Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А51-28608/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-28608/2017
г. Владивосток
27 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "о. Русский" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.04.2004, адрес: 690003, <...>)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации: 15.04.2005; адрес: 690003, <...>, копр. А)

о признании недействительным решения от 04.09.2017 об отказе в регистрации ДТ, оформленного листом отказа №10702030/040917/0075222,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 доверенность №17 от 08.11.2017, паспорт;

от таможенного органа: представитель ФИО2 доверенность №3 от 09.01.2018, удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "о. Русский" (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) о признании недействительным решения от 04.09.2017 об отказе в регистрации ДТ, оформленного листом отказа №10702030/040917/0075222.

Представитель общества поддерживает заявленные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.

В обоснование заявленного требования общество указало, что поскольку таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни (далее – т/п МПВ) включён в приложение № 5 к Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров», следовательно, он обладает компетенцией по регистрации декларации на товары, что подтверждается письмом ФТС от 31.08.2017 № 01-18/48444 «О совершении таможенных операций», а также последующими действиями таможенного поста, который 04.09.2017 зарегистрировал ДТ № 10702030/040917/0075318, поданную на то же самое транспортное средство, помещённое под процедуру свободной таможенной зоны (далее - СТЗ).

В связи с этим заявитель полагает, что решение таможни от 04.09.2017 об отказе в регистрации ДТ, оформленное листом отказа № 10702030/040917/0075222, противоречит положениям Приказа ФТС России от 09.02.2015 № 205 во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», и нарушает права декларанта.

Таможенный орган по заявленным требованиям возражает, требования не признает по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Согласно письменному отзыву таможенный орган полагает, что действительно, в силу подпунктов 7, 8 пункта 2 Приказа ФТС России от 09.02.2015 № 205 указанные в пункте 1 (таможенные посты Центральной акцизной таможни, за исключением Специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни) и приложении № 5 к Приказу № 205 таможенные органы (в том числе т/п МПВ, код таможни 10702030), обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров, указанных в приложении № 6 Приказу № 205 (в том числе классифицируемых в товарной позиции 8703 ЕТНВЭД ЕАЭС).

Однако, т/п МПВ не обладает компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на территории опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток, поскольку в силу положений Приказа Минфина РФ от 20.03.2017 № 45н «О компетенции таможенных органов Дальневосточного таможенного управления по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участки(ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны» в отношении такой процедуры компетентным таможенным органом является Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни.

Учитывая вышеизложенное, таможенный орган просит суд отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «о. Русский» с 29.03.2016 осуществляет деятельность в качестве резидента свободного порта Владивосток, о чем выдано свидетельство о присвоении регистрационного номера 25000000013.

В соответствии с соглашением от 29.03.2016 № СПВ-13/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток ООО «о. Русский» реализует инвестиционный проект «Развитие морского туризма на территории свободного порта Владивосток».

В целях реализации указанного проекта ООО «о. Русский» на основании договора аренды от 02.06.2017 № RUJS20170602 ввезло на таможенную территорию России Тойота Лэнд Крузер Прадо 2016 года выпуска по коносаментам ANT1093746 от 09.08.2017, DEXP ANT1093746/02 от 14.08.2017.

Для помещения ввезенного товара под таможенную процедуру свободной таможенной зоны таможенным представителем ЗАО «Давос», действующим на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению от 21.12.2015 № 13/2015, в т/п МПВ 04.09.2017 в 13 час. 33 мин. была подана электронная декларация на товар «TOYOTA LAND CRUISER PRADO, год вып. 2016, VIN JTEBR3FJ20K058899, серебристый, КУЗОВ JTEBR3FJ20K058899, ШАССИ JTEBR3FJ20K058899, ОБЪЕМ 2755СМ3, код 8703331990 ЕТНВЭД ЕАЭС».

В этот же день, в 13 час. 43 мин., т/п МПВ было принято решение об отказе в регистрации декларации, оформленное листом отказа № 10702030/040917/0075222.

В качестве основания принятия данного решения т/п МПВ указал на несоблюдение требований подпункта 1 пункта 4 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС): «Таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации».

Не согласившись с решением т/п МПВ от 04.09.2017 об отказе в регистрации ДТ № 10702030/040917/0075222, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «о. Русский» в сфере экономической деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий(бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания в соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом, отказ в регистрации декларации т/п МПВ указал на несоблюдение требований подпункта 1 пункта 4 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС): «Таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать ДТ по процедуре СТЗ (отсутствует компетенция)».

В соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;

3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 указанного Кодекса;

4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с указанным Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной (пункт 6 статьи 190 ТК ТС).

Для разрешения настоящего спора следует определить, обладает ли таможенный пост морского порта Владивосток Владивостокской таможни компетенцией по регистрации ДТ в отношении товаров, помещаемых под процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» определено, что на территории порта Владивосток применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, с учетом положений настоящей статьи.

Для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны территория свободного порта Владивосток приравнивается к особой экономической зоне.

Согласно пункту 10 статьи 23 указанного Закона товары, помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат таможенному декларированию в порядке, установленном правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, за исключением товаров, указанных в части 11 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что компетенция конкретных таможенных органов, указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно подпункту 1 пункта 3 приказа ФТС России от 21.05.2012 № 965 «О таможенных органах, правомочных регистрировать таможенные декларации» (далее – приказ ФТС России от 21.05.2012 № 965) правомочиями регистрировать таможенные декларации в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также товаров, помещаемых под иные таможенные процедуры при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, за исключением товаров, указанных в подпункте 2 пункта приказа ФТС России от 21.05.2012 № 965, обладает таможенный пост, находящийся на территории особой экономической зоны, или таможенный пост, в регионе деятельности которого находится территория особой экономической зоны.

Компетенция по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участки(ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток определена исключительно в отношении таможенных органов Дальневосточного таможенного управления Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2017 № 45н «О компетенции таможенных органов Дальневосточного таможенного управления по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участки(ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны» (далее – Приказ № 45н).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Приказа № 45н таможенные посты Дальневосточного таможенного управления, в регионе деятельности которых находятся участки ТОСЭР или СПВ, на которых применяется таможенная процедура СТЗ, обладают компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, помещаемых под таможенные процедуры в целях завершения действия таможенной процедуры СТЗ, в отношении тех товаров, которые ввозятся (ввезены, вывозятся) на (с) участки(ов) территорий ТОСЭР или СПВ, на которых применяется таможенная процедура СТЗ, находящиеся(ихся) в регионе деятельности соответствующего таможенного поста.

Таможенный пост морского порта Владивосток Владивостокской таможни относится к таможенным постам Дальневосточного таможенного управления в регионе деятельности которых находятся участки ТОСЭР или СПВ, следовательно обладает компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, помещаемых под таможенные процедуры в целях завершения действия таможенной процедуры СТЗ.

Таким образом, таможенный пост Владивостокский центр электронного декларирования Владивостокской таможни обладает компетенцией по регистрации декларации на товары в отношении автомашин, классифицируемых по коду 8703331990 ЕТНВЭД ЕАЭС, в который и была подана спорная декларация на товары.

Учитывая, что ООО «о. Русский» декларировался товар, классифицируемый по коду 8703 ТН ВЭД ЕАЭС – автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, необходимо учитывать положения приказа ФТС России от 09.02.2015 № 205 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров» (далее - Приказ ФТС России от 09.02.2015 № 205), регулирующие компетенцию таможенных органов в отношении отдельных видов товаров.

При этом Приказ № 45н и Приказ № 205 не противоречат друг другу, так как регулируют компетенцию по разным критериям, в одном случае в зависимости от таможенной процедуры, в другом по видам товаров.

Из подпункта 7 пункта 2 приказа ФТС России от 09.02.2015 № 205 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров» (далее - Приказ ФТС России от 09.02.2015 № 205) следует, что таможенные органы, указанные в пункте 1 и приложении № 5 к Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205, обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров, указанных в приложении № 6 к Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205.

Приложение № 6 Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205 упоминает товары группы 8703, таким образом, для товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены частные нормы, регламентирующие компетенцию таможенных органов по совершению в отношении них операций.

В приложении № 5 к Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205 указан т/п МПВ (код таможни 10702030). Следовательно, т/п МПВ обладает компетенцией по регистрации ДТ в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ЕТНВЭД ЕАЭС.

При указанных обстоятельства, суд приходит к выводу, что т/п МПВ обладает правомочиями по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, помещаемых под таможенные процедуры в целях завершения действия таможенной процедуры СТЗ, в том числе в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем, решение об отказе в регистрации ДТ, оформленное листом отказа № 10702030/040917/0075222, незаконно.

Следует отметить, что 04.09.2017 на таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни таможенным представителем ЗАО «Давос» от имени декларанта ООО «о. Русский», действующим на основании договора от 21.12.2015 №13/2015, в целях помещения транспортного средства, классифицируемого кодом 8703 33 1990 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее ТН ВЭД ЕАЭС), под таможенную процедуру свободной таможенной зоны повторно была подана декларация на тот же товар. Данная декларация была зарегистрирована за номером 10702030/040917/0075318, и транспортное средство помещено под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. В этом случае таможенный пост Морской порт Владивосток действовал в рамках своей компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Поскольку решение таможенного органа об отказе в выпуске спорного товара не соответствует положениям действующего законодательства, суд считает, что требование общества является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на таможенный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Владивостокской таможни от 04.09.2017 об отказе в регистрации декларации на товары, оформленного листом отказа №10702030/040917/0075222, как несоответствующее Таможенному кодексу Таможенного союза.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «о. Русский» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Д.В.Борисов