Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А19-11058/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-11058/2017
30 октября 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Финансовому управлению администрации города Черемхово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Финансового управления

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились;

установил:

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации города Черемхово (далее ответчик, управление):

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 21.09.2016г. по делу № А19-11501/2016 в части взыскания задолженности с Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 1 г. Черемхово» в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 10.10.2016г. по делу № А19-13135/2016 в части взыскания задолженности с Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационное управление» в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 17.11.2016г. по делу № А19-14652/2016, в части взыскания задолженности с Муниципального бюджетного учреждения «Центр развития физической культуры и спорта г. Черемхово» в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 02.12.2016г. по делу А19-16632/2016 в части взыскания задолженности с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад 16 г. Черемхово» в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

а также с требованием обязать Финансовое управление администрации города Черемхово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ; взыскать с Финансового управления администрации города Черемхово расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействия Финансового управления администрации города Черемхово:

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 21.09.2016г. по делу № А19-11501/2016 в части взыскания задолженности с МОУ «Школа № 1 г. Черемхово» 663 776,85 руб. основного долга, 38 744,23 руб. – неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 848090,92 руб. исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ в размере 10.50%, начиная с 04.07.2016г. по день фактической оплаты основного долга за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 10.10.2016г. по делу № А19-13135/2016 в части взыскания задолженности с МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное управление г. Черемхово» 60 081,50 руб. основного долга, 3 120,30 руб. - неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 60 081,50 руб. исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, начиная с 11.10.2016г. по день фактической оплаты основного долга за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 17.11.2016г. по делу № А19-14652/2016, в части взыскания задолженности с МБУ «ЦРФКиС» 518 520, 92 руб. основного долга, 68 477,93 руб. - неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 518 520,92 руб., начиная с 11.11.2016г. по день фактической оплаты основного долга исходя из 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 02.12.2016г. по делу А19-16632/2016 в части взыскания задолженности с МДОУ «Детский сад 16 г. Черемхово» 58 691,78 руб. основного долга, 3 147,48 руб. - неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 58 691,78 руб., начиная с 15.11.2016г. по день фактической оплаты основного долга в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней от неуплаченной в срок суммы, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

а также с требованием обязать Финансовое управление администрации города Черемхово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ; взыскать с Финансового управления администрации города Черемхово расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Уточнения судом приняты.

Представитель ПАО "ИРКУТСКЭНЕРГО" в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

Финансовое управление своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал. Указал, что финансовое управление действует в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимает все возможные действия по выплате долга по исполнительным листам перед ПАО «Иркутскэнерго».

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ПАО "ИРКУТСКЭНЕРГО" направило в Финансовое управление администрации города Черемхово для исполнения следующие исполнительные листы:

- исполнительный лист серии ФС № 011389193, выданный Арбитражным судом Иркутской области 27.10.2016г. по делу № А19-11501/2016 о взыскании с МОУ «Школа № 1 г. Черемхово» в пользу ПАО «Иркутскэнерго» 848 090,92 руб. основного долга, 38 744,23 руб. – неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 848090,92 руб. исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ в размере 10.50%, начиная с 04.07.2016г. по день фактической оплаты основного долга за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. Исполнительный лист получен финансовым управлением 31.01.2017г.;

- исполнительный лист серии ФС № 006699202, выданный Арбитражным судом Иркутской области 16.01.2017г. по делу № А19-14652/2016, о взыскании с МБУ «ЦРФКиС» в пользу ПАО «Иркутскэнерго» 518 520, 92 руб. основного долга, 68 477,93 руб. - неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 518 520,92 руб., начиная с 11.11.2016г. по день фактической оплаты основного долга исходя из 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. Исполнительный лист получен финансовым управлением 31.01.2017г.;

- исполнительный лист серии ФС № 006698167, выданный Арбитражным судом Иркутской области 21.12.2016г. по делу № А19-16632/2016 о взыскании с МДОУ «Детский сад 16 г. Черемхово» в пользу ПАО «Иркутскэнерго» 58 691,78 руб. основного долга, 3 147,48 руб. - неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 58 691,78 руб., начиная с 15.11.2016г. по день фактической оплаты основного долга в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней от неуплаченной в срок суммы, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. Исполнительный лист получен финансовым управлением 16.01.2017г.;

- исполнительный лист серии ФС № 011389832, выданный Арбитражным судом Иркутской области 01.12.2016г. по делу № А19-13135/2016 о взыскании с МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное управление Администрации г. Черемхово» в пользу ПАО «Иркутскэнерго» 60 081,50 руб. основного долга, 3 120,30 руб. - неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 60 081,50 руб. исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, начиная с 11.10.2016г. по день фактической оплаты основного долга за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. Исполнительный лист получен финансовым управлением 16.01.2017г.

Полагая, что финансовым управлением своевременно не приняты меры к исполнению указанных судебных актов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, а также порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает осуществление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах до момента устранения нарушения, а также в течение 10 дней информирует взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.

Аналогичный порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Как следует из материалов дела, открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений г. Черемхово осуществляет Финансовое управление администрации города Черемхово.

Исполнительный лист по делу № А19-16632/2016, а также исполнительный лист по делу № А19-13135/2016 поступили для исполнения в финансовое управление 16.01.2017г. Следовательно, указанные исполнительные документы должны быть исполнены не позднее 16.04.2017г.

Исполнительный лист по делу № А19-11501/2016, а также исполнительный лист по делу № А19-14652/2016 поступили для исполнения в финансовое управление 31.01.2017г. Следовательно, указанные исполнительные документы должны быть исполнены не позднее 30.04.2017г.

Между тем, из материалов дела следует, что финансовое управление не исполнило в установленный срок судебные акты Арбитражного суда Иркутской области по делам № А19-16632/2016, № А19-13135/2016, № А19-14652/2016 в полном объеме, а также судебный акт по делу № А19-11501/2016 в части взыскания с МОУ «Школа № 1 г. Черемхово» в пользу ПАО «Иркутскэнерго» 663 776,85 руб. основного долга, 38 744,23 руб. – неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 848090,92 руб. исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ в размере 10.50%, начиная с 04.07.2016г. по день фактической оплаты основного долга за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Доказательства своевременного исполнения указанных судебных актов ответчиком в материалы дела не представлены.

Доводы финансового управления о том, что у муниципального образования отсутствуют денежные средства на исполнение судебного акта, не могут быть приняты судом, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения требований исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое управление должно было приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах до момента устранения нарушения, а также в течение 10 дней проинформировать взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.

Бездействие ответчика привело к нарушению сроков исполнения судебных актов Арбитражного суда Иркутской области и к невозможности получения обществом в установленный срок взысканной задолженности, которую заявитель мог использовать в своей предпринимательской деятельности.

Как указал ответчик в отзыве на заявление, исполнительный лист серии ФС № 006699202 от 16.01.2017г. поступил в финансовое управление 31.01.2017г., в связи с чем в адрес должника 02.02.2017г. было направлено уведомление о поступлении исполнительного листа. По мнению ответчика, срок предъявления в суд заявления о признании незаконным бездействия финансового управления по неисполнению требований указанного исполнительного документа истек 02.06.2017г.

Суд рассмотрел довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в суд и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии ФС № 006699202 от 16.01.2017г. поступил в финансовое управление 31.01.2017г. Следовательно, с учетом положений части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010г. требования указанного исполнительного листа должны быть исполнены не позднее 30.04.2017г.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, то с 01.05.2017г. начинает течь установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия финансового управления.

С заявлением в арбитражный суд ПАО «Иркутскэнерго» обратилось 16.06.2017г., то есть в установленный законом срок. В связи с этим доводы ответчика о том, что срок на обращение в суд истек 02.06.2017г., являются ошибочными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие совершение действий, направленных на исполнение судебных актов по делам № А19-16632/2016, № А19-13135/2016, № А19-14652/2016 в полном объеме, а также судебный акт по делу № А19-11501/2016 в части, арбитражный суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации города Черемхово.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации города Черемхово:

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 21.09.2016г. по делу № А19-11501/2016 в части взыскания задолженности с МОУ «Школа № 1 г. Черемхово» 663 776,85 руб. основного долга, 38 744,23 руб. – неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 848090,92 руб. исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ в размере 10.50%, начиная с 04.07.2016г. по день фактической оплаты основного долга за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 10.10.2016г. по делу № А19-13135/2016 в части взыскания задолженности с МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное управление г. Черемхово» 60 081,50 руб. основного долга, 3 120,30 руб. - неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 60 081,50 руб. исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, начиная с 11.10.2016г. по день фактической оплаты основного долга за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 17.11.2016г. по делу № А19-14652/2016, в части взыскания задолженности с МБУ «ЦРФКиС» 518 520, 92 руб. основного долга, 68 477,93 руб. - неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 518 520,92 руб., начиная с 11.11.2016г. по день фактической оплаты основного долга исходя из 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты за каждый день просрочки, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

- по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 02.12.2016г. по делу А19-16632/2016 в части взыскания задолженности с МДОУ «Детский сад 16 г. Черемхово» 58 691,78 руб. основного долга, 3 147,48 руб. - неустойки, а также неустойки, начисленной на сумму 58 691,78 руб., начиная с 15.11.2016г. по день фактической оплаты основного долга в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней от неуплаченной в срок суммы, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. в пользу ПАО «Иркутскэнерго»;

Обязать Финансовое управление администрации города Черемхово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ.

Взыскать с Финансового управления администрации города Черемхово в пользу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков