Постановление от 8 февраля 2024 г. по делу № А84-8600/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А84-8600/2022
г.Калуга
8 февраля 2024 г.


Резолютивная часть объявлена 7 февраля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 8 февраля 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Департамента городского хозяйства города Севастополя (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу №А84-8600/2022,


УСТАНОВИЛ:


местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлениями о признании недействительными предписаний Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент, контролирующий орган) от 06.09.2022 № 1271, № 1273.

Решением суда от 29.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных администрацией требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя Департамента, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в сентябре 2022 г. должностным лицом Департамента в ходе мониторинга территории города Севастополя на территории Ленинского муниципального округа г. Севастополя выявлен ряд несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в связи с чем Департамент выдал Администрации предписания от 06.09.2022 № 1271 (далее – предписание № 1271) и № 1273 (далее – предписание № 1273), согласно которым Администрации предписывалось осуществить исполнение полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя", по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе, с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации, а именно: ликвидировать несанкционированные свалки на пересечении ул. Руднева и ул. Харьковская; в районе дома № 1 по пр. Генерала Острякова.

К предписаниям прикладывались фототаблицы.

Посчитав, что предписания являются незаконными, Администрация оспорила их в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях Администрации нарушений действующего законодательства, так как Департаментом установлен факт нарушения неизвестным лицом Правил благоустройства.

Кроме того, суд указал на отсутствие у Департамента на момент выдачи предписаний заключения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отсутствии у третьих лиц правоустанавливающих документов в отношении земельных участков, на которых планируется проведение ликвидации свалок.

По существу, суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции.

Между тем такие выводы судов нельзя признать законными и обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 2, 5 и пунктом 6 части 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать в том числе, порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль.

Частью 1 статьи 21 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из правового анализа указанного выше федерального законодательства следует, что органам местного самоуправления могут быть переданы на основании закона субъекта Российской Федерации государственные полномочия, при этом органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя" (далее – Закон № 314-ЗС) органы местного самоуправления муниципальных образований города Севастополя наделяются отдельными государственными полномочиями. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 1 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления Севастополя относится реализация мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Согласно пункту 1 раздела I Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе, по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства.

Таким образом, Департамент, выдавая предписания № 1271 и № 1273 с требованием исполнения Администрацией полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 1 Закона № 314-ЗС, действовал в соответствии с Положением и этим законом, которым на местную администрацию возложена обязанность по реализации мероприятий по удалению ТКО с мест несанкционированного их складирования.

Кроме того, данные полномочия полностью профинансированы Департаментом в рамках соглашения о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя.

Следует отметить, что в оспариваемых предписаниях о нарушениях Администрацией Правил благоустройства Департаментом не указано.

Администрацией не опровергнуто то, что земельные участки, на которых выявлены места несанкционированного складирования, указанные в предписаниях, находятся в собственности г. Севастополя (места общего пользования).

По информации представителя Департамента оспариваемые предписания Администрацией исполнены.

Поскольку предписания выдавались Департаментом не в связи с проведением в отношении Администрации плановой либо внеплановой проверки, а были связаны с соблюдением порядка и целей выделенной субвенции на осуществление переданных в соответствии с Законом № 314-ЗС отдельных государственных полномочий, то у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание, что судами установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, но при этом судом неверно применены нормы материального права, суд округа в порядке пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу №А84-8600/2022 отменить.

Отказать местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова

Судьи


Е.В. Бессонова

С.И. Смолко