Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А29-2267/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2267/2023
20 апреля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Проектно-изыскательная фирма «Проектант» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления лесного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 06.09.2022;

установил:

ООО «Проектно-изыскательная фирма «Проектант» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным как противоречащее нормам действующего законодательства решение Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного участка №1 общей площадью 7,0519 га, расположенного в кварталах №163 и 164 Едвинского участкового лесничества Междуреченского лесничества, из лесного участка с кадастровым номером 11:09:0101001:440, выраженное в письме от 22 ноября 2022 года №02-10-11289;

2. Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течении в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления лесного участка №1 общей площадью 7,0519 га, расположенного в кварталах №163 и 164 Едвинского участкового лесничества Междуреченского лесничества, из лесного участка с кадастровым номером 11:09:0101001:440.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором Министерство возражает относительно удовлетворения заявления.

В судебном заседании стороны поддержали свои правовые позиции.

Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.10.2022 в Министерство поступило заявление ООО «ПИФ «Проектант» о предварительном согласовании предоставления лесного участка. Рассмотрев заявление Министерство отказало в его удовлетворении, отказ оформлен письмом № 02-10-11289 от 22.11.2022.

Из текста отказа следует, что предварительно согласовать предоставление участка лесного фонда для разработки месторождения песка «Ёд» не представляется возможным исходя из следующего:

- На проектируемом лесном участке расположены особо защитные участки леса.

- Цель использования лесного участка, указанная в заявлении, а также в пункте 3 и 9 Требований к текстовой части проектной документации, не соответствует цели указанной в лицензии на пользование недрами КОС 01266 ПП от 28.10.2026 года

Не согласившись с указанным отказом Минприроды Республики Коми, ООО «Проектно-изыскательная фирма «Проектант» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является видом использования лесов.

Согласно части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.

В соответствии с частью 3 статьи 12 ЛК РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 2 статьи 119 ЛК РФ К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) объекты природного наследия;

8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Из материалов дела следует, что согласно проектной документации лесного участка испрашиваемый обществом лесной участок, расположенный по адресу: Республика Коми, муниципальный район «Удорский», Междуреченское лесничество, Ёвдинское участковое лесничество, квартал № 164, лесотаксационный выдел № 24, 33,37, квартал № 163, лесотаксационный выдел № 15, 16, 20, 21 имеет целевое назначение: эксплуатационные леса и находится в особо защитных участках леса: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов.

Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5 статьи 119 ЛК РФ).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Указанный Перечень N 849-р носит нормативный характер, конкретизирует положения действующего законодательства и уточняет условия возможного использования земель лесного фонда для размещения тех или иных объектов, исходя из целевого назначения соответствующих лесов, устанавливая ограничения для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в определенных категориях защитности лесов и носит ограничительный характер.

Согласно пункту 2 Перечня N 849-р карьер относится к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 настоящего перечня).

Таким образом, пункт 2 Перечня N 849-р содержит запрет на размещение карьеров в особо защитных участках лесов, выделенных в эксплуатационных лесах.

Заявитель указывает, что запрет на разведку и добычу установлен конкретно для только одного вида ОЗУ – заповедных лесных участков.

Доводы ООО «Проектно-изыскательная фирма «Проектант» о том, что размещение карьера в особо защитных лесах не противоречит ЛК РФ, а также Распоряжению № 1084?р и Распоряжению № 999-р судом отклоняются в силу следящего.

Согласно статье 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, запрещается, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (пункт 3 части 4).

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 №1084-р «О перечне объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Распоряжение № 1084-р) и Распоряжением Правительства РФ от 23 апреля 2022 г. № 999?р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Распоряжение № 999-р) на особо защитных участках лесов запрещено размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктур, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с Распоряжением № 1084-р и Распоряжением № 999-р на особо защитных участках лесов устройство объектов для осуществления разработки месторождений - карьеров не предусмотрено.

Аналогичные требования законодательства о недопустимости размещения карьера по добыче песка в пределах особо защитных участков лесов и ранее содержались в пункте 2 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 849-р (далее - Перечень № 849?р).

Проектируемый лесной участок территориально расположен в границах Междуреченского лесничества в выделе 33 квартала 164, в выделе 21 квартала 163 Ёдвинского участкового лесничества, который является особо защитным участком леса согласно материалам лесоустройства.

Кроме того, по логике заявителя тогда для каждой категории особо защитных участков лесов должны быть установлены запреты.

Данный вывод основан на ошибочном толковании данных норм.

Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что фактически планируется снятие всей поверхности земельного участка (в т.ч. лесов) и выемка песка на глубину порядка 4-7 метров.

В отказе указано, что цель использования лесного участка, указанная в заявлении, а также в пункте 3 и 9 Требований к текстовой части проектной документации, не соответствует цели указанной в лицензии на пользование недрами КОС 01266 ПП от 28.10.2026 года.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации);

б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

в) предоставление заявителем недостоверных сведений;

г) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка);

е) площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на десять процентов.

Согласно проектной документации на проектируемом участке планируется разработка месторождения песка «Ёд».

Лицензия ООО «ПИФ «Проектант» предоставлена для «Геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Едвинский». Разработка месторождений (карьер) в рамках вышеуказанной лицензии не предусмотрена согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Данная правовая позиция соответствует разъяснениям, изложенным Президиумом ВАС РФ в постановлении от 27.07.2010 N 2111/10 по делу N А05-7607/2009.

Не смотря на это, судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорные участки лесного фонда расположены в эксплуатационных лесах и отнесены к особо защитным участкам леса. Следовательно, размещение карьера на них противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением таких участков.

Запрет на осуществление в защитных лесах и на особо защитных участках лесов деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями, содержится и в части 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации и пункте 2 Перечня.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2014 № АПЛ14-622, Правительство Российской Федерации, утвердив Перечень на основании полномочий, предусмотренных частью 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации и реализуя предписания федерального законодателя, конкретизировало положения Лесного кодекса Российской Федерации, сформировав Перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных и резервных лесах допускается нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

Доводы общества о возможности использования предоставленного ему лесного участка для разведки и добычи полезных ископаемых суд считает несостоятельными.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что конечной целью является последующее получение лицензии и добыча песка, а не разведка как таковая.

Также суд учитывает пояснения сторон о том, что для разведки предоставлен очень большой участок и на нем уже обнаружены как реальные, так и потенциальные залежи песка в иных местах.

Таким образом, суд не может удовлетворить настоящее заявление, т.к. это фактически предопределит вопрос предоставления лицензии для недропользования (разработки месторождения) несмотря на указанные нормы лесного законодательства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению, оспариваемый отказ Министерства, принятый по заявлению Общества, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов