Решение от 30 января 2018 г. по делу № А46-20181/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20181/2017
31 января 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода" в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе включить объект, в схему размещения нестационарных торговых объектов (ответ № Исх-АЦАО/4242 от 18.09.2017),

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – к/у ФИО1, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.11.2017, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистая вода» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – ООО «Чистая вода», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Центрального административного округа г.Омска (далее – Администрация ЦАО г. Омска, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации Центрального административного округа г. Омска включить объект (павильон), принадлежащий ООО «Чистая вода», расположенный по адресу <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска по данному или иному возможному адресу в районе улиц 11я Ремесленная - 5я Северная (ответ №Исх-АЦАО/4242 от 18.09.2017); в качестве способа восстановления нарушенного права прошу обязать Администрацию Центрального административного округа г. Омска принять решение о включении объекта ООО «Чистая вода» (павильона по ремонту автомобилей и оказанию автомоечных услуг) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.

Представитель Администрации ЦАО г. Омска заявленные требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного, суда Омской области от 05.09.2016 г. по делу А46-3094/2016 ООО «Чистая вода» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на четыре месяца (до 29.12.2016), конкурсным управляющим утверждена ФИО1, член Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение арбитражных управляющих «Лидер» (ИНН <***>, регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих - 15206, адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему: 644083, <...>. 19, корп, 1, кв. 27). Определением Арбитражного суда Омской области от 25.09.2017 г. срок конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чистая вода» продлен на шесть месяцев (до 29.03.2018).

В связи с необходимостью оформления прав на имущество, принадлежащее ООО «Чистая вода» по договору от 10.02.2016, а именно: нестационарный торговый объект -материалы для строительства металлического ангара автомойки легковых автомобилей, расположенной по адресу: <...> Ремесленная, 9 (павильон но ремонту автомобилей и оказанию автомоечных услуг), и оформлением прав на земельный участок, на котором расположено указанное имущество, в целях дальнейшей реализации данного имущества, включенного в конкурсную массу должника, в Администрацию Центрального административного округа г. Омска были направлены соответствующие запросы о предоставлении земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (павильон, примерная площадь 180 кв.м).

Так, письмом от 22.08.2017 № 92 ООО «Чистая вода» обратилось в Администрацию Центрального административного Округа г. Омска с заявлением о включении торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска. В случае отказа в размещении объекта по адресу ул. 11я Ремесленная, 9, просило рассмотреть возможность предоставления иного земельного участка в пределах улиц 5я Северная – 11я Ремесленная.

Администрация ЦАО г. Омска письмом № Исх-АЦАО/4242 от 18.09.2017 г. сообщила: действующим законодательствам станции технического обслуживания, авторемонтные мастерские и автомойки не отнесены к нестационарным торговым объектам, в связи с чем включение рассматриваемого в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска не представляется возможным.

Кроме того, в данном письме указано следующее: «в отношении земельного участка по адресу: ул. 11-я Ремесленная, д. 9, на котором размещен рассматриваемый объект, сообщаем следующее. В 2014 году во исполнение поручения протокола № З-м/12 от 31.01.2014 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска была подготовлена схема расположения земельного участка по ул. 11-я Ремесленная - ул. 5-я Северная для организации дворовой площадки (благоустройства) проблемного многоквартирного жилого дома по ул. 11-я Ремесленная, строящегося на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040114:3028. Разрешение на строительство было выдано ООО «ПКФ «СМУ-1 КПД». По решению суда право аренды земельного участка, на котором осуществляется строительство, передано ЖСК «Ремесленный». Вышеуказанная схема границ земельного участка для организации дворовой площадки (благоустройства) по ул. 11-я Ремесленная -ул. 5-я Северная направлена в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с целью проведения мероприятий по признанию в судебном порядке размещенного на рассматриваемой территории объекта самовольной постройкой.

Таким образом, размещение каких-либо объектов на земельном участке по ул. 11-я Ремесленная - ул. 5-я Северная не представляется возможным».

Полагая указанный отказ Администрации ЦАО г. Омска незаконным и нарушающим права заявителя, ООО «Чистая вода» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ООО «Чистая вода» считает отказ Администрации ЦАО города Омска во включении его объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконным и нарушающим его права.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), приказом Министерства экономики Омской области от 23 августа 2010 года № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города был разработан Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Указанный Порядок, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

На основании пункта 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

В соответствии с пунктами 41-43 Порядка  заявители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта. Соответствующая комиссия рассматривает заявление с учетом требований раздела III настоящего Порядка, принимает решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов либо отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и уведомляет о нем заявителей в течение 5 календарных дней. Решение об отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов принимается комиссией в случае несоответствия предлагаемых изменений требованиям раздела III настоящего Порядка.

В качестве основания для отказа во включении в схему НТО Администрация ЦАО г. Омска в оспариваемом отказе ссылается на то, что действующим законодательствам станции технического обслуживания, авторемонтные мастерские и автомойки не отнесены к нестационарным торговым объектам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) нестационарный торговый обьект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 4 статьи 2 названного Федерального закона торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащённые оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчётов с покупателями при продаже товаров.

Торговая деятельность (торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009).

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города был разработан Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

Согласно пункту 7 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» нестационарные торговые объекты подразделяются на временные сооружения, временные конструкции и передвижные средства развозной и разносной торговли.

К временным сооружениям отнесены павильоны, киоски, летние кафе, веранды. Временные конструкции - палатки, бахчевой развал, ёлочный базар.

К передвижным средствам развозной и разносной торговли относятся автомагазины, автолавки, автоприцепы, лотки, морозильные лари, холодильники, за исключением выносного холодильного оборудования, изотермические емкости и цистерны, торговые автоматы, тележки, корзины и иные передвижные специализированные приспособления.

Таким образом, Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п к передвижным средствам развозной и разносной торговли отнесены в том числе автомагазины, автолавки, автоприцепы и т.д. Автомойки в данном перечне отсутствуют.

Согласно пункту 38 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являющегося Приложением к постановлению Администрации города Омска от 23 декабря 2014 г. N 1812-п для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов уполномоченным органом создается соответствующая комиссия по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - комиссия).

Как следует из материалов дела, Администрацией ЦАО г. Омска соблюдена процедура рассмотрения заявления, так 15.09.2017 на заседании комиссии было принято решение об отказе во включении объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При таких обстоятельствах, доводы Общества о незаконности и необоснованности отказа подлежит отклонению.

Кроме того, как следует из представленного заявителем письма Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 22.09.2017 № Исх-ДИО/16016 Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского совета от 10.12.008 № 201 спорный земельный участок, расположенный по адресу <...>, отнесен к территориальным зонам: полосы отвода железной дороги (ИТ-1), зона жилой застройки средней этажности (Ж-3). Для зоны Ж-3 вид разрешенного использования «станции технического обслуживания легковых автомобилей без малярно-жестяных работ, мойки легковых автомобилей» является условно разрешенным видом использования; для зоны ИТ-1 вид разрешенного использования «станции технического обслуживания легковых автомобилей без малярно-жестяных работ, мойки легковых автомобилей» является запрещенным видом использования.

Также, суд полагает необходимым отметить следующее.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.03.2017 по делу № А46-239/2017  суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Промышленная инвестиционная компания «Континенталь» освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в 34 м северо-западнее 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.11-я Ремесленная, д.21, путем демонтажа и вывоза за счет собственных средств одноэтажного сооружения.

Как следует из данного решения, на участке расположен объект - одноэтажное сооружение площадью 176 кв.м по наружному обмеру (10,26 х 17,16), в котором планируется осуществление деятельности по мойке автотранспорта. Данное сооружение собрано на месте из легковозводимых металлических конструкций, обшитых сайдингом белого цвета, размещенных на бетонной подушке. Материалами дела подтверждается занятие ООО «ПИК «Континенталь» земельного участка, расположенного в 34 м северо-западнее 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.11-я Ремесленная, д.21, в отсутствие правовых оснований.

Согласно представленному в материалы дела договору купли-продажи, данный объект был продан Обществом с ограниченной ответственностью «Промышленная инвестиционная компания «Континенталь» Обществу с ограниченной ответственностью «Чистая вода».

Согласно пункту 25 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являющегося Приложением к постановлению Администрации города Омска от 23 декабря 2014 г. N 1812-п компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта предоставляется в соответствии с Порядком предоставления компенсационного места на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска (далее - Порядок предоставления компенсационного места) согласно приложению N 4 к настоящему Порядку в случаях:

1) если нестационарный торговый объект, владелец которого имеет действующий договор аренды земельного участка, размещен в местах, не установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) если нестационарный торговый объект попадает в зону проведения работ по ремонту, реконструкции, строительства линейных объектов, благоустройства территорий, строительства капитальных объектов, повлекших необходимость переноса нестационарного торгового объекта.

Вместе с тем, данные условия Обществом несоблюдены, в связи с чем у Общества не возникло право на получение компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта.

Кроме того, суд также считает необходимым отметить следующее.

Действующее законодательство не содержит требование, обязывающее орган местного самоуправления включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарные объекты торговли основываясь на инициативе собственника этих торговых объектов.

Положения Закона № 381-ФЗ направлены на исключение создания каких-либо препятствий для эксплуатации торговых объектов, размещённых ранее утверждения новой Схемы, при этом не регулируют порядок её составления, не запрещают, но и не обязывают включать существующие торговые объекты в новую Схему, не нарушая при этом права субъектов предпринимательской деятельности.

Предусмотрев указанные нормы, законодатель тем самым гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Таким образом, если нестационарный объект размещается на земельном участке на незаконном основании, то утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, в которую не включён данный объект, не нарушает прав владельца данного объекта.

Таким образом, отказ Администрации Центрального административного округа г. Омска во включении объекта (павильона) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода" в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)  о признании незаконным отказа Администрации Центрального административного округа г. Омска включить объект (павильон), принадлежащий ООО «Чистая вода», расположенный по адресу <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска по данному или иному возможному адресу в районе улиц 11я Ремесленная - 5я Северная (ответ №Исх-АЦАО/4242 от 18.09.2017); в качестве способа восстановления нарушенного права прошу обязать Администрацию Центрального административного округа г. Омска принять решение о включении объекта ООО «Чистая вода» (павильона по ремонту автомобилей и оказанию автомоечных услуг) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков