Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А84-7717/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7717/22
24 ноября 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора города Севастополя в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя в лице Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя,

к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, ОГРН <***>,

и обществу с ограниченной ответственностью «Крымское горнопроектное бюро», ОГРН <***>,

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании: прокурора Махиня В.В., представителя от Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – Куку А.Т. по доверенности от 10.01.2022, № 2, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Заместитель прокурора города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя в лице Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, в котором просил признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 20.05.2022 № 1 к государственному контракту от 06.09.2021 № 52/21 на оказание услуг по внесению изменений в проект «Разработка проекта рекультивации, предусматривающего перемещение отходов на действующие объекты размещения ТБО, с последующей рекультивацией свободного от отходов земельного участка, по объекту ТБО «Суздальские высоты», заключенное Севприроднадзором с ООО «Крымское горнопроектное бюро».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик отзыв на иск не представил, иск не оспорил, ввиду чего ответчик несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий в порядке ч. 2 ст. 9 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя в 2021 году организован электронный аукцион с целью реализации проекта «Разработка проекта рекультивации, предусматривающего перемещение отходов на действующие объекты размещения ТБО, с последующей рекультивацией свободного от отходов земельного участка, по объекту ТБО «Суздальские высоты».

По результатам электронного аукциона 06.09.2021 с ООО «Крымское горнопроекное бюро заключен государственный контракт №52/21 (идентификационный код закупки 212920300066992030100100320017112244) на сумму 5 174 000 руб., со сроком исполнения до 10.04.2022.

06.09.2021 между Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - заказчик) в целях обеспечения государственных нужд и Обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМСКОЕ ГОРНОПРОЕКТНОЕ БЮРО» (далее - исполнитель), заключен государственный контракт (далее - контракт) 52/21 на оказание услуг ПО внесению изменений в проект «Разработка проекта рекультивации, предусматривающего перемещение отходов на действующие объекты размещения ТБО, с последующей рекультивацией свободного от отходов земельного участка, по объекту ТБО «Суздальские высоты» (идентификационный код закупки 212920300066992030100100320017112244) на основании результатов проведенного электронного аукциона (протокол б/н от 24.08.2021).

По условиям пункта 1.1 контракта исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по внесению изменений в проект «Разработка проекта рекультивации, предусматривающего перемещение отходов на действующие объекты размещения ТБО, с последующей рекультивацией свободного от отходов земельного участка, по объекту ТБО «Суздальские высоты» (далее – услуги) в соответствии с техническим заданием – приложение № 1 к контракту (далее – техническое задание), которые является неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные исполнителем услуги.

Исполнитель обязуется оказать все услуги, указанные в п. 1.1 контракта, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, стандартами, нормами и правилами, требованиями технического задания, проектной и сметной документациями. Срок оказания услуг: 1 этап - с момента заключения контракта по 01.11.2021 года; 2 этап - с 02.11.2021 по 25.07.2022 года (пункт 1.3 контракта в редакции дополнительного соглашения от 20.05.2022 № 1). Место оказания услуг: Балаклавский район города федерального значения Севастополя, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект – 91:01:073009:656 (пункт 1.4 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2. контракта цена контракта составляет 5 174 000 рублей 00 копеек. Без НДС. Оказание услуг осуществляется в 2 этапа: стоимость 1 этапа составляет 2 850 000 рублей 00 копеек (далее – цена контракта). Без НДС. Стоимость 2 этапа составляет 2 324 000 рублей. Без НДС. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.2 контракта.

В соответствии с п. 10.3 государственного контракта от 06 09,2021 № 52/21 на оказание услуг по внесению изменении в проект «Разработка проекта рекультивации, предусматривающего перемещение отходов на действующие объекты размещения ТБО, с последующей рекультивацией свободного от отходов земельного участка, по объекту ТБО «Суздальские высоты» в случае просрочки исполнения ООО «КРЫМСКОЕ ГОРНОПРОЕКТНОЕ БЮРО» обязательств, предусмотренных контрактом указанное юридическое лицо уплачивает Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя пеню, которая исчисляется за каждый день просрочки обязательств, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательств. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты лени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных ООО «КРЫМСКОЕ ГОРНОПРОЕКТНОЕ БЮРО».

20.05.2022 между Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя и исполнителем по контракту заключено дополнительное соглашение № 1, предусматривающее фактическое изменение сроков исполнения второго этапа до 25.07.2022.

Проведенной Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой в детальности Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Севприроднадзор) выявлены нарушения требований федерального законодательства при подготовке к реализации мероприятий национального проекта «Экология», повлекшие заключение противоправной сделки.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека разработаны и реализуются национальные проекты.

Из раздела 1 «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» на период до 2024 года», утвержденных Правительством Российской Федерации 29.09.2018, следует, что деятельность Правительства Российской Федерации в период до 2024 года будет в первую очередь направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных названных указом Президента.

Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

Проведенной проверкой установлено, что Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя принимает участие в реализации регионального проекта «Чистая страна (город федерального значения Севастополь)» в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

Указанным федеральным проектом предусмотрена ликвидация несанкционированной свалки в районе «Суздальских высот» с последующей рекультивацией нарушенных земель общей площадью 8,5 га.

В рамках подготовки к реализации указанного регионального проекта Севприроднадзором в 2021 году организован электронный аукцион по оказанию услуг по внесению изменений по объекту «Разработка проекта рекультивации, предусматривающего перемещение отходов на действующие объекты размещения ТБО, с последующей рекультивацией свободного от отходов земельного участка, по объекту ТБО «Суздальские высоты».

Считая, заключение дополнительного соглашения в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере государственных закупок повлекло за собой нарушение принципов контрактной системы, а также бюджетного законодательств, выразившиеся в невозможности взыскания с исполнителя соответствующих сумм за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, истец обратился с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Исходя из положений ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Государственные органы при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Вместе с тем вопреки п. 12 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение срока исполнения отдельных этапов по контакту повлекло изменение общего срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, который истек 10.04.2022.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сохранение условий государственных контрактов в том виде, в котором они изложены в извещении и документации о проведении аукциона, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования бюджетных средств и предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 23.06.2015 № 25) приведен примерный перечень сделок, являющихся ничтожными в силу прямого указания закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления от 23.06.2015 № 25, также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лип. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктом 18 Обзора практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, заключенное 20.05.2022 между Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя и ООО «Крымское горнопроектное бюро» дополнительное соглашение № 1, повлекшее необоснованное изменение общего срока исполнения контракта от 06.09.2021 № 52/21 на оказание услуг по внесению изменений в проект «Разработка проекта рекультивации, предусматривающего перемещение отходов на действующие объекты размещения ТБО, с последующей рекультивацией свободного от отходов земельного участка, по объекту ТБО «Суздальские высоты», является ничтожной сделкой как посягающее на публичные интересы в связи с нарушением явно выраженного запрета на заключение ее указанным способом.

Заключение дополнительного соглашения в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере государственных закупок повлекло за собой нарушение принципов контрактной системы, а также бюджетного законодательств, выразившиеся в невозможности взыскания с исполнителя соответствующих сумм за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, что нарушает охраняемые законом интересы государства в названных сферах.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти.

Данный иск подан в защиту публичных интересов, а также интересов города Севастополя, так как направлен на обеспечение законности, предотвращение злоупотреблений в сфере государственных закупок и бюджетной сфере, на обеспечение равенства участников размещения заказов и создание условий для свободной конкуренции, а также на своевременное исполнение мероприятий регионального проекта «Чистая страна (город федерального значения Севастополь)».

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от ее уплаты) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве.

Поскольку Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в части 3 000 рублей подлежит взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Крымское горнопроектное бюро» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 20.05.2022 № 1 к государственному контракту от 06.09.2021 № 52/21 на оказание услуг по внесению изменений в проект «Разработка проекта рекультивации, предусматривающего перемещение отходов на действующие объекты размещения ТБО, с последующей рекультивацией свободного от отходов земельного участка, по объекту ТБО «Суздальские высоты», заключенное между Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымское горнопроектное бюро».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Крымское горнопроектное бюро», ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков