Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А27-17694/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17694/2020
город Кемерово
07 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию города Кемерово "Городское управление капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 11.03.2020, служебное удостоверение, диплом),

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия города Кемерово "Городское управление капитального строительства" (далее – МП «ГорУКС», предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 12.08.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.09.2020.

В предварительном судебном заседании инспекция доводы заявления поддержала. Указывает, что предприятием законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

МП «ГорУКС», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, заявленные требования не оспорило.

С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В период с 08.07.2020 по 13.07.2020 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса на основании приказа от 03.07.2020 №486/01-ОС, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №01-01-20н-01 от 22.05.2020, сроком исполнения до 29.06.2020, выданного МП «ГорУКС».

В соответствии с предписанием инспекции от 22.05.2020 №01-01-20н-01 МП «ГорУКС» обязано было в срок до 29.06.2020 устранить выявленные в ходе проверки нарушения: работы по устройству котлована, забивке свайного основания, бетонирование подбетонки, армированию ростверка, бетонирование ростверка, вертикальная гидроизоляция ростверка, обратная засыпка ростверка, устройство щебеночной подготовки под полы, монтаж стен подвала из ФБС, армирование монолитного пояса по блокам ФБС в период с 23.03.2020 по дату проверки ведутся в отсутствии разрешения на строительство, не произведена обязательная оценка соответствия проектной документации в форме экспертизы проектной документации.

На момент проверки установлено и зафиксировано в акте проверки № 01-01-20н-03 от 13.07.2020, что предписание инспекции № 01-01-20н-01 от 22.05.2020 не исполнено.

Таким образом, требование предписания инспекции № 01-01-20н-01 от 22.05.2020 МП «ГорУКС» в срок до 29.06.2020 не исполнено, нарушения не устранены.

По факту неисполнения предписания в отношении МП «ГорУКС» был составлен протокол № 01-01-20н-05 от 21.07.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Факт невыполнения МП «ГорУКС» предписания № 01-01-20н-01 от 22.05.2020 в установленный административным органом срок правонарушителем не оспорен.

В силу требований ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1. Положения об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 N 87, предусмотрено, что Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ).

С учётом требований, изложенных в предписании № 01-01-20н-01 от 22.05.2020, период времени с 22.05.2020 до 29.06.2020 является разумным и достаточным для исполнения.

Предприятием законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

Действия предприятия квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях МП «ГорУКС» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

МП «ГорУКС» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина предприятия в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Оснований для признания совершенного предприятием административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающие и смягчающие обстоятельства административным органом не указаны и судом не установлены.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к МП «ГорУКС» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, 50 000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь муниципальное предприятие города Кемерово "Городское управление капитального строительства" (650992, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 27.11.2002, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Счет: 40101810400000010007

Получатель УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>) ОКТМО 32701000;

ИНН <***>/ КПП 420501001

Отделение Кемерово, г. Кемерово, БИК 043207001

Код бюджетной классификации: 49811601191010005140».

Судья Ю.Ю. Кормилина