Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А40-248128/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-248128/23-139-2028
г. Москва
07 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Широковой У.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  "КСБ-Крым" (295024, Республика Крым, Симферополь город, Севастопольская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2014, ИНН: <***>) к Федеральному агентству воздушного транспорта (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>); третье лицо: ФСБ России (107031, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 08.09.2023 об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО «КСБ-КРЫМ» от 13.05.2020 №003, реестровый номер №90-2-3-003-20

при участии: от заявителя  – ФИО1, дов. от 01.10.2023; от ответчика – ФИО2, дов. №Д-14.3/193 от 27.12.2023; от третьего лица – ФИО3, дов. №5780-Б от 12.05.2022; слушатель: ФИО4 паспорт 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  "КСБ-Крым" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее –ответчик, Росавиация), с учетом принятых судом уточнений предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ,

-о признании незаконным заключение об аннулировании утвержденных результатов оценки уязвимости аэродромный диспетчерский центр Единой системы Абакан от 08.09.2023 г. № 2607, заключение об аннулировании утвержденных результатов оценки уязвимости аэродромный диспетчерский центр Единой системы Кызыл от 08.09.2023 г. № 2608, заключение об аннулировании утвержденных результатов оценки уязвимости аэродромный диспетчерский центр Единой системы Норильск от 08.09.2023 г. №2609;

-о признании незаконным решения Федерального агентства воздушного транспорта от 8 сентября 2023 г. об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО «КСБ-КРЫМ» от 13 мая 2020 г. №003, реестровый номер №90-2-3-003-20».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика представил отзыв, по доводам которого возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований, представил письменную позицию по спору.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения ответчик, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых

действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суд а Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.05.2020 года Заявителю Росавиацией выдано свидетельство об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

04.09.2024 в Росавиацию поступило письмо Федеральной службы безопасности от 30.08.2023 № 8/Т/9/2782 о нарушении законодательства Заявителем, аккредитованным Росавиацией на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств безопасности, что формирует причины и условия к реализации угроз безопасности Российской Федерации и приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности объектов воздушного транспорта. Согласно информации, изложенной в письме в нарушение пункта 5.1.2 Порядка отчеты о проведенных оценках уязвимости аэродромных диспетчерских центров Единой системы Абакан, Кызыл и Норильск подготовлены заявителем на основании только документальных материалов, представленных ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» без фактического обследования (натурного исследования инженерно-технических средств). В этой связи такие отчеты не содержат достоверных сведений о реальном состоянии мер по обеспечению транспортной безопасности аэродромных диспетчерских центров.

По итогам проверки поступившей информации Росавиации вынесла решения об аннулировании утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ (заключения №№ 937,938,939 от 08.09.2023 г.), соответственно, результатов оценки уязвимости ОТИ (заключения от 08.09.2023 г. №№2607,2608,2609), и приняло решение об аннулировании ООО «КСБ-Крым» свидетельства об аккредитации юридического лица на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта от 13 мая 2020 г. №003, реестровый номер №90-2-3-003-20 (исх. от 9.09.2023 г. №36566/06) от 08.09.2023г.

Заявитель не согласившись с принятыми решениями, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Пунктами 1, 2 статьи 5 Закона установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2023 года утверждены Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Правила). Подпунктом «в» пункта 20 Правил установлено, что аккредитация аннулируется компетентным органом в случае предоставления специализированной организацией результатов оценки уязвимости с недостоверными данными.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2021 № 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее -Порядок), пунктом 5 которого установлены обстоятельства, которые подлежат изучению в ходе проведения такой оценки.

Как уже отмечалось, 04.09.2024 в Росавиацию поступило письмо Федеральной службы безопасности от 30.08.2023 № 8/Т/9/2782 о нарушении законодательства Заявителем.

В письме управления по контрразведывательному обеспечению объектов транспорта Службы экономической безопасности ФСБ России (далее - Управление), адресованном заместителю Министра транспорта Российской Федерации ФИО5 (от 30 августа 2023 г. № 8/Т/9/2782), сообщается о том, что Управлением получена информация о нарушении законодательства Российской Федерации аккредитованным Федеральным агентством воздушного транспорта юридическим лицом (ООО «КСБ Крым») для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что формирует причины и условия к реализации угроз безопасности Российской Федерации и приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности объектов воздушного транспорта.

В октябре-ноябре 2022 года Росавиацией утверждены 3 отчета об оценке уязвимости аэродромных диспетчерских центров Единой системы Абакан, Кызыл и Норильск, подготовленные специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности ООО «КСБ-Крым» (ИНН <***>).

