Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А27-6788/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                               Дело № А27-6788/2018

Резолютивная часть решения объявлена «23» мая  2018 года

Полный текст решения изготовлен «29» мая  2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город  Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кемеровский завод металлоконструкций»,  Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о  привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия (извещено)

у с т а н о в и л:

инспекция  государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Кемеровский завод металлоконструкций» (далее – ООО «КЗМК», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывает тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи  19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

ООО «КЗМК», извещенное о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание  не обеспечило, отзыв на заявление,  ходатайств не направило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «КЗМК» в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

По результатам проведённой в период в период с 25.01.2018 по 29.01.2018 инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области внеплановой проверки было установлено, что ООО «ООО «КЗМК» осуществляется реконструкция объекта капитального строительства: «Реконструкция здания АТС на пр. Октябрьский, 31 под гостиницу», расположенного по адресу: <...>. с нарушением соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям проектной документации и технических регламентов.

Застройщиком на объекте является ООО ПКФ «Цимус» на основании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501014:366, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.06.2013 № 42-42- 01/203/2013-202, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:7908, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, севернее строения № 31 по пр. Октябрьский, от 25.03.2014 № 28-03-Н/14, заключенного с комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области, разрешения на строительство (реконструкцию) от 18.04.2016 № 42-305-117-2016, сроком до 31.12.2018.

Лицом, осуществляющим реконструкцию объекта на основании договора строительного подряда № 109/МК от 11.07.2016, является общество с ограниченной ответственностью «КЗМК».

По результатам проведенной проверки составлен акт № 01-53-15-29 от 29.01.2018, выдано предписание №01-53-15-04 от 29.01.2018 об устранении нарушений, допущенных при реконструкции объекта.

Согласно предписанию №01-53-15-04 от 29.01.2018 ООО «КЗМК» предписывалось представить документы, подтверждающие наличие у лиц, выполняющих сварочные работы, квалификационных свидетельств; представить результаты лабораторных испытаний, заключение по ультразвуковому контролю сварных соединений в соответствии с таблицей 10.6 п.10.4.3 СП 70.13330.2012., в срок до 28.02.2018.

С 01 марта по 02 марта 2018 года, на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области № 95/01-ОС от 22.02.2018 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 проведена внеплановая проверка исполнения предписания №01-53-15-04 от 29.01.2018.

По результатам проверки инспекцией составлен акт №01-53-15-30 от 02.03.2018. согласно которому второй пункт предписания №01-53-15-04 от 29.01.2018, в установленный срок до 28.02.2018 обществом не исполнен - отсутствует контроль выполненных сварных соединений, не представлены документы по проведению контроля ультразвуковым или радиографическим методами.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

 По факту неисполнения предписания №01-53-15-04 от 29.01.2018 был составлен протокол № 01-53-15-05 от 16.03.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «КЗМК» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование  обоснованным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания №01-53-15-04 от 29.01.2018.

Факт невыполнения ООО «КЗМК» предписания  №01-53-15-04 от 29.01.2018 в полном объеме в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами. 

 Суд считает, что требования предписания №01-53-15-04 от 29.01.2018 об устранении Обществом выявленных нарушений, являются законными и обоснованными исходя  следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

  В силу требований части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 статьи  54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

  Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи  54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

  При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

  Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

  Действия общества квалифицированы правильно.

  Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции  и компетенции административного органа. 

  Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку требование указанного предписания  в установленном законом порядке в установленный срок не  выполнено, суд приходит к выводу  о наличии в  действиях ООО «КЗМК» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «КЗМК» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения. 

Таким образом, вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае,  поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылалась, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ООО «КЗМК» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кемеровский завод металлоконструкций» (650051, <...>; ОГРН <***>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена – 16.04.2015; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

ОКТМО 32701000

КБК 88511690040040000140

Судья                                                                                                 Н.Н. Гатауллина