Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А40-124826/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года Дело № А40-124826/17-92-963

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора г. Североморск Мурманской области

ответчик: АО «Главное управление обустройства войск»

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2017 №182/100/0-П/2

Без участия сторон;

УСТАНОВИЛ:

182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора г. Североморск Мурманской области (182 отдел ГАСН) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Главное управление обустройства войск» (АО "ГУОВ") ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2017 №182/100/0-П/2.

Заявление мотивировано неисполнением АО "ГУОВ" законного предписания от 13.03.2017 года №26/2 со сроком исполнения до 24.04.2017 г.

АО "ГУОВ" заявление не оспорило, мотивированных возражений не представило.

Лица, участвующие в деле представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом, в связип с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

182 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. № 54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №18 от 07.02.2017 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Реконструкция военной поликлиники с оснащением медицинским оборудованием в г. Мирный Архангельской области) (далее - Объект), и на основании программы проверок №2 от 27.01.2017 года проведена проверка в отношении АО "ГУОВ", являющегося генеральным подрядчиком на Объекте в соответствии с государственным контрактом от 28.11.2014 №ДС-500/ВП.

Согласно полученным результатам проверки от 13.03.2017 года, зафиксированным в акте от 13.03.2017 №26/2, АО "ГУОВ" допустило нарушения п. 6 ст. 52 ГрК РФ, требований проектной документации, РД-11-05-2007, порядка выполнения проектной документации, а также Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2017 №468, в связи с чем обществу выдано предписание от 13.03.2017 №26/2 об устранении выявленных нарушений до 24.04.2017.

По истечению срока устранения выявленных недостатков в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №92 от 24.04.2017 года в период с 02.05 по 02.06.2017 проведена проверка юридического лица АО "ГУОВ" на исполнение требований предписания и устранения выявленных нарушений, о чем юридическое лицо было извещено.

Ввиду неисполнения обществом предписания 182 отдела ГАСН об устранении выявленного нарушения обязательных требований в полном объеме, составлен акт от 02.06.2017 №100/2 года, в АО "ГУОВ" направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении на 27.06.2017 года в 10 час. 00 мин.

На составление протокола об административном правонарушении прибыл представитель общества по доверенности ФИО2, которая выразила несогласие с предъявленным нарушением и отказалась от получения копии протокола.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 13.03.2017 №26/2 уполномоченным должностным лицом 182 отдела ГАСН 27.06.2017 года в отношении АО "ГУОВ" составлен протокол об административном правонарушении №182/100/0-П/2 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении общества по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора. В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

Учитывая, что АО "ГУОВ" в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушении и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд также учитывает тот факт, что предписание, за неисполнение которого Общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не оспорено.

В силу действия ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что факт совершения АО "ГУОВ" административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказан, вина общества в совершении правонарушения установлена.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в один год, не истек.

Обстоятельств, отягчающих ответственность общества в данном случае судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность названного лица являются совершение правонарушения впервые.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить АО "ГУОВ" наказание в минимальном размере санкции, установленном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50.000 руб.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное Общество «Главное управление обустройства войск» (ИНН <***>, дата государственной регистрации 08.07.2009, адрес: Москва, пр. Комсомольский, д.18, стр. 3) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2017 №182/100/0-П/2 в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» л\с <***>;

ИНН <***>; КПП 511043001;

Банк получателя: ИНН <***>; КПП 519002002 отделение Мурманск, г. Мурманск;

КБК 18711690040047000140; Счет 40101810000000010005; БИК 044705001.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.