Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А43-22113/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22113/2017

г. Нижний Новгород 06 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2017 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-446), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-06-160/2017 от 17.05.2017 об устранении выявленных нарушений,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 09.01.2017),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «УК Чистый город» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) №515-06-160/2017 от 17.05.2017 об устранении выявленных нарушений.

Заявитель полагает оспариваемое предписание не соответствующим требованиям части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), пункта 30 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 (далее – Правила №306), подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункту 4.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).

По мнению заявителя, в силу приведенных норм он несет обязанность по надлежащему содержанию чердачного помещения, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем, при расчете платы за электроснабжение правомерно учитывает площадь чердачного помещения. Отсутствие в техническом паспорте дома №29 по ул.Черняховского г.Дзержинск прямого указания на наличие чердачного помещения, по мнению заявителя, не свидетельствует о его фактическом отсутствии. В подтверждение правомерности начислений заявитель ссылается на раздел IV технического паспорта, содержащий сведения о наличии чердачного перекрытия.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями статей 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176 «О внесении изменений в Жилищный Кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 40, 44, пунктом 17 приложения №2 Правил №354, пунктами 42, 24, 27 Правил №491.

Как отмечает Инспекция, в техническом паспорте на указанный жилой дом отсутствуют данные о площади чердака, в связи с чем, она не может учитываться при расчете платы за коммунальную услугу электроснабжения, предоставляемую на содержание общедомового имущества.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.04.2017 из прокуратуры г.Дзержинска в Инспекцию поступило обращение гражданки ФИО2, проживающей по адресу: <...>, по вопросу правомерности установления платы за электрическую энергию, предоставленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, проверке правильности начисления платы за коммунальную услуг по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды.

В связи с поступившим обращением, на основании приказа от 17.05.2017 №515-06-160/2017 Инспекцией 17.05.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

В результате проведенной проверки Инспекцией установлены допущенные обществом нарушения требований пункта 44 Правил №354 и пункта 29 Правил №491, которые выразились в следующем.

Общество, являясь управляющей организацией дома №29 по ул.Черняховского г.Дзержинск, производило начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на содержание общего имущества дома с 01.07.2015 по 31.12.2016.

Письмом от 12.04.2017 №334 предоставило информацию об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в доме в размере 1436,92 кв.м., в том числе: подвал (общая площадь по внутреннему обмеру) 555,92 кв.м, чердак - 697,9 кв.м.; лестницы --183,11 кв.м.

В ходе проверки, на основании приложенного обществом технического паспорта, экспликации к поэтажному плану строения, расположенного в <...>, дополнительно предоставленной Дзержинским филиалом ГП Нижегородской области «Нижтехинвентаризация», установлено, что в многоквартирном ломе имеются: лестницы площадью 183,11 кв.м., подвал (по внутреннему обмеру) площадью 555,92 кв.м.

Данные о площади чердака в техническом паспорте на многоквартирный дом 29 по ул. Черняховского отсутствуют.

Подтвержденная техническим паспортом общая площадь помещений входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включает в себя только площадь подвала (по внутреннему обмеру) и площадь лестниц, и составляет 739,03 кв.м.

Объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, установленного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.08.2012 № 594, для пятиэтажного дома № 29 по ул. Черняховского г.Дзержинска, составляет 909,0 кВт.ч.

На основании информации общества установлено, что за период с 01.07.2016 по 31.12.2016, при определении объема коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной на ОДН, рассчитанного исходя из нормативов на ОДН, применялся размер общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме 1436,92 кв.м.

Завышение распределяемого между потребителями объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, имеется в августе, ноябре, декабре 2016 года.

С 01.01.2017 общество производит начисление платы за электрическую энергию, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Объем электрической энергии, потребленной в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, установленного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.08.2012 №594, для двухэтажного дома №29 по ул.Черняховского г.Дзержинска, составляет 909,0 кВт.ч.

На основании сведений общества установлено, что фактически при определении объема электрической энергии, потребленной в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из нормативов на ОДН, применялся размер общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме 1436,92 кв.м, в связи с чем, распределяемый между потребителями объем электрической энергии, потребленной в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по расчетам общества составил 1767 кВт.ч.

Распределяемый между потребителями объем электрической энергии, потребленной в целях содержания общего имущества с 01.01.2017 в указанном доме, завышен.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки №515-06-160/2017 от 17.05.2017.

В связи с выявленными нарушениями 17.05.2017 Инспекция выдала обществу предписание №515-06-160/2017, которым возложила на него обязанность в срок до 20.07.2017 произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, с 01.01.2017 до полного устранения нарушения, а также произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН по указанному адресу, за август, ноябрь, декабрь 2016 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая документарная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Грубых нарушений, установленных частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ, Инспекцией не допущено.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем, с 01.01.2017 плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества.

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. ля первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пункту 2 постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498

"О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017 следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил №491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

В силу пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам:

,


где: - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Материалами дела, в том числе письмом общества от 12.04.2017 №334, подтверждается, что дом №29 по ул.Черняховского г.Дзержинска оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии.

На момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания (17.05.2017) нормативы потребления коммунальной услуги электроснабжения Правительством Нижегородской области утверждены не были.

В связи с этим, в соответствии с приведенными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил №354, до утверждения нормативов потребления коммунальных ресурсов, использованных на содержание общего имущества, расчет размера платы за использованную на содержание общего имущества электрическую энергию должен производится с учетом показания установленного коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно пункту 17 Приложения 2 к Правилам № 354, приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15:

,
где: - норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306;

- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Размер расходов на оплату коммунального ресурса в виде электроснабжения, используемого в целях содержания общего имущества, определяется путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путем перерасчета стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. В указанных целях площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом.

Состав общего имущества в многоквартирных домах установлен в статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 организации, осуществляющие управление, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

На основании пункта 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

В силу пункта 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что согласно предоставленной обществом в Инспекцию информации дом №29 по ул.Черняховского г.Дзержинск оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии, показания которого учитываются при определении объема электроэнергии, использованной на общедомовые нужды.

При начислении платы за коммунальную услугу электроснабжение, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме, обществом применяется площадь мест общего пользования 1436,92 кв.м, а именно: подвал (по внутреннему обмеру) площадью 555,92 кв.м, чердак – 697,9 кв.м, лестницы – 183, 11 кв.м.

При этом согласно техническому паспорту на указанный многоквартирный дом площадь мест общего пользования составляет 739,03 кв.м и включает в себя только площадь подвала 697,9 кв.м и площадь лестниц 183, 11 кв.м (л.д.19-20).

Сведения о наличии чердачного помещения в техническом паспорте отсутствуют.

Данное обстоятельство подтверждается ответом Дзержинского филиала ГПНО «НижТехИнвентаризация» на судебный запрос от 20.11.2017 №425, из которого следует, что технический паспорт на указанный жилой дом составлен по состоянию на март 1979 г., с последующей регистрацией текущих изменений по состоянию на март 1989 г. Чердак жилого дома на учете в архиве Дзержинского филиала ГП НО «НижТехИнвентаризация» не значится.

Таким образом, при определении размера платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемая при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 29 по ул. Черняховского г.Дзержинск общество необоснованно включило в состав общего имущества площадь чердачного помещений 697, 9 кв.м.

Ссылку заявителя на имеющиеся в техническом паспорте сведения о чердачном ж/бетонном перекрытии суд не принимает, поскольку данное обстоятельство не подтверждает наличие чердачного помещения площадью 697,9 кв.м.

Представленный обществом в материалы дела акт обследования МКД, утвержденный директором общества 03.08.2016, суд не признает допустимым и относимым доказательством по делу, поскольку из его содержания не представляется возможным установить дату проведенного обследования и составления акта. Кроме того, несмотря на изложенные в указанном акте обстоятельства, а именно утверждение площади чердачного помещения 697, 9 кв.м, общество не реализовало возложенную на него пунктом 27 Правил №491 обязанность и не внесло соответствующие изменения в технический паспорт на дом, отражающий сведения о составе и состоянии общего имущества дома. Более того, указанные сведения опровергаются ответом Дзержинского филиала ГПНО «НижТехИнвентаризация» на судебный запрос от 20.11.2017 №425.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства (Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил №491, Правил №354) и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконных обязанностей на заявителя не возлагает.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 по делу №А43-13534/2017.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В связи с чем, и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-06-160/2017 от 17.05.2017 об устранении выявленных нарушений, заявителю – обществу с ограниченной ответственностью «УК Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных