Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А82-12144/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12144/2023
г. Ярославль
28 декабря 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Центр Гидравлических систем" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: OОO «РТС-тендер», Северная дирекция моторвагонного подвижного состава - структурное подразделение Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава — филиала ОАО «РЖД», ОАО "РЖД"

о признании незаконным решения от 28.06.2023 года № №076/10/18.1-739/2023


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 18.09.2023

от 3-го лица 3 - ФИО3 - по дов. от 01.09.2023



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр Гидравлических систем" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28.06.2023 года № №076/10/18.1- 739/2023 о признании необоснованной жалобы ООО «Центр гидравлических систем» на нарушение порядка проведения закупки заказчиком - Северной дирекции моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД».

Суд исходит из следующего.

Дело рассмотрено в порядке ст.24 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд полагает, что оспариваемое решение законно и обоснованно.

Суд основывается на следующем.

Ярославским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Центр гидравлических систем» (вх. № 8170/23 от 19.06.2023) на действия (бездействие) заказчика — Северной дирекции моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава -филиала ОАО «РЖД» (извещение № 899/ОКЭ-ЦДМВ/23).

27.06.2023 антимонопольный орган принял решение признать жалобу ООО «Центр гидравлических систем» (вх. № 8170/23 от 19.06.2023) на действия (бездействие) заказчика — Северной дирекции моторвагонного подвижного состава

- структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» (извещение № 899/ОКЭ-ЦДМВ/23) необоснованной по следующим основаниям.

28 апреля 2023 г. на сайте https://company.rzd.ni (раздел «Закупки и торги») и на сайте www.rts-tender.ru Заказчиком - ОАО «РЖД» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 899/ОКЭ-ЦДМВ/23 на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию компрессорных установок.

Согласно Протоколу № НЗэф-158/пр от 08 июня 2023 года о подведении итогов конкурса в электронной форме № 899/ОКЭ-ЦДМВ/23 заявка ООО «ЦГС» была отклонена на основании пункта 3.9.4.4 документации о закупке: электронные документы участника закупки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью липа, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки.

(1) Согласно пункту 5 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке Заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупкиявляется индивидуальный предприниматель:

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лицв качестве липа, имеющего право без доверенности действовать от имениюридического липа (далее в настоящей статье - руководитель), еслиучастником такой закупки является юридическое лицо:

Аналогичное положение содержится в пункте 175 (1) Положения о закупке.

Согласно пункту 3.1.2. конкурсной документации к участию в конкурсе допускаются участники, соответствующие требованиям и условиям конкурсной документации, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, конкурсные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, конкурсной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные конкурсной документацией.

В соответствии с пунктом 3.3.1. конкурсной документации участник должен соответствовать требованиям и условиям конкурсной документации, установленным в конкурсной документации требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение № 1.1 конкурсной документации). Для подтверждения соответствия требованиям конкурсной документации в составе конкурсной заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Согласно пункту 3.9.1 конкурсной документации конкурсные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в конкурсной документации, на основании представленных в составе конкурсных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных конкурсной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Сведения об участнике конкурса проверяются заказчиком, в том числе на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенной на сайте https://egrul.nalog.ru/, выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенной на сайте https://ofd.nalog.ru/, информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации www.nalog.ru. о применении участником закупки специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Согласно подпункту 3.9.4.1 конкурсной документации участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случаях, установленных конкурсной документацией, в том числе в следующих случаях: непредставление определенных конкурсной документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике конкурса или о товарах, работах. услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

В соответствии с подпунктом 3.17.8.6 конкурсной документации во второй части конкурсной заявки должны быть представлены: копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника, в том числе: договор простого товарищества (договор о совместной деятельности), если в конкурсе принимает участие участник, на стороне которого выступает несколько лиц. Документ предоставляется со всеми изменениями, (дополнениями) и приложениями и должен быть сканирован с оригинала; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, если доступ к сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, об участнике конкурса ограничен в случаях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 729 «Об определении случаев, в которых доступ к содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц сведениям (документам, содержащим сведения) о юридическом лице может быть ограничен».

Согласно подпунктам 3.17.1 - 3.17.2 конкурсной документации конкурсная заявка должна содержать всю требуемую в конкурсной документации информацию и документы, должна быть оформлена в соответствии с требованиями конкурсной документации. Заявка действует 120 (сто двадцать) дней с даты окончания срока подачи заявок. Конкурсная заявка участника, не соответствующая требованиям конкурсной документации, отклоняется.

Антимонопольным органом было установлено, что Заявителем в составе документов заявки не была представлена доверенность на ФИО4, подписавшую заявку от имени участника на ЭТЗП. Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени ООО «ЦГС» без доверенности, является генеральный директор ФИО5.

Вместе с тем, согласно подпункту 2 пунша 1 статьи 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об электронной подписи" в случае использования квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях юридических лиц, в случае, если от имени юридического лица действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя юридического лица. Одновременно представляется доверенность от имени юридического лица.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, конкурсной документации и Положения о закупках Заказчика заявка ООО «ЦГС» была правомерно отклонена в связи с непредставлением в составе заявки копии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника.

(2) Пункт 152 Положения о закупках предоставляет Заказчику право требовать подтверждения по полученным электронным документам в случае сомнения в подлинности электронной подписи и правомерности ее использования.

В соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность представляет собой письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другом лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Антимонопольный орган согласился с позицией ОАО «РЖД», согласно которой, в рассматриваемом случае у Заказчика не было возможности удостовериться в том, что ФИО4 действительно уполномочена действовать от имени ООО «ЦГС», поскольку соответствующие подтверждающие документы отсутствовали в составе заявки, соответственно, рассматривать вопрос о подлинности электронной подписи при отсутствии доверенности было бы нецелесообразно.

Таким образом, с учетом совокупности изложенного, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае в действиях Заказчика (закупочной комиссии Заказчика) нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках.

Выводы УФАС являются верными.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина