Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А41-30115/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-30115/18
22 июня 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТУ ФАУГИ в МО к

Управлению Росреестра по Московской области

третьи лица:

- Министерство Культуры Российской Федерации (125993, ГСП-3, Москва, Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2)

- Администрация Ленинского муниципального района Московской области (142700, <...>)

- Главное управление культурного наследия Московской области (143407, <...>; доп. адрес: 123592, <...>)

о признании незаконным решения, действия (бездействия) и обязании произвести регистрацию

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ТУ ФАУГИ в Московской области (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области от 12.02.2018 г. № 50-50/001-50/001/001/2017-5172 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером № 50:21:0090212:75, общей площадью 3743000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Булатниковское, в районе д. Суханово.

- Обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на земельные участки с кадастровым номером № 50:21:0090212:75, общей площадью 3743000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Булатниковское, в районе д. Суханово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство культуры Российской Федерации, Администрация Ленинского муниципального района Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований, представитель Главного управления культурного наследия Московской области представил письменные пояснения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Министерства культуры Российской Федерации, Администрации Ленинского муниципального района Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

02.11.2017г. заявитель обратился в адрес заинтересованного лица по вопросу государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:75, общей площадью 3743000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Булатниковское, в районе д. Суханово.

К заявлению приложено Распоряжение Главного управления культурного наследия Московской области от 17.01.2017 №45РВ-17 «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Суханово, XIX в.», расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, деревня Суханово» (далее - Распоряжение) и Постановление Правительства Московской области от 22.09.2017 №774/34 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Суханово, XIX в.», расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, деревня Суханово, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон».

13.11.2017г. заинтересованное лицо в уведомлении №50-50/001-50/001/001/2017-5172 сообщило о приостановлении государственной регистрации, указав на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения о вхождении спорного участка в границы зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Суханово, XIX в.», расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, деревня Суханово.

В указанном уведомлении заявителю предложено устранить недостатки.

Поскольку уведомление от 13.11.2017г. оставлено заявителем без внимания, по истечении срока предоставления дополнительных документов Управление Росреестра по Московской области издало уведомление №50-50/001-50/001/001/2017-5172 от 12.02.2018г. об отказе в государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:75.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что участок с кадастровым номером 50:21:0090212:75 является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Суд не может согласиться с позицией ТУ ФАУГИ в Московской области в связи со следующим.

Как следует из отзыва Главного управления культурного наследия Московской области, границы спорного земельного участка в установленном порядке не определены, в связи с чем определить входит ли он в границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны охраны или защитные зоны объектов культурного наследия без ситуационного плана не представляется возможным.

Иные документы в обоснование позиции заявитель не представил.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, о наличии факта предоставления спорного земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, также наличия права постоянного (бессрочного) пользования, права аренды, права безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, права аренды Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Исследовав материалы дела, суд установил отсутствие критериев, установленных статьей 3.1 Федерального закона №137-ФЗ и позволяющих отнести спорный земельный участок к землям Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у Управления Росреестра по Московской области отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:75.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Следовательно, требование о признании незаконным отказа области от 12.02.2018 г. № 50-50/001-50/001/001/2017-5172 не подлежит удовлетворению.

Поскольку оспариваемый отказ признан судом законным, не подлежит удовлетворению требование об обязании произвести регистрацию права федеральной собственности на земельные участки с кадастровым номером № 50:21:0090212:75, общей площадью 3743000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Булатниковское, в районе д. Суханово.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.