В соответствии с пунктом 1 Порядка оценка уязвимости проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность.

Для достижения указанной цели специализированная организация в соответствии с подпунктом 5.1.2 Порядка обязана изучить систему принятых на объекте транспортной инфраструктуры мер по защите от актов незаконного вмешательства, в том числе путем обследования установленных на объекте инженерных сооружений, технических средств обеспечения, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации.

Данная работа предполагает непосредственное участие представителя организации, проводящей оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в мероприятиях по проверке фактической работоспособности инженерно-технических средств, установленных на объекте транспортной инфраструктуры, в период их эксплуатации.

Вместе с тем в результате проведенных мероприятий достоверно установлено, что отчеты об оценке уязвимости подготовлены на основании только документальных материалов, предоставленных специализированным организациям представителями ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», без фактического обследования (натурного исследования) инженерно-технических средств.

Таким образом, отчеты об оценке уязвимости, подготовленные ООО  «КСБ-Крым»  не  содержат сведений  о  реальном  (достоверном) состоянии мер по обеспечению транспортной безопасности аэродромных диспетчерских центров. Указанные недостоверные сведения были также представлены в Росавиацию, на основании которых компетентным органом принято решение об утверждении отчетов об оценках уязвимости аэродромных диспетчерских центров.

При этом Управлением предложено принять меры по отмене решений об утверждении оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, подготовленных с нарушениями требований законодательства транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (Правила подготовки нормативных правовых актов), пунктом 10 которых установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия, наличия в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

В соответствии с приказом Минтранса России от 15 ноября 2010 г. № 248 в состав работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры входит, в том числе визуальное обследование объекта, систем жизнеобеспечения, проверка работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения безопасности, что невозможно осуществить без непосредственного нахождения на объекте транспортной инфраструктуры, только на основании документов.

Кроме того, в состав таких работ входит определение соответствия изученной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих документов, что ООО «КСБ-Крым» выполнено не было.

Наряду с этим довод заявителя о возможности проведения дистанционной оценки уязвимости опровергаются пунктом 4.1.4 заключенных договоров оказания услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (№№ АЦСОЗ11/2022, АЦС0312/2022, АЦСОЗ 13/2022 от 31 августа 2022 г.), в соответствии с которыми Исполнитель (ООО «КСБ-Крым») обязан провести обследование объектов транспортной инфраструктуры с непосредственным выездом специалиста Исполнителя на объект транспортной инфраструктуры.

Доводы заявителя об отсутствии доступности транспортного сообщения к объектам транспортной инфраструктуры, метеорологических (климатических) условий, препятствовавших исполнению в натуре договорных   обязательств,   наличии   ограничительных   мер,   введенных Правительством Российской Федерации (мер по борьбе с коронавирусом COVID-19) документально не подтверждены.

Ссылка Заявителя на положения заключенных с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» гражданско-правовых договоров, предусматривающих дистанционный способ проведения оценки уязвимости не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку вопросы заключения и содержания таких договоров не является предметом проверки компетентного органа при принятии решения об утверждении или отказе в утверждении результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении № 14-п от 16.07.2004, контрольная функция присуща всем органам государственной власти в пределах компетенции, закреплённой за ними Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, федеральными законами, что предполагает их самостоятельность для каждого из них формы её осуществления.

В этой связи, установив на основании сведений, полученных ФСБ России в ходе проведенных проверочных мероприятий о проведении Заявителем оценок уязвимости аэродромных диспетчерских центров Единой системы Абакан, Кызыл и Норильск на основании только документальных материалов, без фактического обследования (натурного исследования инженерно-технических средств), Росавиация в порядке самоконтроля в целях обеспечения транспортной безопасности указанных выше объектов транспортной инфраструктуры вправе была принять решение об аннулировании ранее утвержденных результатов оценок уязвимости диспетчерских центров Единой системы Абакан, Кызыл и Норильск.

Таким образом, решения Росавиации об аннулировании ранее утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (заключения от 8 сентября 2023 г. №№ 2607, 2608, 2609), и как следствие, свидетельства об аккредитации ООО «КСБ Крым» от 8 сентября 2023 г. были приняты в связи с несоблюдением ООО «КСБ Крым» требований нормативных правовых актов, а также заключенных договоров и как следствие предоставлением ООО «КСБ Крым» в Росавиацию недостоверных данных.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие основания в рассматриваемом случае установлены, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ:                                                                                                  Е.А. Ваганова