Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А26-110/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-110/2024
г. Петрозаводск
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русстрой»

к Администрации Петрозаводского городского округа

о признании незаконным решения от 07.12.2023 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Русстрой», - ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2024;

от ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа, - ФИО3, заместитель начальника отдела претензионно-исковой работы нормативно-правового управления по доверенности от 01.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русстрой» (далее – Общество, ООО «Русстрой») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 07.12.2023 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Представитель Общества в судебном заседании поддержала предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 28.12. 2023 и письменных пояснениях от 06.02.2024, от 29.02.2024, указав, что параметры объекта из проектной документации и разрешения на строительство соответствуют фактически построенному объекту, отклонений параметров объекта от проектной и иной разрешительной документации не имеется и сами по себе изменения в проектной документации не могут служить причиной для отказа введения объекта в эксплуатацию.

В судебных заседаниях, состоявшихся 06.02.2024 и 01.03.2024, суд заслушал свидетеля ФИО4

Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласилась, считает, что построенный объект должен соответствовать проектной документации, на основании которой было ранее выдано разрешение на

строительство, и не только параметрам, которые проводятся обществом в заявлении на основании определения понятия реконструкции, а всей проектной документации, каждому ее разделу. Более подробно правовая позиция изложена в письменном отзыве от 31.01.2024 и дополнительных письменных пояснениях от 29.02.2024.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

ООО «Русстрой» (далее - Застройщик) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 10:01:0170120:281, площадью 2125 кв.м., расположенный по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, район Ключевая, ул. Гвардейская, вид разрешенного использования: для строительства магазина.

13.03.2023 Администрация выдала Застройщику разрешение на строительство № 10-01-10-2023 сроком действия - до 13.11.2023 для строительства объекта капитального строительства «Строительство здания магазина на улице Гвардейской в г. Петрозаводске. Кадастровый номер участка: 10:01:0170120:281» (далее - Объект) на вышеуказанном земельном участке в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «СпецСтройПроект», шифр проекта 22/0701, со следующими проектными характеристиками:

адрес: Республика Карелия, город Петрозаводск, район Ключевая, ул. Гвардейская;

вид объекта капитального строительства - здание; назначение объекта - нежилое; общая площадь - 496, 89 кв.м.; строительный объем - 2417, 49 м. куб.; количество этажей - 1; площадь застройки - 593,48 кв.м.; высота - 5, 12 м; вместимость - 44 человека.

01.12.2023 Застройщик обратился в Администрацию с заявлением о выдаче Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту в форме документа на бумажном носителе посредством личного обращения, с приложением исчерпывающего перечня документов, необходимого и обязательного в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, а именно:

1. в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) - акты о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

а) акт о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 10.11.2023 г., выданный АО «ПКС - Водоканал», в соответствии с договором о подключении № ТП-56/23 от 07.09.2023;

б) акт о подключении к централизованной системе водоотведения от 10.11.2023, выданный АО «ПКС - Водоканал», в соответствии с договором о подключении № ТП- 57/23 от 07.09.2023;

в) уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 82У.23 П от 19.06.2023, выданный АО «ОРЭС».

г) справка о выполнении технических условий по выносу существующей сети напорной канализации из пятна застройки, выданная основным абонентом (балансодержателем) ФИО5

К иным центральным сетям инженерно-технического обеспечения Объект не подключался.

2. В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ - схему, отображающую расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка с отметкой МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» о нанесении на дежурный план города от 07.11.2023.

3. В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 55 ГрК РФ - технический план объекта капитального строительства от 10.11.2023, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Решением от 07.12.2023 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина.

ООО «Русстрой» не согласилось с указанным решением и оспорило его в арбитражном суде.

В силу пункта 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.

Часть 3 статьи 55 ГрК РФ предусматривает, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; разрешение на строительство; акт о подключении (технологическом

присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

После завершения строительства кадастровым инженером ФИО6 был подготовлен технический план от 10.11.2023, согласно которому:

вид объекта недвижимости - здание; назначение объекта - нежилое; общая площадь – 520,6 кв.м. (не превышает 5% от проектного параметра); строительный объем - 2417, 49 м. куб.; количество этажей - 1; площадь застройки - 593,48 кв.м.;

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства послужил вывод Администрации о несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 статьи 55 ГрК РФ – отсутствует ливневая канализация, отсутствует павильон для хранения ТБО, предусмотренные проектной документацией.

При этом, как правильно указала представитель Общества, в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта

капитального строительства, Администрация не приводит ссылок на технические регламенты, нормы и правила, по которым она признала несоответствие параметров объекта требованиям проектной документации.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 названного Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Кодекса.

В данном случае Обществом представлено заключение органа государственного строительного надзора, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 26.01.2024 № 1002/14-07/ГКСЖДНи (листы дела 79- 81, том 1) о соблюдении параметров нежилого здания (площадь, высота, этажность), установленных разрешением на строительство.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение и объекты, строительство которых не завершено.

К параметрам объектов капитального строительств, исходя из пункта 14 статьи 1 ГрК РФ, относятся: высота, количество этажей, площадь, объем.

Доводы Администрации об отсутствии ливневой канализации н павильона ТБО, не подпадают под понятия объекта капитального строительства и не относятся к параметрам объектов капитального строительства и, соответственно, являются несостоятельными.

Таким образом, параметры Объекта из проектной документации и Разрешения на строительство соответствуют фактически построенному Объекту, отклонений параметров объекта от проектной и иной разрешительной документации не имеется и сами по себе изменения в проектной документации не могут служить причиной для отказа введения объекта в эксплуатацию.

Часть 6 статьи 55 ГрК РФ в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указывает на:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи

разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию замечания по ливневой канализации и павильону для хранения ТБО, при условии строительства объекта капитального строительства в соответствии с требованиями выданного ранее разрешения на строительство, проектной документации и соблюдении градостроительных норм и правил.

Кроме того, за несколько дней до выдачи разрешения на строительство, а именно, 07.03.2023 приказом Администрации № 08 «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 10.11.2021 № РФ-10-2-01-0-002021-5712», водоохранная зона была исключена, необходимость в устройстве сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы дли отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приёмники, изготовленные из водонепроницаемых материалов, отпала и в проектную документацию были внесены необходимые изменения в соответствии с действующим законодательством.

Был изменен способ отведения поверхностных вод с территории. Аккумулирующая емкость исключена, отвод поверхностных вод осуществляется за счет организации рельефа (пункт 2 статьи 18 Правил благоустройства Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года № 28/29-586) без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения (пункт 41 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644). Очистка поверхностных сточных вод от взвешенных веществ и нефтепродуктов до нормативных показателей происходит в центральной сети ливневой канализации.

Павильон для сбора сухого мусора, оборудованный закрытыми контейнерами, был заменен на контейнерную площадку открытого типа, что не

противоречит требованиям раздела IV Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Указанное изменение внесено в разделы проектной документации шифр 22/07-01, разработанные ООО «СпецСтройПроект» в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах отказ Администрации является неправомерным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Русстрой» удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации принятое Администрацией Петрозаводского городского округа решение от 07.12.2023 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Русстрой» путем выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

2. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.00 коп.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Гарист С.Н.