Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А43-41471/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43 – 41471/2021

г. Нижний Новгород 02 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2022,

Решение в полном объеме изготовлено 02.03.2022,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр 44-796), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ООО «Бурбау» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

к ответчикам: ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог»

(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьего лица: ООО «Строительная компания «Орион» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ленинградская область, р-н Всеволожский, пр-д Центральный,

об отмене протоколов рассмотрения и оценки заявок, об отмене протокола подведения итогов конкурса,

при участии представителей сторон:

от истца: не явился;

от ответчика ГКУ НО «ЦРЗ НО»: не явился,

от ответчика ГКУ НО «ГУАД»: не явился,

от третьего лица: ФИО1, по доверенности от 01.12.2021, диплом ВСБ 0656535,



установил:

ООО «Бурбау» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к ответчикам: ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области», об отмене протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок, протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокола подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 07.12 .2021.

Исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В процессе рассмотрения спора представители ответчиков и третьего лица в удовлетворении иска просили отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ спор рассмотрен по существу в отсутствие представителей истца и ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

29.10.2021 на сайте http://zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке АО «ЕЭТП» ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0832200006621001488, на реконструкцию участка автомобильной дороги (Владимир-Муром-Арзамас со строительством путепровода на км 283+684 в Арзамасском районе Нижегородской области).

Дата начала срока подачи заявок – 29.10.2021. Дата окончания срока подачи заявок – 29.11.2021.

06.12.2021 опубликованы протоколы рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок.

В соответствии с протоколами рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в конкурсе от 06.12.2021 две заявки участников конкурса признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и Закона о контрактной системе.

07.12.2021 опубликован протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

По мнению истца, его права и законные интересы нарушены следующими действиями ответчиков:

- Заказчиком, Уполномоченным органом сформирован протокол рассмотрения первых частей заявок с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно: ненадлежащим образом указано наименование протокола рассмотрения первых частей. Кроме того, протокол не содержит сведения о Заказчике, уполномоченном учреждении, приказе, в соответствии с которым создана Конкурсная комиссия по определению поставщика;

- Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения вторых частей заявок, а именно: в протоколе рассмотрения вторых частей заявок отсутствует обоснование количества присвоенных заявкам участников баллов, а также отсутствует информация о решении каждого члена Конкурсной комиссии в отношении участников Конкурса;

- Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен срок размещения в ЕИС протокола рассмотрения вторых частей заявок;

- Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирован протокол подведения итогов Конкурса, а именно: отсутствуют ИНН, КПП и ОГРН участников Конкурса, а также информация о решении каждого члена Конкурсной комиссии в отношении каждого участника Конкурса;

- Конкурсной комиссией неправомерно допущена к участию в Конкурсе заявка Победителя, поскольку учредитель победителя, имеющий размер доли в уставном капитале 60 %, находится на стадии банкротства;

- Конкурсной комиссией ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», при оценке заявки Заявителя не учтен 1 контракт (договор) из 3 представленных контрактов (договоров) в составе заявки.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства (постановление от 22.04.2013 N 8-П; определения от 17.11.2009 N 1427-О-О, от 23.03.2010 N 388-О-О, от 25.09.2014 N 2134-О, от 09.02.2016 N 220-О).

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12).

Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является открытым.

Частью 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных статьей 56.1 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что 29.10.2021 на сайте http://zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке АО «ЕЭТП» ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0832200006621001488, на реконструкцию участка автомобильной дороги (Владимир-Муром-Арзамас со строительством путепровода на км 283+684 в Арзамасском районе Нижегородской области). По результатам рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в конкурсе принято решение о признании двух заявок соответствующими требованиям конкурсной документации и закона о контрактной системе.

Победителем конкурса признано ООО «Орион плюс» с предложением о цене контракта в размере 1 471 599 000 руб.

По мнению истца, его права и законные интересы нарушены следующими действиями ответчиков:

- Заказчиком, Уполномоченным органом сформирован протокол рассмотрения первых частей заявок с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно: ненадлежащим образом указано наименование протокола рассмотрения первых частей. Кроме того, протокол не содержит сведения о Заказчике, уполномоченном учреждении, приказе, в соответствии с которым создана Конкурсная комиссия по определению поставщика;

- Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения вторых частей заявок, а именно: в протоколе рассмотрения вторых частей заявок отсутствует обоснование количества присвоенных заявкам участников баллов, а также отсутствует информация о решении каждого члена Конкурсной комиссии в отношении участников Конкурса;

- Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен срок размещения в ЕИС протокола рассмотрения вторых частей заявок;

- Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирован протокол подведения итогов Конкурса, а именно: отсутствуют ИНН, КПП и ОГРН участников Конкурса, а также информация о решении каждого члена Конкурсной комиссии в отношении каждого участника Конкурса;

- Конкурсной комиссией неправомерно допущена к участию в Конкурсе заявка Победителя, поскольку учредитель победителя, имеющий размер доли в уставном капитале 60 %, находится на стадии банкротства;

- Конкурсной комиссией ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», при оценке заявки Заявителя не учтен 1 контракт (договор) из 3 представленных контрактов (договоров) в составе заявки.

В соответствии с частью 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе.

Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений Закона о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсев электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1статьи 32 Закона о контрактной системе (при установлении этого критерия вконкурсной документации), и о решении каждого присутствующего членаконкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурсав электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию,предусмотренному конкурсной документацией.

Частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Частью 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Данный протокол должен содержать информацию:

1. о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2. об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3. о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4. о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5. о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что в течение одного часа с момента формирования протокола, предусмотренного частью 7 статьи 54.6 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 54.7 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не может превышать три рабочих дня, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, указанный срок не может превышать один рабочий день с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

В случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства этот срок не может превышать пять рабочих дней с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию:

1. об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки на участие в таком конкурсе которых были рассмотрены;

2. о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме (с указанием ее идентификационного номера, присвоенного в соответствии с частью 10 статьи 54.4 Закона о контрактной системе), к участию в таком конкурсе и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений Закона о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме этого участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

3. о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

4. о соответствии или несоответствии заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений Закона о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

5. о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссиив отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной формекаждого его участника;

6. о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям;

7. о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе;

8. о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров;

9. о наименовании (для юридических лиц), фамилии, об имени, отчестве (при наличии) (для физических лиц), о почтовых адресах участников открытого конкурса в электронной форме, заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме которых присвоены первый и второй номера.

Пунктом 3 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки Заказчик устанавливает требование к участникам закупки, в том числе о непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для признания заявки участника закупки, не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Судом установлено, что 14.12.2021 ООО «БУРБАУ» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с жалобами на нарушение заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по закупке с номером извещения № 0832200006621001488.

По итогам рассмотрения жалобы ООО «БУРБАУ», Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок вынесено предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе. Во исполнение вынесенного Комиссией предписания были отменены протокол от 06.12.2021 рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие, протокол от 06.12.202021 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие, протокол подведения итогов конкурса.

Кроме того, решением ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» от 29.12.2021 отменен открытый конкурс в электронной форме по определению подрядчика на реконструкцию участка автомобильной дороги (Владимир-Муром-Арзамас со строительством путепровода на км. 283+684 в Арзамасском районе Нижегородской области).

Принимая во внимание отсутствие в настоящее время предмета спора, требования истца оставлены судом без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Андрюхина Ю.Ю.