Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А66-7424/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7424/2021
г.Тверь
15 декабря 2021 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей заявителя- не явились, ответчика – ФИО2, от Думы - ФИО3 ( онлайн) рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Твери (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2006, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2010, ИНН: <***>),

3 лицо- ФИО4, Тверская городская дума

об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Твери (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 22.04.2021 № 69-134-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тверь Тверской области»; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в течение 3-х рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу отменить распоряжение от 22.04.2021 № 69-134-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тверь Тверской области».

Тверская городская Дума поддержала требования заявителя.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, представил отзыв, в котором указал, что он обоснованно принял соответствующее распоряжение.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества было издано распоряжение от 22.04.2021 №69-134-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тверь Тверской области»

Во исполнение указанного распоряжения, ТУ Росимущества в адрес Администрация г. Твери было направлено письмо от 22.04.2021 №69-ЛА-03/2212 о том, что Территориальным органом принято решение о передаче в муниципальную собственность города Твери объектов жилищного фонда, указанных в Приложении к Распоряжению.

Данное распоряжение составляет предмет настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению и исходит из следующего.

Действительно, в части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ установлен перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности.

В федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

При этом находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ.

Ответчик, делая вывод о том, что спорное имущество подлежит передаче в муниципальную собственность, считает, что его нахождение в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, вместе с тем, не учитывает следующего.

Собственность Российской Федерации на 1/2 части дома № 43 по ул. Овощная в городе Твери, которая предлагается к передаче в муниципальную собственность города Твери распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 22.04.2021 № 69-134-р (далее - Распоряжение), возникла как выморочное имущество.

С 01.03.2002 порядок наследования выморочного имущества регулируется статьей 1151 ГК РФ, пунктом 2 которой на дату регистрации собственности Российской Федерации на указанное имущество было предусмотрено, что выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

По данным, имеющимся у Администрации города Твери свидетельство о праве на наследство в отношении спорного имущества, выдано Российской Федерации 07.10.2002 государственным нотариусом Калязинской государственной нотариальной конторы Калязинского нотариального округа Тверской области, ответчиком данный довод не опровергнут.

Таким образом, доводы ответчика о том, что передача спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную обусловлена необходимостью разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления со ссылкой на Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее -Постановление № 3020-1) и пункт 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) является необоснованной.

В данном случае собственность между публично-правовыми образованиями уже была разграничена и на основании Постановления № 3020-1 право муниципальной собственности не возникает.

Кроме того, доводы ответчика о том, что нахождение спорного имущества в федеральной собственности не допускается, также признаются судом необоснованным на основании следующего.

В части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что в федеральной собственности может находиться, в том числе имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений. Согласно частям 1, 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд -совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, жилое помещение может находиться в собственности Российской Федерации, в том числе для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Доказательств, подтверждающих, что спорная часть жилого дома используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ, что могло бы быть основанием для передачи спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную, административным ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, поскольку основание для приобретения права федеральной собственности на спорное имущество возникло в период действия статьи 1151 Гражданского кодекса РФ в прежней редакции, и предусматривающей переход выморочного имущества в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации с учетом возможности наличия у Российской Федерации государственного жилищного фонда (жилищный фонд Российской Федерации), а также отсутствия оснований для передачи спорного имущества в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ из федеральной собственности в муниципальную собственность, не имеется оснований для безвозмездной передачи спорного имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие оснований для безвозмездной передачи спорного имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования предусмотренных частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ без согласия муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П указал о том, что положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в собственность муниципального образования находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают достижение договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наличие волеизъявления всех заинтересованных лиц и согласованности действий соответствующих уполномоченных органов. В связи с тем, что волеизъявление муниципального образования на передачу спорного объекта в муниципальную собственность отсутствует, также как и основания, предусмотренные частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность не соблюден.

Кроме того, Администрацией города Твери в материалы дела представлены: справка отдела архитектуры и городской эстетики Администрации города Твери об отсутствии дома с адресным аншлагом ул. Овощная, дом 43 и акт обследования территории (объекта) от 08.06.2021 - Овощная 43 с фотоматериалами о разрушенном состоянии части дома 43 по ул. Овощная. Сам по себе факт наличия сведений об объекте недвижимости в едином реестре сведений об объектах недвижимости не свидетельствует о его фактическом наличии.

Фактически на земельном участке находится часть разрушенного здания. Проверка состояния имущества до вынесения оспариваемого Распоряжения не проводилась.

Спорное имущество не может быть предназначено для решения вопросов местного значения, поскольку разрушенная часть здания не является жилым помещением и не позволяет обеспечить нуждающихся граждан, а также с учетом того, что действующее законодательство не возлагает на муниципальные органы безусловной обязанности по принятию спорного имущества в муниципальную собственность без его волеизъявления при наличии обоснования для непринятия имущества, имеются основания для удовлетворения заявленных Администрацией города Твери требований.

Данные доводы подтверждаются правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 12.02.2021 № 309-ЭС20-23489.

Поскольку в собственность предлагается передать не дом и не комнату, выделенную в натуре, а долю в праве, которую Администрация в силу норм жилищного законодательства не может предоставить по договору социального найма, либо по договору специализированного жилищного фонда, то объективной необходимости в передаче данного имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определении от 07.12.2006 N 542-О, определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также выражена позиция, изложенная в определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Судом установлено, что отсутствие согласия Администрации города Твери на прием имущества, обозначенного в Распоряжении, законно обосновано нормами действующего законодательства и соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 524-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, что является основанием для удовлетворения требований в рамках настоящего дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201, АПК РФ

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 22.04.2021 № 69-134-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тверь Тверской области» обязав при этом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в течение 3-х рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу отменить распоряжение от 22.04.2021 № 69-134-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тверь Тверской области».

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, определенные АПК РФ, в суды вышестоящих инстанций.


Судья А. А. Пугачев