Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А24-1523/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1523/2024
г. Петропавловск-Камчатский
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску                 

общества с ограниченной ответственностью «Влад рейс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к


Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальному учреждению

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управлению организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальному учреждению

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

акционерному обществу «Автопарк»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным электронного аукциона,

о признании недействительным муниципального контракта

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 21.02.2024 (сроком на один год), диплом,

от Управления ДХТ и благоустройства:

ФИО2 – представитель по доверенности от 27.12.2023 № 01-07-01/7435/23 (сроком по 31.12.2024), диплом,

от Управления организации муниципальных закупок:

ФИО3 – представитель по доверенности от 23.04.2024 № 7 (сроком по 31.12.2024), диплом,

от АО «Автопарк»:

ФИО4 – представитель по доверенности от 16.05.2024 (сроком на один год), диплом,


                                               установил:


общество с ограниченной ответственностью «Влад рейс» (далее – истец, ООО «Влад рейс», адрес которого: 690062, <...>, этаж 5, каб 5) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальному учреждению (далее – Управление ДХ, ТиБ, адрес которого: 683001, <...>) и Управлению организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальному учреждению (далее – Управление ОМЗ, адрес которого: 683000, <...>), в котором просит признать недействительным электронный аукцион № 0138300000424000002, признать недействительным муниципальный контракт № 0138300000424000002.

Иск мотивирован проведением торгов с нарушением требований закона, которые повлекли необоснованное отклонение заявки истца.

Определением от 03.05.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечен победитель торгов - акционерное общество «Автопарк» (далее – АО «Автопарк», адрес которого:  683031, <...>).

Судебное заседание проводилось 11.06.2024 и 13.06.2024 с объявлением перерыва.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по доводам иска и дополнительных письменных пояснений. Полагал, что заявка на участие в электронном аукционе соответствовала условиям аукционной документации; представленная ООО «Влад рейс» лицензия соответствовала условиям аукционной документации; требования ответчиков к лицензии, изложенные в отзывах на иск, в части необходимости наличия в реестре лицензий сведений о транспортных средствах (автобусах) в количестве не менее 50 шт. на дату подачи заявки, противоречат как закону, так и содержанию аукционной документации. Полагал, что после подведения итогов электронного аукциона до момента начала перевозок ООО «Влад рейс» имело право внести необходимые изменения в реестр лицензий в части необходимого количества транспортных средств.

Ответчики заявленные требования полагали не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзывах на иск.

В судебном заседании 11.06.2024 рассмотрено и отклонено протокольным определением письменное ходатайство АО «Автопарк» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, поскольку условия, предусмотренные статьей 51 АПК РФ, как необходимые для привлечения лица к участию в деле в статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, 11.01.2024 Управлением ОМЗ, осуществляющим функции муниципального заказчика по организации торгов, в Единой информационной системе (ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0138300000424000002 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам Петропавловск-Камчатского   городского   округа  №   2   «10   километр  -  ул.   Рябиковская (конечная)», № 6 к «10 километр - Авача», № 11 «Центральный рынок -Кладбище (конечная)», № 16 «10 километр - Школа № 32», № 23 «10 километр - ул. Космонавтов», № 30 «ул. Ларина (конечная) - УВД - ДК СРВ».

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в извещении о проведении электронного аукциона, в документации об электронном аукционе установлено требование, согласно которому участник должен соответствовать следующим требованиям: наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, с указанием следующего вида деятельности: - перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

В описании объекта закупки (приложение к извещению) установлены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств:

по маршруту № 2 «10 километр - ул. Рябиковская (конечная)»: 13 ед. ТС из них: среднего класса, 8 большого класса; резервное количество ТС - 2 ед.

по маршруту № 6к «10 километр - Авача»: 3 ед. ТС среднего класса; резервное количество ТС - 1 ед.

по маршруту № 11 «Центральный рынок - Кладбище (конечная)»: 1 ед. ТС среднего класса; 1 среднего класса, резервное количество ТС - 1 ед.

по маршруту № 16 «10 километр - Школа № 32»: 3 ед. ТС среднего класса, резервное количество ТС - 1 ед.

по маршруту № 23 «10 километр - ул. Космонавтов»: ед. ТС 7, из них: 5 большого класса, 2 среднего класса; резервное количество ТС - 1 ед.

по маршруту № 30 «ул. Ларина (конечная) - УВД - ДК СРВ»:  15  ед.  ТС,  из них:  9  большого класса,  6  среднего класса; резервное количество ТС - 2 ед.

Всего 50 единиц транспортных средств.

Также установлены требования к участнику в соответствии с позицией 38 раздела VIII приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571): соответствие участника закупки одному из следующих требований: 1) наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 50 процентов от количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке); 2)  наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

Начальная  (максимальная)  цена  контракта  установлена  в  размере  103 424 456,95 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений 19.01.2024 поступило две заявки участников аукциона, лучшее ценовое предложение поступило от ООО «Влад рейс».

К заявке истца были приложены копия лицензии АК-25-000200 от 04.06.2019, выданная Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, выписка из реестра лицензий № ЛО22-00112-25/00468618/АК-25-000200 по состоянию на 25.12.2023, в которых указан вид деятельности: «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд». В представленной участником закупки ООО «Влад рейс» выписке из реестра лицензий от 25.12.2023 содержатся сведения об автобусах лицензиата в количестве 38 единиц ТС (включенных лицензирующим органом в лицензию).

По результатам изучения заявок участников закупки электронного аукциона 0138300000424000002 заявка ООО «Влад рейс» признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Победителем аукциона признан участник закупки АО «Автопарк», с которым заключен муниципальный контракт № 0138300000424000002.

Решением Управления УФАС по Камчатскому краю от 31.01.2024 по делу № 041/06/106-25/2024 жалоба ООО «Влад рейс» на действия аукционной комиссии по извещению № 0138300000424000002 признана необоснованной.

Полагая, что электронный аукцион проведен с существенным нарушением требований закона, повлекшим неправомерное отклонение заявки ООО «Влад рейс», и неправильное определение победителя аукциона, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 ГК РФ.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Данный вывод вышестоящего суда универсален для всех публичных торгов.

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также необходимость предъявления требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Из пунктов 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными лишь по иску заинтересованного лица, то есть лица, права и законные интересы которого нарушены проведением торгов и при существенных нарушениях порядка проведения торгов установленных законом, повлиявших на результат торгов. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.     

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О, и постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В силу приведенных выше законоположений во взаимосвязи с правовыми позициями по их применению следует, что требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен предоставить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов (в частности, на оценку лучших условий по конкурсу, на определение победителя торгов), и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Согласно статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В силу требований части 1 и 2 статьи 24 названного Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Судом установлено, что согласно пункту 4 извещения о закупке к участникам установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ: «наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, с указанием следующего вида деятельности: - перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). Нормативные правовые акты, устанавливающие требования: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 24 части 1 статьи 12), Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – Положение № 1616).

Также установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Истец представил копию лицензии АК-25-000200 от 04.06.2019 и выписку из реестра лицензий № ЛО22-00112-25/00468618/АК-25-000200 по состоянию на 25.12.2023, содержащую сведения об автобусах лицензиата в количестве 38 единиц ТС.

Суд соглашается с возражениями ответчиков относительно правомерности оснований отклонения заявки истца, как не соответствующей требованиям аукционной документации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 данного закона.

На основании части 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, влечет за собой отклонение заявки участника закупки.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В пункте 4 постановления Положения № 1616 установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Положения № 1616 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем).

Лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Положения № 1616):

а) государственный регистрационный номер;

б) идентификационный номер транспортного средства (VIN) (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании сведений государственного реестра транспортных средств);

в) марка, модель (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании сведений государственного реестра транспортных средств);

г)  год выпуска (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании сведений государственного реестра транспортных средств);

д)    право владения автобусом (собственность или иное законное основание владения автобусом) (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании представленных лицензиатом документов, подтверждающих основание владения автобусами).

В силу статьи 3.2 (части 1, 2 и 5) Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) предусмотрено, что сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом дополнительных транспортных средствах осуществляется на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений этой статьи.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 013830000042400000 местом выполнения работ является Российская Федерация, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в соответствии с утвержденными картами маршрута и техническим заданием.

В пункте 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ определено понятие места осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем) (ч. 1 ст. 3.2 Закона № 259-ФЗ, абз. 3 п. 4, пп. «в» п. 5 Положения № 1616).

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (часть 8 статьи 3.2 Федерального закона № 259-ФЗ).

В силу части 2 статьи 3.2 Федерального закона № 259-ФЗ для идентификации мест осуществления лицензируемого вида деятельности используются государственные регистрационные номера автобусов, присвоенные им при постановке на государственный учет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 9(1) Положения № 1616 предусмотрено, что изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Из предоставленных в дело документов следует, и истцом не отрицалось, что постановка на государственный учет автобусов произведена не в Камчатском крае, имеющем код региона 41.

Таким образом, ООО «Влад рейс» копией лицензии АК-25-000200 от 04.06.2019 и выпиской из реестра лицензий, представленными в составе заявки, не подтвердило право на осуществление лицензируемого вида деятельности по месту выполнения работ, указанному в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 013830000042400000: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский.

Положения Федерального закона № 99-ФЗ в их взаимосвязи устанавливают запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены соответствующие изменения в реестр. При этом такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в данном случае подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требование в соответствии с позицией 38 раздела 8 приложения к Постановлению № 2571.

Таким образом, несоответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ,  является самостоятельным основанием для отклонения заявки.

Подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как указано выше, одним из двух альтернативных дополнительных требований к участникам аукциона является наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

Истец представил выписку из реестра лицензий по состоянию на 25.12.2023, содержащую сведения об автобусах лицензиата в количестве 38 единиц ТС, вместо 50 единиц ТС необходимых по условиям аукционной документации.

Таким образом, ООО «Влад рейс» не представило лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров, включающую в себя, в том числе, сведения о необходимом количестве транспортных средств (автобусов) согласно условиям аукционной документации для осуществления подлежащей лицензированию деятельности.

Наличие транспортных средств в лицензии участника аукциона является гарантией соответствия участника предъявляемым к нему требованиям. Иной подход к толкованию приведенных положений и обстоятельств дела фактически означал бы, что участник аукциона мог бы участвовать в аукционе, не имея в наличии транспортных средств, использование которых допускается при осуществлении лицензируемого вида деятельности и, следовательно, к невозможности исполнить свои обязательства.

Правовая позиция истца основана на неверном толковании норм права.

Доводы истца о недопустимости участия в аукционе АО «Автопарк», единственным акционером которого является Петропавловск-Камчатский городской округ, суд отклоняет как не основанные на нормах закона, поскольку Федеральный закон № 44-ФЗ не запрещает участие в аукционе лиц, аффилированных с заказчиком. Само по себе такое участие о злоупотреблении правом не свидетельствует. Признаков злоупотребления правом (статья 10 ГК РФ) со стороны ответчиков суд по материалам дела не усматривает.

Также суд соглашается, что Управление ОМЗ является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку согласно пункту 1 постановления от 19.12.2016 № 2524 администрации Петропавловск-Камчатского городского округа указанное управление является органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рамках делегированных полномочий, для заказчиков Петропавловск-Камчатского городского округа;  муниципальным заказчиком и стороной спорного муниципального контракта не выступает.

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                                           Ю.В. Ищук