Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А67-9817/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-9817/2022
г. Томск
02 июня 2023 года
оглашена резолютивная часть

09 июня 2023 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Росич» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636018, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>), о признании недействительным решения от 07.10.2022 по делу №070/01/18.1-691/2022, №070/01/18.1-692/2022, предписания по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022 от 07.10.2022 с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>); общество с ограниченной ответственностью «СпецАвто» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Авто-Эксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 630123, <...>),


При участии в заседании:

от заявителя: до перерыва – не явились (уведомлены), после перерыва - ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.10.2022, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023, диплом);

от третьих лиц:

от Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023, диплом);

от ООО «Авто-Эксперт»: ФИО5 (паспорт, доверенность от 20.09.2022, диплом);

от ООО «СпецАвто»: не явились (уведомлены),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росич» (далее – ООО «Росич», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, ответчик) о признании недействительным решения от 07.10.2022 по делу №070/01/18.1-691/2022, №070/01/18.1-692/2022.

Определением арбитражного суда от 14.11.2022 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, общество с ограниченной ответственностью «СпецАвто», общество с ограниченной ответственностью «Авто-Эксперт».

Определением от 14.03.2023 судом принято уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит суд: о признании незаконным и отмене решений от 07.10.2022 по делу №070/01/18.1-691/2022, №070/01/18.1-692/2022; о признании незаконным предписания по делу №070/01/18.1-691/2022, №070/01/18.1-692/2022 от 07.10.2022. В судебном заседании, открытом 26.05.2023, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.06.2023.

Третье лицо - ООО «СпецАвто», участвующее в деле, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представлен отзыв на заявление, иных ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного указанного лица, участвующего в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, в том числе, указал, что вынесенные решения и предписания (в оспариваемой части) незаконны и не обоснованы, указал, что жалобы ООО «Авто-Эксперт», ООО «СпецАвто» были рассмотрены в отсутствие извещения ООО «Росич»; третьи лица не имеют оборудования, которое предусмотрено конкурсной документацией; выводы о соответствии транспортных средств конкурсной документации не обоснованы и т.д.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, при этом, указал, что оспариваемые решение и предписание вынесены законно и обоснованно, пояснил, что не уведомление организатором торгов заявителя о поступлении жалобы не является нарушением процедуры рассмотрения жалобы антимонопольным органом; что запрета на объединение для рассмотрения жалоб законодательство не содержит; оспариваемые акты не нарушают прав заявителя и т.д.

Представитель Департамента транспорта просил отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях, дополнительно указал, что сообщение о поданных жалобах было вручено заявителю. Представитель ООО «Авто-Эксперт» просил отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал, что технические характеристики транспортных средств подтверждены представленной участниками документацией; заявителем допускается злоупотребление правом. ООО «СпецАвто» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70 «О проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области» организованы торги в форме открытого аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств (за исключением маломерных судов) на территории Томской области по 1 лоту: Оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в муниципальных образованиях «Город Томск» и «Томский район».

26.07.2022 Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области на Официальном сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki размещены извещения и документации о проведении аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022 на участие в аукционе было подано 3 заявки. Допущена к участию в аукционе 1 заявка ООО «Росич», заявки ООО «Авто-Эксперт» и ООО «СпецАвто» признаны несоответствующими требованиям аукционной документации.

16.09.2022 на Интернет-сайте Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области размещен протокол аукциона, согласно которому аукцион по лоту №1 признан не состоявшимся в силу положений пунктов 36 и 48 приказа Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 19.06.2012 №53-ОД.

21.09.2022 ООО «СпецАвто» и ООО «Авто-Эксперт» обратились с жалобами с Томское УФАС России на действия организатора торгов - Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stoianki.

По результатам рассмотрения указанных жалоб Томским УФАС России было принято решение от 07.10.2022 по делу 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, согласно которому жалобы ООО «СпецАвто» и ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ» на действия организатора торгов Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki, признаны обоснованными.

Также на основании вышеуказанного решения организатору торгов - Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области было выдано предписание, согласно которому Департаменту следовало отменить все протоколы, составленные в ходе торгов, а также рассмотреть повторно заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения по делу №070/01/18.1-691/2022, №070/01 /18.1-692/2022.

Во исполнение данного предписания Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области было принято распоряжение №110 от 08.11.2022 «О внесении изменения в распоряжение Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70», согласно которому были определены новые даты начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также новая дата проведения самого аукциона - 15.11.2022.

Также во исполнение предписания Комиссией по проведению торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области принято решение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022 и протокола аукциона от 16.09.2022, о чем было указанно в протоколе от 08.11.2022.

14.11.2022 Комиссией по проведению торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области были приняты решения о соответствии заявок ООО «СпецАвто» и ООО «Авто-Эксперт» требованиям конкурсной документации и допуске данных лиц к участию в торгах, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие от 14.11.2022. Протокол был опубликован 14.11.2022 на Интернет-сайте - https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki.

ООО «Росич» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Решения от 07.10.2022 по делу №070/01/18.1-691/2022, №070/01/18.1-692/2022, Предписания от 07.10.2022 по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 названного Закона).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона 135-ФЗ жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия 6 (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству, а также соответствующие доводы.

В силу части 11 статьи 18.1 Федерального закона 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размешает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье – уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона 135-ФЗ организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Как указывалось выше, ООО «СпецАвто» направило в Томское УФАС России жалобу, на действия организатора торгов Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki. Заявитель в жалобе указал, что его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии Организатора торгов, отклонившей заявку ООО «СпецАвто» на участие в аукционе. Просит признать жалобу обоснованной, приостановить торги до рассмотрения жалобы по существу, выдать предписание об отмене протоколов.

Также, ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ» направило в Томское УФАС России жалобу, на действия организатора торгов Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannyc-stojanki. Заявитель в жалобе указал, что его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии Организатора торгов отклонившей заявку ООО «АВТОЭКСПЕРТ» на участие в аукционе. Просит признать жалобу обоснованной, приостановить торги до рассмотрения жалобы по существу, выдать предписание об отмене протоколов.

Томское УФАС России принял жалобы к рассмотрению, в качестве сторон к участию в деле привлечены ООО «СпецАвто», ООО «Авто-Эксперт», Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, о чем заявителям были направлены уведомления от 21.09.2022, 27.09.2022.

Из материалов дела следует, что УФАС по Томской области объединены вышеуказанные жалобы (дело № 070/01/18.1-691/2022, дело № 070/01/18.01-692/2022), по результатам рассмотрения которых вынесены обжалуемые решение и предписание. При этом, ООО «Росич» в ходе судебного разбирательства не указана норма права, которая была нарушена ответчиком при объединении вышеуказанных жалоб и их совместного рассмотрения.

Письмом ФАС России от 16.03.2015 № ИА/12337/15 утверждены методические рекомендации по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, в том числе, если торги признаны несостоявшимися, на продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного и (или) муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее — Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 3.16 Методических рекомендаций в случае принятия жалобы к рассмотрению контролирующий орган размешает в течение трех рабочих дней со дня поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте контролирующего органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее — Уведомление).

Согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления Уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

Пунктом 3.20 Методических рекомендаций установлено, что организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения Уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с пунктом 3.31 Методических рекомендаций заявитель, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить для участия в рассмотрении жалобы своих представителей.

Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным подтверждающим его полномочия документом. На заседание Комиссии контролирующего органа допускаются лица при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Из изложенного не следует обязанности антимонопольного органа по уведомлению всех лиц принявших участие в торгах о поступлении жалобы и привлечении их к участию в рассмотрении данной жалобы, такие лица вправе присутствовать при рассмотрении жалобы.

В связи с чем, доводы общество в данной части суд находит необоснованными.

Кроме того, из материалов дела следует, что Департаментом направлено письмо ООО «Росич» от 27.09.2022 № БЮ-76/1797 о том, что в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с принятием Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области к рассмотрению жалоб на действия организатора аукциона - Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (лот № 1) торги приостанавливаются в части заключения договора до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу (т. 8 л.д. 121). Данное письмо было получено лично представителем заявителя ФИО2

При этом, суд отклоняет доводы заявителя о нарушении его прав в связи с не извещением о принятии жалобы к рассмотрению антимонопольного органа, поскольку в силу части 12 статьи 18.1 Федерального закона о защите конкуренции обязанность информировать лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, возложена на организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсную или аукционную комиссию.

Доказательств обжалования действий Департамента по направлению письма от 27.09.2022, признания данных действий незаконными, в материалы дела не представлено.

Кроме этого, как следует из материалов дела, сведения о рассмотрении вышеуказанных жалоб были опубликованы на соответствующем официальном сайте ФАС РФ. В материалы дела доказательств того, что ООО «Росич» не имел возможность ознакомиться с вышеуказанной информацией, в материалы дела не представлено.

Также, доказательств наличия сведений, которые, будучи известными антимонопольному органу, могли повлиять на исход рассмотрения жалобы, ООО «Росич» в ходе судебного разбирательства не представлено, что свидетельствует об отсутствии фактического нарушения прав заявителя, предусмотренных частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Предписанием об устранении нарушений по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022 от 07.10.2022, направленным в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области письмом от 02.11.2022 № АА/4881/22 (далее - предписание) заявки на участие в аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, поданные в соответствии с распоряжением Департамента от 26.07.2022 № 70, 14.11.2022, рассмотрены комиссией повторно с учетом решение Комиссии Томского УФАС России от 07.10.2022 по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, направленного в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области письмом от 02.11.2022 № АА/4882/22.

15.11.2022 состоялась предусмотренная действующим правовым регулированием конкурентная процедура определения лица, ответственного за перемещение и хранение транспортных средств на территории муниципальных образованиях «Город Томск» и «Томский район» в форме торгов (аукцион на понижение цены), в которых ООО «Росич» также принимало участие.

28.12.2022 с победителем аукциона подписан договор о взаимодействии Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Общества с ограниченной ответственностью «АВТО-ЭКСПЕРТ».

Таким образом, процедура определения лица, ответственного за перемещение и хранение транспортных средств на территории муниципальных образованиях «Город Томск» и «Томский район», предусмотренная действующим правовым регулированием, реализована. Определен победитель аукциона, заключен договор о взаимодействии.

Приказом Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.12.2017 № 53-ОД О мерах по реализации Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» утвержден порядок проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка к участникам аукциона в частности предъявляются следующие требования: участник владеет на праве собственности или на ином законном основании специализированной стоянкой, соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и позволяющей разместить задержанные транспортные средства в количестве, определенном документацией об аукционе; участник владеет на праве собственности или на ином законном основании транспортным средством для перемещения задержанного транспортного средства в количестве и в соответствии с техническими требованиями, установленными документацией об аукционе.

Согласно пункту 14 Порядка Организатор аукциона, комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия участника аукциона требованиям, указанным в пункте 13 настоящего Порядка, у органов государственной власти, иных органов посредством обращения к открытым информационным ресурсам, размещаемых в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 21 Порядка установлено, что документация об аукционе в частности должна содержать: требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе; требования к участникам аукциона, установленные пунктом 13 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 25 Порядка при подаче заявки на участи в аукционе к заявке прилагаются: договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; документы, подтверждающие соответствие транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства техническим требованиям документации об аукционе (паспорта эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования (в том числе краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы).

В силу пункта 16 Порядка участник торгов не допускается к участию в аукционе в случаях: 1) непредставления документов, определенных пунктами 24 и 25 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствия требования, указанным в пункте 13 настоящего Порядка; 3) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Согласно пункту 31 Порядка Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 13 настоящего Порядка, проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителями документах.

В соответствии с пунктом 33 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

В силу пункта 34 Порядка, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать имена (наименования) Заявителей, которым было отказано в признании их участниками аукциона, с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Порядка, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Разделом 3 Аукционной документации установлены требования к автоколлиматорам, предназначенным для транспортирования задержанных автомобилей. В соответствии с пунктом 3.3 Аукционной документации ПТС на все эвакуаторы должны содержать сведения о наименовании (типе ТС) автоэвакуатора или иметь соответсвующие сведения в разделе особые отметки об установке необходимого для эвакуации оборудования.

Также, согласно позиции заявителя, ООО «Авто-Эксперт» и ООО «СпецАвто» не предоставили документы, подтверждающие регистрацию краноманипуляторных установок в органах Ростехнадзора, ссылаясь на положения статьи 9 Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 2 правил утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 №461 и т.д.

В соответствии с пунктом 25 Порядка при подаче заявки на участи в аукционе к заявке прилагаются: договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; документы, подтверждающие соответствие транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства техническим требованиям документации об аукционе (паспорта эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования (в том числе краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы).

Между тем, указанные вопросы не были предметом рассмотрения УФАС по Томской области, как следует из оспариваемого решения, ответчиком не оценивались, в связи с чем не могут служить основанием для оценки судом в рамках дела о признании недействительными решения и предписания от 07.10.2022.

Более того Закон №116-ФЗ от 21.07.1997 и правила утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 №461 регулируют экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении I к настоящему Федеральному закону.

Данные доводы также не являлись предметом рассмотрения антимонопольного органа при вынесении решения по делам №070/01/18.1-691/2022, №070/01/18.1-692/2022 и не могут свидетельствовать о незаконности принятых решений.

Из материалов дела следует, что объектом оспариваемых торгов является оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области.

Как было указано выше, извещение и документация о проведении аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki (лот №1) (далее - Официальный сайт) - 26.07.2022. Срок начала приема заявок на участие в аукционе - 26.07.2022. Срок окончания приема заявок на участие в аукционе - 02.09.2022. Место, дата, время проведения аукциона: <...> каб. 12, 16.09.2022 в 14 часов 00 минут.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022 на участие в аукционе подано 3 заявки, 1 заявка признана соответствующей и допущена к участию в аукционе.

Согласно части 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение положений части 10 статьи 27.13 КоАП РФ постановлением Законодательной Думы Томской области от 29.05.2012 № 312 принят Закон Томской области от 19.06.2012 № 94-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» (далее — Закон 94-03).

В соответствии со статьей 1-2 Закона 94-03 порядок проведения торгов, а также требования, предъявляемые к участникам торгов, порядок заключения договоров о взаимодействии определяются уполномоченным органом.

Приказом Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.12.2017 № 53-ОД О мерах по реализации Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» утвержден порядок проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка к участникам аукциона в частности предъявляются следующие требования: - участник владеет на праве собственности или на ином законном основании специализированной стоянкой, соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и позволяющей разместить задержанные транспортные средства в количестве, определенном документацией об аукционе; - участник владеет на праве собственности или на ином законном основании транспортным средством для перемещения задержанного транспортного средства в количестве и в соответствии с техническими требованиями, установленными документацией об аукционе.

Согласно пункту 14 Порядка Организатор аукциона, комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия участника аукциона требованиям, указанным в пункте 13 настоящего Порядка, у органов государственной власти, иных органов посредством обращения к открытым информационным ресурсам, размещаемых в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 21 Порядка установлено, что документация об аукционе в частности должна содержать: требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе; требования к участникам аукциона, установленные пунктом 13 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 25 Порядка при подаче заявки на участи в аукционе к заявке прилагаются: договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; документы, подтверждающие соответствие транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства техническим требованиям документации об аукционе (паспорта эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования (в том числе краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы).

В силу пункта 16 Порядка участник торгов не допускается к участию в аукционе в случаях: 1) непредставления документов, определенных пунктами 24 и 25 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствия требования, указанным в пункте 13 настоящего Порядка; 3)несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Согласно пункту 31 Порядка Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 13 настоящего Порядка, проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителями документах.

В соответствии с пунктом 33 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

В силу пункта 34 Порядка протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать имена (наименования) Заявителей, которым было отказано в признании их участниками аукциона, с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Порядка, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Пунктом 35 Положения установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания их рассмотрения размещается организатором аукциона на официальном сайте.

26.07.2022 Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki размещено Распоряжение №70 от 26.07.2022 о проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области с приложением аукционной документации (далее — Документация).

Согласно пункту 1.1 Документации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие оказывать услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской, должны соответствовать в частности следующим требованиям: участник владеет на праве собственности или на ином законном основании транспортным средством для перемещения задержанного транспортного средства в количестве и в соответствии с техническими требованиями, установленными документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 3.1 Документации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должен владеть на праве собственности или на ином законном основании транспортными средствами для перемещения задержанных транспортных средств (далее -автоэвакуатор) в количестве не менее 5 (пяти) единиц, в том числе: - не менее 1 (одного) автоэвакуатора со сдвижной, прямой или ломанной платформой, оборудованного крано-манипуляторной установкой (КМУ), гидравлическими опорами (аутригерами) и механизмом фиксации перемещаемого автомобиля.

Грузоподъемность автоэвакуатора должна быть не менее 3,5 тонн. Грузоподъемность КМУ должна быть не менее 3,5 тонн (на вылете стрелы не менее 4 метров); не менее 1 (одного) автоэвакуатора с частичной погрузкой, предназначенного для транспортировки тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, оборудованного телескопическим брилем, телескопической стрелой, гидравлическими опорами (аутригерами), лебедками (не менее двух лебедок). Автоэвакуатор должен обеспечивать буксировку тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств методом частичной погрузки, вытягивание и постановку транспортных средств на колеса из полосы отвода (придорожной полосы) автомобильной дороги. Грузоподъемность телескопического бриля должна быть не менее 15 тонн. Грузоподъемность телескопической стрелы должна быть не менее 35 тонн. Грузоподъемность лебедок должна быть не менее 20 тонн каждая; не менее 3 (трех) автоэвакуаторов следующих типов: автоэвакуатор с ломаной платформой и выдвижными аппарелями, оборудованный лебедкой и механизмом фиксации перемещаемого автомобиля. Грузоподъемность автоэвакуатора должна быть не менее 3,5 тонн; автоэвакуатор со сдвижной платформой, оборудованный лебедкой и механизмом фиксации перемещаемого автомобиля. Грузоподъемность автоэвакуатора должна быть не менее 3,5 тонн.

Пунктом 3.3 Документации установлено, что паспорта транспортных средств на все автоэвакуаторы должны содержать сведения о наименовании (типе ТС) автоэвакуатора или иметь соответствующие сведения в разделе особые отметки об установке необходимого для эвакуации оборудования.

В соответствии подпунктом 2 пункта 1 приложения к Документации «заявка на участие в аукционе...» (далее — Форма заявки) потенциальный участник аукциона подтверждает, что ознакомлен и полностью согласен с извещением об аукционе, документацией об аукционе.

Согласно подпункту 3 пункта 1 Формы заявки к заявке на участие в аукционе прилагаются в частности следующие документы: - договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; - свидетельства о регистрации транспортных средств, паспорта транспортных - средств или иные документы, подтверждающие владение на законном основании транспортными средствами, предназначенными для перемещения задержанных транспортных средств; - заверенные заявителем копии паспортов эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования, подтверждающие технические характеристики указанные в п.3.1, 3.2, 3.3 Документации об аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе (Томск, Томский район) от 15.09.2022 на участие в аукционе было подано 3 заявки. Допущена к участию в аукционе 1 заявка ООО «Росич», заявки ООО «АВТОЭКСПЕРТ» и ООО «СпецАвто» признаны несоответствующими требованиям Документации.

Антимонопольным органом в части отклонения заявок ООО «СпецАвто» установлено следующее. Данному заявителю, подавшему заявку под номером 7 (ООО «СпецАвто») в допуске к участию в аукционе, на основании подпунктов 1), 2) пункта 16 Порядка проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, утвержденного Приказом № 53-ОД в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным подпунктом 4) пункта 13, подпунктом 5) пункта 25 Порядка проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, утвержденного Приказом № 53-ОД, и подпунктом 4) пункта 1.1. и пунктами 3.1 и 3.3 документации об аукционе.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 документации об аукционе автоэвакуатор с государственным регистрационным номером транспортного средства <***> с частичной погрузкой, предназначенный для транспортировки тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств должен быть оборудован телескопическим брилем, телескопической стрелой, гидравлическими опорами (аутригерами), лебедками (не менее двух лебедок). Автоэвакуатор должен обеспечивать буксировку тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств методом частичной погрузки, вытягивание и постановку транспортных средств на колеса из полосы отвода (придорожной полосы) автомобильной дороги. Грузоподъемность телескопического бриля должна быть не менее 15 тони. Грузоподъемность телескопической стрелы должна быть не менее 35 тонн. Грузоподъемность лебедок должна быть не менее 20 тонн каждая; В представленной документации отсутствует подтверждение соответствия эвакуатора данным техническим требованиям.

В соответствии с требованиями пункта 3.3 документации об аукционе паспорта транспортных средств на все автоэвакуаторы должны содержать сведения о наименовании (типе ТС) автоэвакуатора или иметь соответствующие сведения в разделе особые отметки об установке необходимого для эвакуации оборудования.

На транспортное средство с государственным регистрационным номером транспортного средства <***> (Наименование (Тип) ФИО6 с манипулятором и вышкой) в паспорте транспортного средства отсутствуют сведения о том, что данное транспортное средство является автоэвакуатором.

Согласно сведениям, предоставленным данным Обществом и Департаментом в составе заявки под номером 7 (ООО «СпецАвто») были представлены следующие сведения и документы: Договор аренды транспортного средства от 01.09.2022, согласно которому арендодатель в лице ФИО7 передает во временное владение и пользование автомобиль специальный эвакуатор FAW СА325Н2К2Т1AR (гос.рег. знак <***>), также приложен паспорт транспортного средства, в котором в графе особые отметки указано, что данное транспортное средство оснащено специальным оборудованием (эвакуаторная платформа), также были приложены фотографии транспортного средства и оборудования.

Договор аренды транспортного средства от 05.08.2022, согласно которому арендодатель в лице ФИО8 передает во временное владение и пользование автомобиль грузовой бортовой с манипулятором DEAWOO ULTRA NOVUS (гос.рег. знак <***>), также приложен паспорт транспортного средства, в котором в графе особые отметки указано, что данное транспортное средство оснащено специальным оборудованием (гидроманипулятор), также были приложены фотографии транспортного средства и оборудования.

Исходя из совокупного толкования норм п.3.1, 3.2, 3.3 Документации и пп. 3 п.1 Формы заявки участник аукциона должен предоставить договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; паспорта транспортных средств или иные документы, подтверждающие владение на законном основании транспортными средствами, предназначенными для перемещения задержанных транспортных средств; заверенные заявителем копии паспортов эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования, подтверждающие технические характеристики, указанные в п.3.1, 3.2, 3.3 Документации.

Таким образом, в составе заявки под номером 7 (ООО «СпецАвто») были предоставлены сведения о транспортных средствах и имеющемуся на них специальном оборудовании по форме и с приложением документов, предусмотренных Документацией.

Более того, согласно подпункту 2 пункта 1 Формы заявки, подавая заявку на участие в аукционе, участник торгов выразил согласие и принял на себя обязательства по оказанию услуг на условиях и в соответствии с требованиями Документации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п.5 ст. 10 ГК РФ).

Также согласно пункту 14 Порядка аукционная комиссия при имеющихся сомнениях в предоставленной информации, вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия участника аукциона требованиям, указанным в пункте 13 настоящего Порядка, у органов государственной власти, иных органов посредством обращения к открытым информационным ресурсам, размещаемых в информационно-коммуникационной сети «Интернет», аукционная комиссия Организатора торгов не воспользовалась данным правом.

Заявка ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ» отклонена по следующим основаниям. Данному обществу отказано (заявка под номером 6 (ООО «АВТОЭКСПЕРТ») в допуске к участию в аукционе, на основании подпунктов 1), 2) пункта 16 Порядка проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, утвержденного Приказом № 53-ОД в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным подпунктами 3), 4) пункта 13, подпунктом 3), 5) пункта 25 Порядка проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, утвержденного Приказом № 53-ОД, и подпунктами 3), 4) пункта 1.1. и пунктами 3.1 и 3.3 документации об аукционе.

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 25 Приказа №53-ОД заявитель к заявке на участие в аукционе прилагаются копии документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании специализированной стоянкой. На земельный участок с кадастровым номером 70:21.0100087:9952, на котором располагается специализированная стоянка, не представлены правоустанавливающие документы.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 документации об аукционе автоэвакуатор с государственным регистрационным номером транспортного средства <***> с частичной погрузкой, предназначенный для транспортировки тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, должен быть оборудован телескопической стрелой (грузоподъемность телескопической стрелы должна быть не менее 35 тонн). В представленной документации отсутствует подтверждение соответствия эвакуатора данному техническому требованию. В соответствии с требованиями пункта 3.3 документации об аукционе паспорта транспортных средств на все автоэвакуаторы должны содержать сведения о наименовании (типе ТС) автоэвакуатора или иметь соответствующие сведения в разделе особые отметки об установке необходимого для эвакуации оборудования. На транспортное средство с государственным регистрационным номером транспортного средства AQ16CT54 (Наименование (Тип) Грузовой платформа с краном) в паспорте транспортного средства отсутствуют сведения о том, что данное транспортное средство является автоэвакуатором.

Согласно сведениям предоставленным Обществом и Департаментом в составе заявки под номером 6 (ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ») были представлены следующие сведения и документы: Договор аренды №1 от 18.08.2022, согласно которому арендодатель в лице ИП ФИО9 передает в аренду ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ» нежилое здание площадью 62,2 кв. метра по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100034:246 с закреплением за арендатором права пользования земельным участком общей площадью 2 895 кв. метров по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100087:9952. Акт приема-передачи от 01.09.2022 к договору аренды №1 от 18.08.2022; Договор аренды №2 от 18.08.2022, согласно которому арендодатель в лице ИП ФИО9 передает в аренду ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ» земельный участок общей площадью 6 005 кв. метров по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100087:9951. Акт приема-передачи от 01.09.2022 к договору аренды №2 от 18.08.2022; Договор аренды транспортного средства от 15.08.2022, согласно которому арендодатель в лице ФИО7 передает во временное владение и пользование транспортное средство HINO SPACE RANGER грузовая-платформа с краном (гос.рег. знак <***>), также приложен паспорт транспортного средства, в котором в графе особые отметки указано, что данное транспортное средство оснащено специальным оборудованием (кран манипулятор), также были приложены фотографии транспортного средства и оборудования; Договор аренды транспортного средства от 09.08.2022, согласно которому арендодатель в лице ООО «Маник» передает во временное владение и пользование автотранспортное средство SCANIA Р8Х400 Р400СВ8Х4Е (гос.рег. знак <***>), также приложен паспорт транспортного средства, в котором в графе особые отметки указано, что название данного транспортного средства изменено на грузовой эвакуатор, аварийно-спасательная техника. Договор №1202-01 от 12.02.2020 о переоборудовании транспортного средства с монтажом устройства частичной погрузки «Бриль».

В спецификации к договору №1202-01 от 12.02.2020 указано, что на данное транспортное средство установлено устройство частичной погрузки ТС «Z» образная стрела грузоподъемностью до 50т, в подтверждение приложены фотографии транспортного средства.

Согласно приказу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска №60 от 11.08.2022 земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100087:9951 имеет вид разрешенного использования земель - «объекты дорожного сервиса».

Исходя из совокупного толкования норм п.3.1, 3.2, 3.3 Документации и пп. 3 п.1 Формы заявки участник аукциона должен предоставить договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; паспорта транспортных средств или иные документы, подтверждающие владение на законном основании транспортными средствами, предназначенными для перемещения задержанных транспортных средств; заверенные заявителем копии паспортов эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования, подтверждающие технические характеристики, указанные в п.3.1, 3.2, 3.3 Документации.

Таким образом, в составе заявки под номером 6 (ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ») были предоставлены сведения о транспортных средствах и имеющемуся на них специальном оборудовании по форме и с приложением документов предусмотренными Документацией, а также документы подтверждающие право пользования земельным участком (кадастровый номер 70:21:0100087:9951) в пределах разрешенного использования земель - «объекты дорожного сервиса». Более того, согласно подпункту 2 пункта 1 Формы заявки, подавая заявку на участие в аукционе, участник торгов выразил согласие и принял на себя обязательства по оказанию услуг на условиях и в соответствии с требованиями Документации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п.5 ст. 10 ГК РФ).

Также согласно пункту 14 Порядка аукционная комиссия при имеющихся сомнениях в предоставленной информации, вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия участника аукциона требованиям, указанным в пункте 13 настоящего Порядка, у органов государственной власти, иных органов посредством обращения к открытым информационным ресурсам, размещаемых в информационно-коммуникационной сети «Интернет», аукционная комиссия Организатора торгов не воспользовалась данным правом.

Антимонопольный орган, реализуя полномочия, указанные ст. 18 Федерального закона №135-ФЗ, рассмотрев поступившие жалобы, вынес оспариваемое решение, а также выдал предписание.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что оспариваемое Решение и вынесенное на его основании Предписание, приняты УФАС по Томской области в соответствии с действующим законодательством и основания для признания их недействительными отсутствуют.

Исследовав иные доводы заявителя, все представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Росич».

В данном случае суд, в том числе руководствуется позицией Седьмого арбитражного апелляционного суда, изложенной в Постановлении от 05.05.2023 по делу № А67-10583/2022.

В соответствии с п.2 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия. Исследовав материалы дела, арбитражный суд делает вывод о том, что доказательств злоупотребления прав заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п. 5 ст. 200 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд на основании имеющихся в материалах дела доказательств, делает вывод о том, что в ходе судебного разбирательства доказательств несоответствия закону либо иному нормативному правовому акту обжалуемых ненормативных правовых актов не имеется, нарушения прав в подтверждение позиции заявителя не представлено, из материалов дела не следует, доводы ответчика не опровергнуты, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Росич» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании недействительными Решения от 07.10.2022 по делу №070/01/18.1-691/2022, №070/01/18.1-692/2022, Предписания от 07.10.2022 по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, проверенные на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю.М. Сулимская