Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А63-14728/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ст-Зенит», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.02.2018 № 1, от комитета – ФИО3 по доверенности от 30.01.2019 № 8, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 2, от администрации – ФИО5 по доверенности от 22.01.2019 № 01/1-21-3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ст-Зенит»(далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением кадминистрации города Ставрополя(далее - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее –комитет)о признании незаконным, как несоответствующего Земельному кодексу РФ, отказа администрации г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка площадью 12 189 кв.м с кадастровым номером 26:12:020501:332, расположенного по адресу: <...> в квартале 373, выраженного в уведомлении об отказе от 18.07.2018 № 08/10-5834с иобязании администрации направить в адрес общества подписанные проекты договора купли-продажи, предусматривающие передачу за плату земельного участка площадью 12 189 кв.м с кадастровым номером 26:12:020501:332, расположенного по адресу: <...> в квартале 373, категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование – для развития сельскохозяйственного производства (выращивание растений) (согласно уточнениям).

Представитель заявителятребования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители комитета и администрации в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам, аналогичным с оспариваемым отказом.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 22.04.2019 на 17 час. 00 мин. После перерыва заседание продолжено.

После перерыва ранее заявленное обществом ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы судом рассмотрено и отклонено, о чем вынесено протокольное определение.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением суда от 10.07.2018 по делу № А63-2339/2018,ООО «Ст-Зенит» на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 14.04.1997 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости - нежилое зданиелитер «К» общей площадью 1115 кв.мэтажность 1 и нежилое здание литер «И» общей площадью 936,9 кв.мэтажность 2, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020501:332, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 07.08.2014 года № 26-АИ 883149; 26-АИ 883148.

Постановлением главы города Ставрополя от 14.05.2009 № 1449 обществу предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 12 189 кв.м с кадастровым номером 26:12:020501:332, расположенный по адресу: <...> в квартале 373 для развития сельскохозяйственного производства (выращивание растений).

На основании постановленияот 14.05.2009 № 1449 между комитетом и обществом заключен договор аренды от 22.07.2009 № 7290 вышеуказанного земельного участка сроком с 14.05.2009 по 13.05.2019. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 06.09.2010 внесена рег. запись № 26-26-01/046/2010-816.

28 мая 2018 года заявителем в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг в городе Ставрополе» было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:332. К заявлению был приложен договор аренды, свидетельство о государственной регистрации права, приказ, кадастровый паспорт помещения, здания, сооружения, кадастровая выписка о земельном участке, паспорт гражданина РФ, кадастровый паспорт земельного участка, выписка из ЕГРЮЛ, информация об объектах недвижимого имущества (2 шт.), информация по объекту.

В письме от 18.07.2018 исх. № 08/10-5834с комитет отказал обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что в информации об объектах недвижимого имущества заявителем указано на нахождение на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020501:332 нежилых зданий 26:12:010301:3969 и 26:12:010301:3971, принадлежащих обществу по праву собственности. Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке также расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:010301:3970, 26:12:010301:3972 и 26:12:010301:3973, информация о зарегистрированных правах на которые отсутствует.Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права ООО «СТ-Зенит» на данные объекты капитального строительства к заявлению последним не приложены. Также комитет указал, что земельный участок имеет вид разрешенного использования - для развития сельскохозяйственного производства (выращивание растений), вместе с тем в ходе осуществления мероприятий муниципального контроля установлено, что на испрашиваемом участке выращивание растений не осуществляется, расположены объекты капитально строительства, которые на момент обследования не использовались. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 26:12:020501:332отнесен к зоне П-2. Зона производственно-складских объектов. К основным и условно-разрешенным видам разрешенного использования данной зоны вид разрешенного использования – растениеводство (код 1.1) не отнесен. Таким образом, заявителю необходимо привести вид разрешенного использования участка в соответствие с его фактическим использованием.

Ссылаясь на то обстоятельство, что общество является собственником всех строений, расположенных на земельном участкес кадастровым номером 26:12:020501:332, ввиду чего отказ комитета в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконен,заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести (в собственность или в аренду) соответствующий земельный участок.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, значатся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, или на испрашиваемый земельный участок, если право на них не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров и др.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого отказа,заявитель указал, что ООО «СТ-Зенит» является собственником всех строений, расположенных на испрашиваемом им земельном участке с кадастровым номером 26:12:020501:332.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.08.2018 № 26-0-1-133/4013/2018-15850 в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:332 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:010301:3969 (площадью 936,9 кв.м, этажность 2), 26:12:010301:3971 (площадью 1 115 кв.м, этажность 1), 26:12:010301:3972 (площадью 950,5 кв.м, этажность 1), 26:12:010301:3973 (площадью 14 кв.м, этажность 1) и 26:12:010301:3970 (площадью 82,9 кв.м, этажность 1).

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:010301:3969 и 26:12:010301:3971 принадлежат по праву собственности ООО «СТ-Зенит», о чем 04.08.2014 внесены рег. записи № 26-26-01/082/2014-207;208.

Сведения о зарегистрированных правах на иные объекты недвижимости (26:12:010301:3972, 26:12:010301:3973 и 26:12:010301:3970), расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:332, в ЕГРН не содержатся.

В рамках дела № А63-2339/2018 ООО «СТ-Зенит» обратилось в суд с иском о признании права собственности на объекты недвижимости – здания «производственное» литеры: «A», площадью 783,1 кв.м, «a1», площадью 106,8 кв.м, «а2», площадью 16,4 кв.м, «а3», площадью 26,5 кв.м, «а4», площадью 17,7 кв.м, литер «П» (проходная), площадью 14кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020501:332, по адресу: <...> в квартале 373.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.07.2018 по делу № А63-2339/2018, вступившим в законную силу и имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассматриваемого спора, в удовлетворении иска отказано. При этом суд указал на отсутствие в материалах дела доказательств того, что заявленные истцом объекты, год постройки которых не определен, соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, а также сохранение этих объектов не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, с учетом установленных вышеуказанным судебным актом обстоятельств, в рамках настоящего спора суд пришел к выводу о наличии признаков самовольной постройки у объектов недвижимости, в признании права собственности на которые ООО «СТ-Зенит» было отказано в рамках дела № А63-2339/2018.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле документы, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств принадлежности ООО «СТ-Зенит» по праву собственности объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:010301:3970, 26:12:010301:3972 и 26:12:010301:3973, а также объектов, в признании права собственности на которые заявителю было отказано решением суда по делу № А63-2339/2018, расположенными в границах спорного земельного участка, принимая во внимание то обстоятельство, что действующее законодательство не предусматривает возможность оформления права собственности на земельный участок под самовольно возведенными строениями, а также тот факт, что размер испрашиваемого обществом в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:332 (площадью 12 189 кв.м) существенно превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ООО «СТ-Зенит» по праву собственности объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:010301:3969 площадью 936,9 кв.м и 26:12:010301:3971 площадью 1 115 кв.м, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления обществу указанного земельного участка в собственность в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что отказ комитета, выраженный в уведомлении от 18.07.2018 № 08/10-5834с, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Вместе с тем суд также считает необходимым указать на необоснованность ссылки комитета на Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 № 136, которыми земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:332 отнесен к зоне П-2. Зона производственно-складских объектов, поскольку на момент формирования спорного земельного участка ПЗЗ, на которые имеется ссылка в оспариваемом отказе, не действовали.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун