Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А22-192/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-192/2022
25 марта 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года, полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304081435200411, дата регистрации – 26.1.2002) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Ответчик, предприниматель) виновной в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель и Управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили. До судебного заседания от предпринимателя в суд поступил отзыв, согласно которому предприниматель вину признает. При этом предприниматель пояснил, что правонарушение совершено в первые, на иждивении имеет несовершеннолетних детей. В связи с чем, предприниматель просит назначить административное наказание в виде предупреждения. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирована в налоговом органе как индивидуальный предприниматель, ИНН <***>, ОГРНИП 304081435200411.

Как следует из материалов дела, 17.09.2021 в 09 час. 05 мин. (акт отбора № 2385246) в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН № 1409 от 28.12.2020) по адресу <...> Коммерческий центр «Центральный», торговое место предпринимателя ФИО2, для проведения лабораторных исследований был произведен отбор проб (образцов) мяса свинины в тушах, полутушах и четвертинах охлажденное объемом 1,2 кг от партии 109 кг документ подтверждающий происхождение ветеринарное свидетельство формы 2 № 11421985237 от 15.09.2021, произведенной ООО «ЮгПромТорг», проба помещена в сейф-пакет № АВ2777214, отбор проб проводился для исследований ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» по показателям безопасности: определение КМАФАнМ, БГКП, макролиды, стильбены, сальмонеллы.

Согласно представленным результатам исследования испытательного центра ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория», выявлено несоответствие данной продукции требованиям: приложения 2 Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 и приложения 1 Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68.

Кроме того согласно протокола испытаний № 6-04136 от 04Л0.2021г. Испытательного центра ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» - в доставленной пробе свинины охлажденной обнаружено: - установленное значение КМАФАнМ 9*104 которое превышает допустимый уровень содержания - не более (1*10³) данные показатель определены в пункте 1.1 таблицы I приложения 2 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) и в приложении 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013); - бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 0,1г продукта при нормативе в 0,1г продукта не допускается.

Кроме того из материалов дела следует, что 17.09.2021 в 09 час. 15 мин. (акт отбора № 2385253) в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН № 1409 от 28.12.2020г.) по адресу <...> Коммерческий центр «Центральный», торговое место ИП ФИО2, для проведения лабораторных исследований был произведен отбор проб (образцов) мяса свинины в тушах, полутушах и четвертинах охлажденное объемом 1,2 кг от партии 113 кг документ подтверждающий происхождение ветеринарное свидетельство формы 2 № 11407788986 от 14.09.2021, свинины, произведенной ООО «ЮгПромТорг», проба помещена в сейф-пакет № АВ2777213, отбор проб проводился для исследований ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» по показателям безопасности: определение КМАФАнМ, БГКП, макролиды, стильбены, сальмонеллы.

По результатам исследования Испытательного центра ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория», установлено, что данная продукция не соответствует требованиям: приложения 2 Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 и приложения 1 Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N68.

Согласно протокола испытаний № 6-04137 от 04.10.2021 испытательного центра ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» - в доставленной пробе свинине охлажденной обнаружено: - установленное значение КМАФАнМ 1*105 которое превышает допустимый уровень содержания - не более (1*103) данные показатель определены в пункте 1.1 таблицы 1 приложения 2 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) и в приложении 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013).

Материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ч. 1 ст. 5, ст. 7, ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 9.12.2011г. № 880); п. 1, п. 9, п. 12, п. 13, п. 14, п. 20, п. 59, п. 88, п. 127 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (прин. Решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68), п. 1.1 таблицы 1 приложения к Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880), приложения 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 68), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что в адрес предпринимателя направлено извещение от 29.11.2021 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данное извещение получено предпринимателем лично 08.12.2021.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки сотрудниками управления в отсутствии предпринимателя составлен протокол № 02/3-05-718/2021 от 24.12.2021 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 46 Федерального закона от 27,12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. За нарушение требований технических регламентов согласно ч.1 ст. 36 Закона №184-ФЗ изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1. Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (утв. Решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68) - 1. Настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с п. 9 вышеуказанного регламента - Продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п. 12 вышеуказанного регламента - Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 13 вышеуказанного регламента - Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

В соответствии с п. 14 вышеуказанного регламента - Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п. 20 вышеуказанного регламента - Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 59 вышеуказанного регламента - Продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

В соответствии с п. 88 вышеуказанного регламента - Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 127 вышеуказанного регламента - Соответствие продуктов убоя и мясной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем выполнения его требований и требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию.

В силу п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 (далее - TP ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьей 7 TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1). Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (часть 2).

Статья 10 TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» предусматривает, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1).

Микробиологические нормативы безопасности мяса и мясной продукции определены в пункте 1.1 таблицы 1 приложения 2 к TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и в приложении 1 TP ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции". Допустимый уровень количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) для замороженного и охлажденного мяса составляет 1x103 КОЕ/г. Наличие бактерий группы кишечной палочки для охлажденного мяса: не допускается в 0,1 г продукта.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые; не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Вышеуказанные нарушения посягают на установленный порядок осуществления хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении предпринимателем обязанностей, которые возложены на нее законодательством РФ и в пренебрежительном отношении к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости реализации продуктов питания, предназначенных для населения и несоблюдение установленных норм, правил и Регламентов.

Таким образом, Управлением установлено, что мясо свинины по микробиологаческим показателям требованиям таблицы 1 приложения 2 Технического Регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и приложения 1 Технического Регламента Таможенного Союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», в связи, с чем не обеспечивается безопасность мясной продукции в ветеринарно-санитарном отношении.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того из материалов дела установлено, что Ответчик заявленные требования признал в полном объеме, возражений не заявил.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При назначении Ответчику административного наказания суд учитывает отсутствие данных о привлечении ответчика к административной ответственности (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено) и признание Ответчиком выявленных нарушений в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено и управлением в материалы дела не представлено.

Решая вопрос о применении меры ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения административного наказания в виде предупреждения по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно отзыву судом установлено, что предприниматель вину признал; данные о привлечении ранее предпринимателя к административной ответственности отсутствуют (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено); обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности; ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства; совершенное ответчиком правонарушение не повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства.

При таких обстоятельствах, руководствуясь целями административного наказания, определенными статьей 3.1 КоАП РФ, а также на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным привлечь Ответчика, к административной ответственности в виде предупреждения, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304081435200411, дата регистрации – 26.1.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов