Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А56-162046/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-162046/2018
16 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Невская 40» (193313, <...>, литер В, помещение 12Н, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания № 03/14979-Р от 03.10.2018

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 доверенность № 13 от 10.10.2018

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 доверенность от 09.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Невская 40» (далее – Общество, ООО «УК «Невская 40») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 03.10.2018 №03/14979-Р.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 01.10.2018 № 09/14979-Р Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, установленных действующим законодательством, в отношении ООО «УК «Невская 40», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным адресу: <...>, лит. А.

В ходе проверки Инспекцией выявлено, что многоквартирный дом оборудован двумя общедомовыми приборами учета тепловой энергии (далее - УУТЭ) на нужды отопления и горячего водоснабжения; показания УУТЭ ежемесячно подаются в ресурсоснабжающую организацию; начисления по статье «Отопление» в текущем месяце производятся по показаниям узла учета тепловой энергии за предыдущий месяц.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате тепловой энергии затраченной при циркуляции горячего водоснабжения через стояки горячего водоснабжения и полотенцесушители в межотопительный период не принято.

Начисления собственникам помещений МКД в графе «Отопление» в октябре 2017 года и по статье «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» в июле, августе, сентябре 2018 года произведены по показаниям потребления тепловой энергии УУТЭ в результате теплоотдачи возникшей через неизолированные стояки горячего водоснабжения и «Полотенцесушители» и рассчитаны по формуле № 3 прил. 2 к Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Инспекция пришла к выводу о том, что начисления произведенные в по статье «Отопление» в октябре 2017 года и по статье «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» в июле, августе, сентябре 2018 года противоречат пункту 42_1 Правил № 354 и статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Начисления собственникам помещений МКД по статье «Отопление» в июне 2018 года не соответствуют потребленной тепловой энергии, а именно: согласно отчетов о теплопотреблении по приборам УУТЭ за май 2018 года (с 23.04.2018 по 09.05.2018 (окончание отопит.сезона)) МКД потребил на нужды отопления (122,961+129,985)-(544,3*0,006+57б,35*0,06)=215,0992Гкал. Согласно представленным пояснениям при расчете платы по статье «Отопление» применены показания равные 225,09 Гкал, что не соответствует представленным отчетам о теплопотреблении по приборам УУТЭ за май 2018 года (с 23.04.2018 по 09.05.2018 (окончание отопит.сезона)), что является нарушением пункта 42_1 Правил № 354 и статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 03.10.2018 №09/14979-р.

По результатам проверки Инспекцией выдано Обществу предписание от 03.10.2018 №09/14979-Р об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 22.11.2018. которым предписано произвести перерасчет по всем лицевым счета МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т.е. требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля наделена полномочиями выдавать предписания при наличии нарушений требований, установленных жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, в частности, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми установлен порядок предоставления коммунальных услуг потребителям (далее – Правила № 354).

Правилами № 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подпункт "е" пункта 4).

В соответствии с пунктом 42-1 Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Как установлено Инспекцией в ходе проверки и следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, лит. А, оборудован двумя общедомовыми приборами учета тепловой энергии (далее УУТЭ) на нужды отопления и горячего водоснабжения.

При этом, как установлено Инспекцией в ходе проверки, начисления собственникам помещений МКД в графе «Отопление» в октябре 2017 года и по статье «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» в июле, августе, сентябре 2018 года произведены по показаниям потребления тепловой энергии УУТЭ в результате теплоотдачи возникшей через неизолированные стояки горячего водоснабжения и «Полотенцесушители» и рассчитаны по формуле № 3 прил. 2 к Правилам № 354. Инспекция пришла к выводу о том, что начисления произведенные в по статье «Отопление» в октябре 2017 года и по статье «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» в июле, августе, сентябре 2018 года противоречат пункту 42_1 Правил № 354 и статьи 46 ЖК РФ.

Кроме того, как установлено Инспекцией, начисления собственникам помещений МКД по статье «Отопление» в июне 2018 года не соответствуют потребленной тепловой энергии, а именно: согласно отчетов о теплопотреблении по приборам УУТЭ за май 2018 года (с 23.04.2018 по 09.05.2018 (окончание отопит.сезона)) МКД потребил на нужды отопления (122,961+129,985)-(544,3*0,006+57б,35*0,06)=215,0992Гкал. Согласно представленным пояснениям при расчете платы по статье «Отопление» применены показания равные 225,09 Гкал, что не соответствует представленным отчетам о теплопотреблении по приборам УУТЭ за май 2018 года (с 23.04.2018 по 09.05.2018 (окончание отопит.сезона)), что также обоснованно признано Инспекцией нарушением пункта 42_1 Правил № 354 и статьи 46 ЖК РФ.

Перечень коммунальных услуг установленный частью 4 статьи 154 ЖК РФ включает в себя, плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Данной норме корреспондирует пункт 4 Правил № 354.

Указанные положения части 4 статьи 154 ЖК РФ и пункта 4 Правил № 354 не предусматривают коммунальной услуги «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» или «Циркуляция ГВС», в связи с чем начисления по данным статьям являются дополнительным сбором.

Из представленных Обществом сведений о начислениях собственникам многоквартирного дома по адресу: <...>, усматривается, что плата «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» включена в графу «Отопление».

Между тем потери в системе ГВС в полотенцесушителях не является коммунальной услугой по отоплению, неизолированные стояки ГВС и полотенцесушители не являются отопительными приборами.

Поскольку вышеуказанный многоквартирный дом оборудован приборами учета и тепловой энергии и горячей воды, соответственно, объем потребленного ресурса определяется показаниями приборов учета; в связи с чем предъявление Обществом к оплате дополнительно стоимости тепловых потерь в системе горячего водоснабжения сверх потребленного объема коммунального ресурса в горячей воде, определенного по показаниям общедомового прибора учета, противоречит положениям статьи 157 ЖК РФ.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

Пункт 54 Правил № 354 предусматривает внесение потребителем платы за подогрев холодной воды в целях предоставления услуги "ГВС" только при отсутствии централизованного горячего водоснабжения, при приготовлении горячей воды исполнителем коммунальных услуг.Однако как установлено Инспекцией в вышеуказанном многоквартирном доме имеется центральная система теплоснабжения и центральная открытая система горячего водоснабжения, что свидетельствует об отсутствии у Общества, как исполнителя коммунальных услуг, необходимости производить горячую воду путем подогрева холодной воды.

Согласно пунктам 47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения устанавливаются в рублях за кубический метр, и являются конечной ценой поставляемого коммунального ресурса. Указанными пунктами основ установлен исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую воду.

Тепловые потери в системе горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат в этот перечень не входят, в связи с чем Общество не вправе компенсировать свои расходы, возникающие в связи с теплопотерями при прохождении теплоносителя по стоякам и полотенцесушителям, путем выставления их к оплате гражданам по статье «отопление».

Таким образом, наличие правовых оснований для начисления платы за «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» в составе статьи «Отопление» Обществом не подтверждено.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Вопрос начисления платы по статье «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» не рассматривался и не утверждался на общем собрании собственников в соответствии со статьёй 44 ЖК РФ.

Согласно информационному письму Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 01.08.2014 года № 01-14-2310/14-0-0, в настоящее время в Санкт-Петербурге действует средневзвешанный тариф на горячую воду рассчитанный исходя их среднего расчетного количества тепловой энергии, необходимого для приготовления 1 м3 горячей воды 0,06 Гкал/мЗ. В случаях, когда при централизованной открытой или закрытой системе теплоснабжения расход тепловой энергии превышает расчетное количество 0,06 Гкал/м3 горячей воды, возникает разница в платежах граждан и суммой, предъявленной к оплате теплоснабжающей организацией.

Таким образом, в случае, когда количество тепловой энергии, превышающее расчетное значение 0,06 Гкал/м3 в соответствии с договором теплоснабжения по решению собственников помещений в многоквартирном доме может быть отражено отдельной строкой в платежном документе и оплачено.

С учетом вышеизложенного суд соглашается с позицией Инспекции о том, что теплопотери возникающие при циркуляции ГВС через стояки ГВС и полотенцесушители уже заложены в тариф ГВС и «Отопление» и в случае превышения количества тепловой энергии расчетного значения 0.06 Гкал/м3 должно быть принято решение собственников помещений в многоквартирном доме

Учитывая изложенное, суд полагает, что Инспекция правомерно выдала Обществу предписание от 03.10.2018 №03/14979-Р об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, предписав в порядке устранения нарушений произвести перерасчет по всем лицевым счетам многоквартирного дома, поскольку в представленных Обществом в ходе проверки пояснениях относительно начисления платы по статье «Отопление» в октябре 2017 года и по статье «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» по дому, расположенному по адресу: <...>, указано, что по всем лицевым счетам данного многоквартирного дома расчеты произведены аналогичным способом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Невская 40» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.