историко-культурное значение;

- гостиница «Центральная», 1964 г. была поставлена на государственную охрану как памятник истории и культуры, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901-1986 гг. на основании постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 01.10.1998 № 280 «О постановке на государственную охрану как памятника истории и культуры краевого значения архитектурно-градостроительного комплекса площади им. Ленина в г. Хабаровске». Согласно стенограмме очередного заседания Законодательной думы Хабаровского края от 30.09.1998 данное решение было продиктовано в первую очередь финансовыми соображениями, а не уникальными архитектурными особенностями ансамбля площади;

- историко-культурная экспертиза с целью обоснования целесообразности включения здания гостиницы «Центральная», 1964 г., в реестр не проводилась;

- здание не имеет мемориальной, исторической или иной ценности;

- здание не является важным градообразующим элементом квартальной застройки и не обладает несомненной градостроительной ценностью;

- в визуальном восприятии площади данное здание не имеет градообразующего значения, как например, следующие объекты: объект культурного наследия регионального значения «Мединститут», 1962 г. Местонахождение: Хабаровск, Муравьева-Амурского ул. 35; объект культурного наследия федерального значения «Здание реального училища», 1900-1903 гг. Местонахождение: Хабаровск, ФИО14 ул. 54; объект культурного наследия регионального значения «Высшая партийная школа, 1954 г.», Местонахождение: <...>; здание Правительства Хабаровского края Местонахождение: г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 56».


Таким образом, Актом ГИКЭ от 19.02.2022 подтверждено отсутствие законных оснований для включения Гостиницы «Центральная» в реестр объектов культурного наследия как самостоятельного памятника архитектуры и градостроительства, так и в состав «Комплекса площади имени В.И. Ленина», 1901 - 1986 гг.».


Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.


В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ в случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд.


В соответствии со статьями 31 и 32 Федерального закона № 73-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе (далее – Положение № 569).


Пунктом 30 Положения № 569 установлена следующая обязательная процедура рассмотрения заключения экспертизы:

- Орган охраны объектов культурного наследия рассматривает предложения, поступившие в течение 15 рабочих дней (в отношении заключения экспертизы, указанного в абзаце втором или третьем пункта 29 настоящего Положения, - в течение 7 рабочих дней) со дня размещения заключения экспертизы и в соответствии с подпунктом «а» пункта 26 настоящего Положения приложений к нему, на официальных сайтах органов охраны объектов культурного наследия в сети «Интернет» в электронной или письменной форме;

- Орган охраны объектов культурного наследия, разместивший заключение экспертизы и в соответствии с подпунктом «а» пункта 26 настоящего Положения приложения к нему, в течение 10 рабочих дней (в отношении заключения экспертизы, указанного в абзаце втором или третьем пункта 29 настоящего Положения, - в течение 3 рабочих дней) со дня окончания общественного обсуждения на официальном сайте в сети «Интернет» размещает сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия;

- Орган охраны объектов культурного наследия обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы;

- Орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, в следующие сроки со дня получения заключения экспертизы:

- В случае несогласия с выводами заключения экспертизы орган охраны объектов культурного наследия в срок не более 3 рабочих дней после принятия решения о несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, уведомляет об этом заказчика письменно с указанием мотивированных причин несогласия. К причинам несогласия относятся:

несоответствие заключения экспертизы законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия;

истечение 3-летнего срока со дня оформления заключения экспертизы;

выявление в отношении эксперта, подписавшего заключение экспертизы, обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения;

нарушение установленного порядка проведения экспертизы;

представление для проведения экспертизы документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения, содержащих недостоверные сведения.


Согласно пункту 33 Положения № 569 в случае несогласия с заключением экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном настоящим Положением.


Как установлено судом в нарушение обязательной процедуры рассмотрения заключения экспертизы, предусмотренной пунктом 30 Положения № 569, Управление госохраны не рассмотрены все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы.


Так, ИП Пак В.В. в ответ на отзыв Управления госохраны ссылается на то, что в рамках обращений входящих документов в период общественных обсуждений Управлению госохраны были представлены мнения и иных лиц. Однако, представивших свои предложения орган охраны не включил мнения: предложение члена союза архитекторов ФИО19; ФИО20 - член Русского географического общества с 2014 г., ФИО21 Данные лица предоставляли архивные фото и иные материалы при подготовке акта ГИКЭ, включая исторические фотографии, им была известна цель экспертизы и мы предложили им высказать свое мнение относительно гостиницы «Центральная».


Указанное обстоятельство Управлением госохраны в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.


По результатам публичных обсуждений Управлением госохраны в соответствии со статьями 28 - 32 Федерального закона № 73-ФЗ, Положением № 569 принято распоряжение от 27.05.2022 № 27.1.4/107 «О несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы».


При этом текст распоряжения от 27.05.2022 № 27.1.4/107 не содержит мотивов несогласия с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы», как и указания на одну из возможных установленных причин, которые могут быть признаны относимыми в соответствии с пунктом 30 Положения № 569.


Управление госохраны направило в адрес ИП Пак В.В. уведомление от 01.06.2022 № 19.3.56-7728, в котором приведены конкретные мотивы несогласия с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы. Между тем, причины, которые могут быть признаны относимыми, также не соотносятся с Перечнем причин несогласия в соответствии с пунктом 30 Положения № 569, который является исчерпывающим.


При этом уведомление от 01.06.2022 № 19.3.56-7728 по существу полностью содержит выводы Заключения по результатам рассмотрения акта ГИКЭ от 19.02.2022, составленного экспертом КГБУ «Центр ОПИК» ФИО6 и направленного КГБУ «Центр ОПИК» письмом 19.05.2022 за № 28708-19.3.60 в адрес Управления госохраны.


Однако Заключение по результатам рассмотрения Акта ГИКЭ от 19.02.2022, составленное экспертом КГБУ «Центр ОПИК» ФИО6 по своему содержанию и форме не могло являться основанием для принятия его во внимание Управлением госохраны и вынесения спорного распоряжения от 27.05.2022 № 27.1.4/107, учитывая следующее.


По своему содержанию Заключение по результатам рассмотрения Акта ГИКЭ от 19.02.2022, составленное экспертом КГБУ «Центр ОПИК» ФИО6, является не заключением эксперта, поскольку содержит не самостоятельное исследование предмета экспертизы, а содержит исключительно только критику Акта ГИКЭ от 19.02.2022.


По форме заключение эксперта ФИО6 являетсяэкспертным мнением единственного эксперта относительно Акта ГИКЭ от19.02.2022, предмет которого отнесен к коллегиальному рассмотрениювопроса тремя экспертами согласно подпункту «а» пункта 11.2 Положения № 569.


Согласно данным на официальном сайте Минкультуры России / Открытые данные / в Реестре аттестованных экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы у ФИО6 отсутствует возможность проведения экспертизы, где объектом экспертизы являются «документы, обосновывающие исключение объекта культурного наследия (ОКН) из реестра».


В связи с этим заключение единственного эксперта ГКУ «Центр ОПИК», не имеющего допуска к проведению экспертизы по предмету исключения ОКН из реестра не может отменить выводы государственной историко-культурной экспертизы, проведенной аттестованными экспертами по направлению «государственная историко-культурная экспертиза документов, обосновывающие исключение объекта культурного наследия из реестра».


Таким образом, суд пришел к выводу, что проведенная государственная экспертиза и Акт ГИКЭ от 19.02.2022 соответствуют положениям статей 28, 32 Федерального закона № 73-ФЗ, в установленном порядке заинтересованными в этом лицами Акт ГИКЭ не оспорен. Повторная экспертиза Управлением госохраны не назначалась и не проводилась.


В этой связи судом не принимаются во внимание доводы Управления госохраны и КГБУ «Центр ОПИК» с критикой Акта ГИКЭ от 19.02.2022.


При этом Акт ГИКЭ от 19.02.2022 по своим выводам также соответствует судебному толкованию вышеприведенного законодательства о том, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), подлежат отнесению только те здания, строения и сооружения, которые имеют историко-культурную значимость, представляют собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.


Довод Управления госохраны и КГБУ «Центр ОПИК» о невозможности исключения гостиницы «Центральная» из реестра объектов культурного наследия по причине неблагоприятных правовых последствий для сохранения градостроительного ансамбля площади им. В.И. Ленина, поскольку, при утрате статуса памятника архитектуры собственник гостиницы «Центральная» имеет возможности существенно повысить этажность данного объекта и нарушить видовое восприятие площади, судом во внимание не принимается, как основанный на предположениях. Исключение гостиницы из указанного реестра не влечет утраты ограничений и запретов, возникших в связи с нахождением гостиницы в границах защитной зоны площади. Объект «Гостиница «Центральная» должен и по исключению из реестра подчиняться всем требованиям охранной зоны ансамбля площади.


В ходе судебного разбирательства Управление госохраны в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказало законность и обоснованность распоряжения от 27.05.2022 № 27.1.4/107 «О несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы».


Оспариваемое распоряжение, а также непринятие Управлением госохраны мер, необходимых для инициирования процедуры изменения записей в реестре, одновременно нарушают права ИП Пак В.В. в полноправном использовании Гостиницы «Центральная», препятствующим, в том числе, в реконструкции здания по разработанному инвестиционному проекту реконструкции гостиницы.


Так, согласно статье 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещаются:

- строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства;

- проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.


Границы памятника архитектуры объекта по адресу: <...> определены по границам объекта недвижимости. Согласно статье 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.


Таким образом, пока типовое здание гостиницы, построенное в 1964 году, будет иметь статус «памятника культуры краевого значения», гостиницу невозможно будет и реконструировать и фактически эксплуатировать, (так как оно в существующем виде не соответствует пожарным и иным нормам.)


Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что распоряжение Управления госохраны от 27.05.2022 № 27.1.4/107 «О несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы» не соответствует статьям 28-32 Федерального закона № 73-ФЗ, пункту 30 Положения № 569, нарушает права и законные интересы ИП Пак В.В., что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания распоряжения недействительным.


В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допущенные нарушения должны быть устранены, а нарушенные права заявителя восстановлены путем принятия Управлением госохраны мер, необходимых для инициирования процедуры изменения записей в Едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- за номером - 271620544260005 в части исключения сведений об объекте культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901 – 1986 гг.;

- за номером - 271620544260025 в части исключения сведений об объекте культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу: <...>, числящегося как памятник градостроительства и архитектуры.


Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. за подачу заявления в суд, подлежат возмещению плательщику за счет Управления госохраны.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.


Признать недействительным распоряжение Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 27.05.2022 № 27.1.4/107 «О несогласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы».


Обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края принять меры, необходимые для инициирования процедуры изменения записей в Едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- за номером - 271620544260005 в части исключения сведений об объекте культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс площади имени В.И. Ленина», 1901 – 1986 гг.;

- за номером - 271620544260025 в части исключения сведений об объекте культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1964 г., расположенного по адресу: <...>, числящегося как памятник градостроительства и архитектуры.


Взыскать с Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник