Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А19-16850/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16850/2018


31.10.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.10.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСНЕФТЬ - ВОСТОК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665734, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД БРАТСК, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (664011, <...>)

о признании недействительным предписания от 29.06.2018 года №000269,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт), ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО4 (представитель по доверенности, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСНЕФТЬ - ВОСТОК" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление) от 29.06.2018 № 000269.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему, полагают, что предписание является незаконным, поскольку не установлено, что неприменение положений ГОСТов в проекте повлекло нарушение плодородного слоя почвы. Кроме того, как указал заявитель в акте проверки и предписании отсутствуют конкретные указания на положения ГОСТов несоблюдение которых вменяется обществу. Также представителями заявителя указано на проведение проверки с грубыми нарушениями.

Представитель Управления требования не признал, полагая, что спаиваемое предписание выдано законно и обоснованно.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ТРАНСНЕФТЬ-ВОСТОК» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.01.206 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.06.2018 № 837 должностным лицом Управления в период с 03.06.2018 по 29.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТРАНСНЕФТЬ-ВОСТОК» соблюдения обязательных требований законодательства в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, в том числе требований, связанных с обязанностью рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских или иных работ, в том числе работ осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Выездной проверке предшествовало проведение внеплановой документарной проверки с привлечением в качестве эксперта ФИО5 - начальника отдела мониторинга почв, информационного обеспечения и Гис-технологий ФГБУ «ЦАС «Иркутский» на основании приказа Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия «Об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю» от 14.03.2017 № 27 с целью оценки соответствия проектов рекультивации рациональному использованию плодородного слоя, сохранению его качественных показателей, условиям приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы. Согласно акту внеплановой документарной проверки от 16.05.2018 № 06-в/ю обществу указано на нарушения:

- в рамках задания на проектирование № ТЗ -23.040.01-ВСМН-048-15 разработан раздел 7 Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 2 Рекультивация Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000СЮС.2 с инв. № 108525, в котором в нарушение ГОСТ 17.5.3-04-83 «Общие требования к рекультивации земель» и ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» не предусмотрены качественные агрохимические показатели плодородия, нормы и порядок снятия плодородного слоя, земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования № 38:16:000049:230 при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск, данные по мощности плодородного слоя данным проектом не определены;

- в изменениях № 1 в задании на проектирование в разработанном новом томе 7.2 Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ООС.2 с инв. № 21915 от 03.20018 на стр. 3 в разделе П предусмотрены мероприятия по сохранению почв, в том числе качественных и агрохимических показателей плодородия почв; нормы и порядок снятия плодородного слоя, указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения указаны с нарушением ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», т.к. норма снятия плодородного слоя, указанная в изменениях № 1 приведена без учета уровня плодородности и мощности плодородного слоя нарушаемых почв;

- новом томе 7.2 Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ООС.2 с инв. № 21915 от 03.20018 в нарушение ГОСТ 17.5.3-04-83 «Общие требования к рекультивации земель» мероприятия по сохранению почв, в том числе качественных и агрохимических показателей плодородия почв на указанных земельных участках не предусмотрены; нормы и порядок снятия плодородного слоя почвы указаны с нарушением ГОСТ 17.5.3.06-85, т.к. приведенная в новом томе норма снятия плодородного слоя почвы не учитывает уровень плодородия и мощность плодородного слоя нарушаемых земель.

При проведении внеплановой выездной проверки 07.06.2018г. осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, проведен отбор проб, которые направлены на испытание ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория». Согласно полученным испытаниям на земельных участках 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229 наблюдается снижение содержания показателей плодородия почв.

В результате в рамках внеплановой выездной проверки с учетом выводов ранее проведенной внеплановой документарной проверки Управлением установлено, что с 10.02.2018 с периода начала проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828.44 км ИРНУ на земельных участках с кадастровыми номерами № 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования № 38:16:000049:230 сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Тельминское», в границах которых расположен магистральный нефтепровод Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, кадастровый номер 38:00:000000:289, право собственности на который зарегистрировано 28.11.2014 за № 38-38-12/005/2014-033 ООО «Транснефть-Восток», ИНН <***>, на площади согласно проектной документации 55492 кв.м., фактически на площади 10209,66 кв.м. на земельном участке № 38:16:000049:2371, на площади 5723,95 кв.м. земельного участка № 38:16:000049:229, ООО «Транснефть-Восток» не осуществило надлежащую разработку проекта рекультивации в части установления начальных агрохимических, а, значит, качественных показателей нарушаемого почвенного слоя, необходимых для восстановления почвенного плодородия до первоначального состояния; не установила фактическую мощность плодородного слоя на нарушаемой части земельного участка для сохранения почвы при осуществлении снятия плодородного слоя, не обеспечило утверждение проекта рекультивации правообладателем земельного участка, не обеспечило оформление договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 38:16:000049:230 и его передачу подрядной организации АО «Возрождение», которая является подрядчиком согласно контракту № ТНВ-2048/01-28-17 от 31.07.2017 на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организации системы «Транснефть» при peaлизации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего по объектам ТПР Программы ТПР и КР ООО «Транснефть-Восток» 2018г 05-ТПР-001-00056 «Магистральный нефтепровод Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм,646,80-697,50 км». Участок Кимильтей-Кутулик, руч. Хотхор, 696,48 км. ИРНУ. Техническое перевооружение»; 05- ТПР-001-00057 «Магистральный нефтепровод Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58км». Участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон,828,44 км. ИРНУ. Техническое перевооружение». Данное бездействие привело к качественному ухудшению почвы земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371, 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования 38:16:000049:230, при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон,828.44 км ИРНУ. Качественное ухудшение почвы земельных участков выражается в снижении содержания показателей плодородия почв на земельном участке с кадастровым номером №38:16:000049:229, снижение обменного калия на 36,6 %; снижение органического вещества на 58,6 %; снижение подвижного фосфора на 56,1 %, на земельном участке с кадастровым номером 38:16:000049:2371 снижение обменного калия на 56,4 %; снижение органического вещества на 55,0 %; снижение подвижного фосфора на 31,3 %, что является в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения. А отсутствие начальных агрохимических (качественных) показателей почвы приводит к невозможности восстановления почвы до состояния предшествующему началу проведения работ с нарушением плодородного слоя, что является невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Результата проверки зафиксированы в акте проверки от 29.06.2018 № 54-в/ю.

Предписанием от 29.06.2018 № 000269 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО «Транснефть-Восток» предписано в срок до 03.09.2018 осуществить доработку нового тома 7.2 Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ООС.2 с инв. № 21915 от 03.02.2018, в части осуществления мероприятий по сохранению почв, в том числе качественных агрохимических показателей плодородия почв и мощности плодородного слоя нарушаемых почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования № 38:16:000049:230, при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ, в соответствии с ГОСТ 17.5.3-04-83 «Общие требования к рекультивации земель», ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ»; осуществить работы по рекультивации плодородного слоя согласно сроку, указанному в доработанном проекте.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Транснефть-Восток», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении деятельности соответствующих органов и лиц.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в частности, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации (п. 11 ст. 71 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 71 ЗК РФ постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре (далее – Положение), согласно п. 2 которого государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В соответствии пп. «г(1)» п. 4 Положения государственный земельный надзор за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Деятельность заявителя как собственника опасного производственного объекта – Магистральный нефтепровод «Красноярск-Иркутск» (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта А67-01867 регламентируется положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе строительство, техническое перевооружение. Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Подпунктами 3 и 6 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общие требования к рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, строительстве линейных сооружений, проведении геологоразведочных, изыскательских и других работ установлены ГОСТ 17.5.3.04-83. Данным стандартом также установлены требования к рекультивации земель по направлениям их целевого использования в народном хозяйстве в соответствии с ГОСТ 17.5.1.02-85.

Разработка проектов рекультивации нарушенных земель должна проводиться с учетом следующих факторов, в том числе, природных условий района; расположения нарушенного (нарушаемого) участка; фактического или прогнозируемого состояния нарушенных земель к моменту рекультивации; показателей химического и гранулометрического состава, агрохимических и агрофизических свойств, инженерно-геологической характеристики вскрышных и вмещающих пород и их смесей в отвалах в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.03-86. (п. 1.2 ГОСТ 17.5.3.04-83).

Рекультивация нарушенных земель должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический, в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.01-83 (п. 1.8 ГОСТ 17.5.3.04-83).Основные работы, которые должны быть выполнены при проведении технического этапа рекультивации земель, предусмотрены п. 1.9. ГОСТ 17.5.1.01-83, в том числе покрытие поверхности потенциально плодородными слоями почвы.

Согласно п. 1.13. ГОСТ 17.5.1.01-83 при проведении биологического этапа рекультивации должны быть учтены требования к рекультивации земель по направлениям их использования. Биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа.

Согласно п. 5.1 указанного ГОСТа при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных сооружений (магистральных трубопроводов и отводов от них) должны быть рекультивированы трассы трубопроводов, притрассовые карьеры, резервы, кавальеры.

Рекультивация земельных участков, занятых сельскохозяйственными или лесными угодьями, представленных под строительство новых или реконструкцию действующих линейных сооружений, должна включаться в общий комплекс строительно-монтажных работ и обеспечивать восстановление плодородия земель (п. 5.2. ГОСТ 17.5.1.01-83).

Перед началом строительства магистральных трубопроводов, транспортных коммуникаций и каналов должен сниматься плодородный слой почвы и храниться во временном отвале, расположенном вдоль строительной полосы в пределах, предусмотренных нормативами отвода, и использоваться для рекультивации или землевания после окончания строительных и планировочных работ. (п. 5.3. ГОСТ 17.5.1.01-83).

На техническом этапе рекультивации земель при строительстве линейных сооружений должны проводиться следующие работы: уборка строительного мусора, удаление из пределов строительной полосы всех временных устройств; засыпка траншей трубопроводов грунтом с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта; распределение оставшегося грунта по рекультивируемой площади равномерным слоем или транспортирование его в специально отведенные места, указанные в проекте; оформление откосов кавальеров, насыпей, выемок, засыпка или выравнивание рытвин и ям; мероприятия по предотвращению эрозионных процессов; покрытие рекультивируемой площади плодородным слоем почвы.

Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ для дальнейшего использования его на малопродуктивных угодьях и рекультивируемых землях предусмотрены ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», включают, в том числе, определение показателей состава и свойств плодородного слоя почвы (п. 2 ГОСТ 17.5.3.06-85).

Не устанавливают норму снятия плодородного слоя почвы в случае несоответствия его ГОСТ 17.5.3.05-84 и на почвах в сильной степени щебнистых, сильно- и очень сильно каменистых, слабо-, средне- и сильносмытых дерново-подзолистых, бурых лесных, серых и светло-серых лесных, средне- и сильносмытых темно-серых лесных, темно-каштановых, дерново-карбонатных, желтоземах, красноземах, сероземах (п. 4 ГОСТ 17.5.3.06-85).

Общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 (далее – Основные положения). Данные Основные положения являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (п. 6 Основных положений).

Из материалов дела следует, что в составе проектной документации «Магистральный нефтепровод «Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828.44 км ИРНУ. Техническое перевооружение» (получившее положительное заключение № 64/58-ЭД/17 экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта) разработан раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» Часть 2 Рекультивация (Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000). с инв. № 108525, год разработки 2016, подготовленный на основании задания на проектирование № ТЗ-23.040.01-ВСМН-048-15. Впоследствии по требованию ЗАО «Тельменское» (собственник земельных участков) разработан новый том 7.2 «Мероприятия по охране окружающей среды» Часть 2 Рекультивация Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ООС.2 с инв. № 21915 от 03.20018, представленный собственнику земельных участков 26.03.2018г.

Как следует из материалов дела, почвенный слой на земельных участках с кадастровыми номерами № 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования № 38:16:000049:230 не относится к почвам в отношении которых, согласно п. 4 ГОСТ 17.5.3.06-85, не устанавливают норму снятия плодородного слоя почвы. Согласно пояснений Управления земельные участки с кадастровыми номерами № 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229 не являются малопродуктивными и с низким плодородием, толщина плодородного слоя участков составляет от 20-30 см., следовательно, снятие плодородного слоя на указанных участках является обязательным при осуществлении работ по замене нефтепровода. Указанное подтверждается паспортами агроэкологического состояния земельного участка с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229 (т. 1 л.д. 98-100).

При этом, как следует из материалов дела и установлено судом, в проектной документации ООО «Транснефть-Восток», а именно: в новом томе 7.2 Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ООС.2 с инв. № 21915 от 03.20018 в нарушение ГОСТ 17.5.3-04-83 «Общие требования к рекультивации земель» не предусмотрены мероприятия по сохранению почв, в том числе качественных и агрохимических показателей плодородия почв на указанных земельных участках; нормы и порядок снятия плодородного слоя почвы указаны с нарушением ГОСТ 17.5.3.06-85, приведенная в новом томе норма снятия плодородного слоя почвы 30 см. не учитывает уровень плодородия и мощность плодородного слоя нарушаемых земель. При этом раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 2 Рекультивация. Г.4.000.18020-ТНВ/ГТП-500.000-00С.2 с инв. № 108525, год разработки 2016 подготовленный на основании задания на проектирование № ТЗ-23.040.01-ВСМН-048-15, также не содержит агрохимической оценки почв.

В рассматриваемом случае при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода без предварительного проведения агрохимического обследования земельных участков, по мнению Управления, могут привести к качественному ухудшению почв земельных участков с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229, поскольку при фактической мощности плодородного слоя меньше 30 см. произойдёт перемешивание плодородного слоя почвы с нижележащим почвенным горизонтом почвы; при фактической мощности плодородного слоя более 30 см. после снятия плодородного слоя почвы при проведении земляных работ произойдет уничтожение плодородного слоя почвы, лежащего глубже 30 см.

Судом установлено, что в соответствии с положениями ГОСТ 17.5.3-04-83 качественная оценка почвы, в том числе определение агрохимических показателей и мощности плодородного слоя земельных участков сельскохозяйственных назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229 подлежала определению до начала осуществления работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск (участок Кутулик-Ангарск р. Картагон), т.е. до 10.02.2018. Соответственно после начала таких работ качественная оценка почвы для определения нормы снятия плодородного слоя почвы не могла быть осуществлена ООО «Транснефть-Восток» в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.3.06-85, ГОСТ 17.5.1.03-86.

Факт начала работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск (участок Кутулик-Ангарск р. Картагон) 10.02.2018 сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Указание Управления на необходимость получения в таком случае обществом архивных материалов агрохимического обследования почв нарушенных земель, судом не принимается, поскольку согласно тем же представленным паспортам агроэкологического состояния земельных участков с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229 (т. 1 л.д. 98-100) толщина плодородного слоя участков составляет от 20-30 см, что не свидетельствует о возможности определения с точностью нормы снятия плодородного слоя почвы согласно формулам ГОСТ 17.5.3.06-85.

Сам факт снятия плодородного слоя почвы на указанных участках при начале работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск (участок Кутулик-Ангарск р. Картагон) подтверждается материалами дела, в том числе проведенным осмотром земельного участка в ходе выездной внеплановой проверки.

По мнению Управления, бездействие общества по не проведению качественной оценки почвы, в том числе для определения нормы снятия плодородного слоя почвы привело к качественному ухудшению почвы земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371, 38:16:000049:229 при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода, что выражается в снижении содержания показателей плодородия почв на земельных участках, согласно проведенному в рамках выездной внеплановой проверки обследованию земельных участков и исследованию отобранных образцов проб (протоколы испытания от 15.06.2018 № ГУ 06-20/01, № ГУ 06-20/30).

Вместе с тем, судом установлено, что отбор проб в рамках внеплановой выездной проверки произведен 07.06.2018. При этом этап проведения работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода и (или) проведению рекультивации нарушенных земель Управлением не установлен.

В ходе визуального осмотра Управлением установлено, что на данных земельных участках осуществлены земляные работы с нарушением почвенного слоя, о чем свидетельствует отсутствие растительного слоя на площади 10209,66 кв.м. на земельном участке № 38:16:000049:2371, на площади 5723,95 кв.м. земельного участка 38:16:000049:229, следы проведения работ тяжелой специализированной техникой, включения камней на поверхности и глубине.

Согласно пояснениям представителя Управления, представителей заявителя, а также следует из акта проверки, отбор проб был осуществлен 07.06.2018 с целью подтверждения снятия почвенного покрова при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода, т.е. из нижележащего почвенного горизонта без учета снятого плодородного слоя почвы. Указанное подтверждается фототаблицами к акту проверки от 29.06.2017. Доказательств взятия таких проб со складированного снятого плодородного слоя почвы на указанных земельных участках материалы проверки не содержат.

С учетом установленных обстоятельств, судом не принимается вывод Управления о качественном ухудшении почвы земельных участков сельскохозяйственного назначения при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода.

Согласно разделу 4 Проектной документации проект рекультивации нарушенных земель включает в себя комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности народнохозяйственной ценности этих земель, а также на улучшение состояния окружающей среды. Рекультивация предусмотрена в два этапа (согласно ВСН 014-89) – технический и биологический, которые выполняются последовательно. Работы по рекультивации выполняются ситами строительной организации за счет средств, предусмотренных сводной сметой. Ответственность за качество проведения работ по рекультивации несет подрядная организация, выполняющая СМР. Качество проведенных работ подтверждается актом приемки-сдачи рекультивируемых земель, подписанным постоянно действующей комиссии по рекультивации земель районной Администрации.

Сдача рекультивированных земель осуществляется Подрядчиком по «акту приемки-сдачи рекультивируемых земель» после завершения работ.

Как следует из материалов дела, рекультивация нарушенных земель проведена ЗАО «Тельминское», являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером 38:16:000049:30 общей площадью 55492 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, категория земель – земли сельхозназначения, на основании соглашения от 23.05.2018, заключенного с АО «Возрождение» (Организация), осуществляющей выполнение строительно-монтажных работ по объекту «МН Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ. Техническое перевооружение», (Объект) В целях реализации проекта рекультивации нарушенных земель заключено соглашение от 23.05.2018 о компенсации затрат по рекультивации нарушенных земель, предметом которого является компенсация Собственнику затрат на осуществление Собственником мероприятий в связи с действиями Организации по техническому перевооружению Объекта, которые влекут необходимость проведения технической и биологической рекультивации земельного участка Собственника.

Согласно справке от 25.06.2018 подписанной АО «Возраждение» и ЗАО «Тельминское» на участке трубопровода «МН Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ. Техническое перевооружение», S=5,5492га/55492кв.м. от км/ПК 828,29/8282+90 до км/ПК 828,45/8284+50,0, от км/ПК 828,45/8284+77,5 до км/ПК 828,55/8285+49,1 проведены техническая рекультивация, в том числе, на основании заключенного соглашения б/н от 23.05.2018 о компенсации ЗАО «Тельминское» затрат по технической и биологической рекультивации нарушенных земель.

Также согласно справкам от 09.07.2018 техническая и биологическая рекультивация проведены на участке трубопровода «МН Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ. Техническое перевооружение», S=0,1969га/1969 кв.м. от км/ПК 828,45/8282+42,0 до км/ПК 828,29/8282+90,0, от км/ПК 828,45/8284+50,0 до км/ПК 828,45/8284+77,5.

Аналогичные справки также подписаны с администрацией Усольского районного муниципального образования.

Объект «МН Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ. Техническое перевооружение» предъявлен АО «Возрождение» к приемке и принят ООО «Транснефть-Восток» по акту от 27.06.2018 № 15-2018/11 приемки законченного строительством объекта.

Согласно оспариваемому предписанию от 29.06.2018 ООО «Транснефть-Восток» предписано осуществить доработку нового тома 7.2 Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ООС.2 с инв. № 21915 от 03.02.2018, в части осуществления мероприятий по сохранению почв, в том числе качественных агрохимических показателей плодородия почв и мощности плодородного слоя нарушаемых почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229, входящих в состав единого землепользования № 38:16:000049:230, при проведении работ по техническому перевооружению магистрального нефтепровода Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, 775,40-836,58 км, участок Кутулик-Ангарск, р. Картагон, 828,44 км ИРНУ, в соответствии с ГОСТ 17.5.3-04-83 «Общие требования к рекультивации земель», ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ»; осуществить работы по рекультивации плодородного слоя согласно сроку, указанному в доработанном проекте.

Вместе с тем, суд полагает, что агрохимические показатели агроэкологического состояния земельного участка с целью восстановления плодородия почв до первоначального уровня должны быть учтены до проведения рекультивации, при этом внесение соответствующих изменений в проектную документацию в части осуществления мероприятий по сохранению почв, в том числе, информации о качественных агрохимических показателях плодородия почв и мощности плодородного слоя нарушаемых почв на земельных участках должно быть осуществлено до начала работ или в процессе проведения рекультивации, позволяющем учесть данные изменения.

Учитывая характер предписываемых оспариваемым предписанием к выполнению мероприятий, тот факт, что оспариваемое предписание от 29.06.2018 выдано Управлением после завершения технического этапа рекультивации земельного участка и сдачи-приемки Объекта (27.06.2018), принимая во внимание, что технический этап рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:16:000049:2371 и 38:16:000049:229 уже завершен (доказательств обратного Управлением не представлено), при этом рекультивация согласно п. 5.2 ГОСТ 17.5.1.01-83 включается в общий комплекс строительно-монтажных работ, суд полагает, что выполнение предписанных работ не приведут к устранению выявленного нарушения, направленного на осуществление рекультивации с учетом агрохимических показателей плодородия почв и мощности плодородного слоя нарушаемых почв.

Кроме того, в рассматриваемом случае суд находит недоказанным Управлением то, что отсутствие в проектной документации начальных агрохимических (качественных) показателей почвы и мощности плодородного слоя нарушаемых почв свидетельствует о нарушении Постановления Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», поскольку проведенной проверкой не доказано ухудшение именно плодородного слоя почвы, а также, что приводит к невозможности восстановления почвы до состояния предшествующему началу проведения работ.

Кроме того, суд приходит к выводу, что внеплановая выездная проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона N 294-ФЗ

В силу части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, о фактах в том числе возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа контроля (надзора), с юридическими лицами, относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в частности, распоряжения от 01.06.2018 № 837 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, основанием для проведения в отношении заявителя Управлением внеплановой выездной проверки послужило мотивированное представление от 22.05.2018 № 2618/07 должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Судом установлено, что данное мотивированное представление составлено должностным лицом Управления по результатам, полученным в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Транснефть-Восток», и зафиксированным в акте проверки от 16.05.2018 № 06-в/ю.

При этом, как следует из акта проверки от 16.05.2018 № 06-в/ю, в рамках данной проверки Управлением у ООО «Транснефть-Восток» были запрошены и предоставлены, надлежащим образом заверенные копии следующих документов с сопроводительным письмом от 20.04.2018 № ТНВ-01-09-07/14992: трудовой договор № 128/2017 от 15.11.2017 заместителя генерального директора по строительству; копия паспорта ФИО6; приказ № 375-к от 15.11.2017 о приеме работника на работу; проект рекультивации нарушенных земель - раздел проектной документации-раздел 7 Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 2 Рекультивация. Г.4.000.18020-ТНВ/ГТП-500.000-00С.2 с инв. № 108525; проект рекультивации нарушенных земель - раздел проектной документации-раздел 7 Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 2 Рекультивация. Г.4.000.18020-ТНВ/ГТП-500.000-00С.2 с инв. № 21915; задание на проектирование № ТЗ-23.040.01-ВСМН-048-15; изменения № 1 в задание на проектирование №ТЗ-23.040.01-ВСМН-048-15; проектная документация - раздел 5 Проект организации строительства. Книга 1. Текстовая часть Г.4.0000.18020-ТНВ/ГТП-500.000-ПОС.ТЧ.Том 5; Проектная документация – раздел 1. Пояснительная записка. Г.4.0000.18020-ТнВ/ГТП-500.000-ПЗ.Том 1; Проектная документация- раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 3 Охрана водных биологических ресурсов Г.4.0000.18020-ТНВ/ГТП-00.000-ООС.З; договор аренды частей земельных участков с кадастровым номером № 38:16:000049:230,, направленный для рассмотрения и подписания в адрес ЗАО «Тельминское» сопроводительным письмом ТНВ-01-09-07/7045 от 22.02.2018, не согласие на подписание договора аренды со стороны ЗАО «Тельминское» в соответствии с письмом от 09.04.2018 № 43; исходящие письма ООО «Транснефть-Восток» в адрес ЗАО «Тельминское» по поводу согласования проведения работ; исходящие письма ЗАО «Тельминское» в адрес ООО «Транснефть-Восток»; контракт № ТНВ-2048/01-28-17 от 31.07.2017 на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организации системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего ремонта.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что внеплановая документарная проверка, по результатам которой должностным лицом вынесено мотивированное представление о проведении внеплановой выездной проверки, проводилась Управлением при взаимодействии с юридическими лицами, в частности, с ООО «Транснефть-Восток».

Вместе с тем, учитывая, что основанием для проведения внеплановой проверки, как указано в подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае мотивированное представление, вынесенное по результатам внеплановой документарной проверки при взаимодействии с юридическим лицом не могло служить правовым основанием для проведения в отношении заявителя внеплановой выездной проверки.

При этом, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона, относится к грубым нарушениям.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Исходя из вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в силу положений части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, результаты внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением в отношении ООО «Транснефть-Восток» с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения заявителем обязательных требований и основанием для принятия мер реагирования в виде предписания.

Исходя из вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание, является незаконным, не соответствует Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ, нарушает права и законные заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования ООО «Транснефть-Восток» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной ООО «Транснефть-Восток» при подаче заявления в суд государственной пошлины по платежному поручению от 23.04.2018 № 53348 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 29.06.2018. года № 000269.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСНЕФТЬ - ВОСТОК" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Г.В. Ананьина