Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А33-2070/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2021 года

Дело № А33-2070/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 мая 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Дивногорск

к муниципальному казенному учреждению "Городское хозяйство" города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Дивногорск

о признании решения незаконным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дом" (далее – заявитель, ООО «Дом») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению "Городское хозяйство" города Дивногорска (далее – ответчик, МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска) о признании незаконным требования о возврате средств субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2018 в бюджет города Дивногорска, в объеме средств в размере 1 802 577 руб., изложенный в письме от 20.05.2019 исх. № 267.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.02.2020 возбуждено производство по делу.

Определением суда от 27.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйство Красноярского края.

Протокольным определением арбитражного суда от 11.05.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 11.05.2021 в 10 час. 30 мин.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица дал пояснения по существу заявления, пояснил, что проверил расчет истца, арифметика расчета является верной.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела и искового заявления ООО «Дом» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами на территории г. Дивногорска, указанными в расчете истца.

Для обеспечения потребителей коммунальными услугами истцом были заключены договоры: с МУП «ДВК» договор холодного водоснабжения и водоотведения от 22.06.2016 № 22, МУП ЭС договор на теплоснабжение от 24.09.2015 № 119, с ПАО «Красноярскэнергосбыт» договор энергоснабжения от 22.05.2014 № 110374.

Как указывает истец, ООО «Дом в 2018 начисляло плату за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (по нормативам потребления либо по показаниям индивидуальных приборов учета), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальное услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», но к оплате в квитанциях предъявило собственникам стоимость потребленных коммунальных услуг не выше предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Красноярского края, установленного указом Губернатора Красноярского края от 26.12.2017 № 325-уг (с 01.01.18-30.06.18- 0%, с 01.07.18-31.12.18-3,9%). В результате образовалась разница между суммами, начисленными и предъявленными к оплате собственникам помещений и суммами, предъявленными ресурсоснабжающими организациями к оплате ООО «Дом», как исполнителю коммунальных услуг, по тарифам, установленным для потребителей МУП «ДВК», МУП ЭС, ПАО «Красноярскэнергосбыт», т.е. образовались выпадающие доходы.

С целью получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за 2018 (компенсация выпадающих) между ООО «Дом» и МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг № 9 от 23.04.2018 (далее – соглашение № 9 от 23.04.2018).

В соответствии с условиями соглашения № 9 от 23.04.2018 уполномоченный орган (ответчик) обязался предоставить исполнителю коммунальных услуг (истцу) субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг) за 2018 в размере 3 401 865 руб., а исполнитель коммунальных услуг обязался принять указанную субсидию.

Пунктом 1.2 соглашения № 9 от 23.04.2018 исполнитель коммунальных услуг обязуется обеспечить целевое использование средств субсидии. Целевое использование средств субсидии - это направление исполнителем коммунальных услуг полученных средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению принятому МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска, о предоставлении компенсации.

В соответствии с подпунктами 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3 соглашения № 9 от 23.04.2018 исполнитель коммунальных услуг обязуется соблюдать условия предоставления субсидии, установленные настоящим Соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона края; представить в уполномоченный орган ежеквартально в срок до десятого числа месяца следующего за отчетным кварталом: сведения по разделу 1 информации о потребности и целевом использовании средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг по форме согласно приложению № 1 к Порядку и срокам перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг; сведения по разделу 2 информации о потребности и использовании средств компенсации часта расходов граждан на оплату коммунальных услуг по форме согласно приложению № 1 к Порядку и срокам перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг; представлять по запросу уполномоченного органа в установленные им сроки информацию и документы, необходимые для осуществления контроля за исполнением условий предоставления субсидии.

23.04.2018 сторонами согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2018.

Платежными поручениями №№ 389768 от 09.06.2018, 219567 от 10.07.2018, 388292 от 20.08.2018, 77662 от 13.09.2018, 54608 от 21.11.2018, 484656 от 29.12.2018 МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска перечислило ООО «Дом» средства субсидии в сумме 3 401 865 руб.

Средства в размере 3 401 865 руб. в полном объеме были перечислены ООО «Дом» в адрес ресурсоснабжающей организации - МУП ЭС, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Согласно расчетам истца, сумма недополученных доходов за 2018 при начислении платы за оказанные коммунальные услуги в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Дом», составила 3 377 758 руб., в связи с чем сумма в размере 24 107 руб. возвращена в адрес ответчика платежным поручением от 20.12.2019 № 368.

Сопроводительным письмом от 21.01.2019 № 15 истцом в адрес ответчика направлены расчет потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за 2018, информация о целевом использовании средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2018, информация о потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 с подтверждающими документами. Указанное письмо и документы были получены ответчиком, что подтверждается входящей отметкой на письме.

В письме от 20.05.2019 исх. № 267 ответчик сообщил истцу, что в соответствии с предоставленными расчетами и информацией о потребности и целевом использовании средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2018 не подтверждено целевое использование средств субсидий в размере 1 802 577 руб., в связи с чем, ООО «Дом» предложено осуществить возврат указанных денежных средств.

Ссылаясь на то, что требование о возврате средств субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2018 в бюджет города Дивногорска, в объеме средств в размере 1 802 577 руб., изложенное в письме от 20.05.2019 исх. № 267, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг гражданам; препятствует получению ООО «Дом» субсидий за 2019, 2020, грозит необоснованным возвратом денежных средств в бюджет города Дивногорска, так как причина - не подтверждение целевого использования средств субсидии, не аргументирована ответчиком, ООО «Дом» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик требования оспорил по основаниям, указанным в отзыве.

Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйство Красноярского края представлен отзыв, в котором третье лицо указало, что Министерством был произведен расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для ООО «Дом» за 2018, итоговые данные контррасчета совпали с расчетом размера компенсации части платы за коммунальные услуги, представленным истцом в материалы дела, и составили 3 377 758 руб.; согласно Приложению 2 к Отчету в течение 2018 исполнителю коммунальных услуг ООО «Дом» бюджетом г. Дивногорска было перечислено 3 401 865,0 руб., следовательно, принимая во внимание итоговые данные контррасчета, министерство полагает, что сумма средств субсидии за 2018, подлежащая возврату составляет 24 307 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что заявителем доказан факта нарушения своих прав и законных интересов.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" (далее - Закон № 7-2835) предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края (далее - предельные индексы), утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 7-3285 в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 7-3285 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги производится на основании заявления исполнителя коммунальных услуг и документов, предусмотренных перечнем в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Заявление и прилагаемые к нему документы подаются в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения исполнителя коммунальных услуг или по месту предоставления коммунальных услуг в случае, если местом нахождения исполнителя коммунальных услуг является другой населенный пункт (муниципальное образование).

По итогам рассмотрения документов, представленных исполнителем коммунальных услуг, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (статья 4 Закона от 01.12.2014 № 7-2835).

Из материалов дела следует, что ООО «Дом» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами на территории г. Дивногорска. Для обеспечения потребителей коммунальными услугами обществом заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями: с МУП «ДВК», МУП ЭС, ПАО «Красноярскэнергосбыт».

С целью получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за 2018 (компенсация выпадающих) между ООО «Дом» и МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска было заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг № 9 от 23.04.2018.

В соответствии с условиями указанного соглашения уполномоченный орган (ответчик) обязался предоставить исполнителю коммунальных услуг (истцу) субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг) за 2018 в размере 3 401 865 руб., а исполнитель коммунальных услуг обязался принять указанную субсидию.

Платежными поручениями №№ 389768 от 09.06.2018, 219567 от 10.07.2018, 388292 от 20.08.2018, 77662 от 13.09.2018, 54608 от 21.11.2018, 484656 от 29.12.2018 ответчиком на счет истца перечислены средства субсидии в сумме 3 401 865 руб.

Как следует из представленных истцом в материалы дела платежных поручений, средства в размере 3 401 865 руб. в полном объеме были перечислены ООО «Дом» в адрес ресурсоснабжающей организации - МУП ЭС.

Сопроводительным письмом от 21.01.2019 № 15 истцом в адрес ответчика направлены расчет потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за 2018, информация о целевом использовании средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2018, информация о потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 с подтверждающими документами.

Указанное письмо и документы были получены ответчиком, что подтверждается входящей отметкой на письме.

Учитывая вышеизложенное и представленные в материалы дела доказательства, ссылка ответчика о нецелевом использовании средств субсидий, является несостоятельной, документально не подтвержденной.

Согласно расчетам истца, сумма недополученных доходов за 2018 при начислении платы за оказанные коммунальные услуги в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Дом», составила 3 377 758 руб.

В соответствии с представленным Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйство Красноярского края контррасчетом размера субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в результате применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, размер субсидии составил 3 377 758 руб.

При таких обстоятельствах, сумма средств субсидии за 2018, подлежащая возврату, составляет 24 307 руб.

Из материалов дела следует, что сумма в размере 24 107 руб. возвращена ООО «Дом» МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска платежным поручением от 20.12.2019 № 368.

С учетом изложенного, оценки имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что требование о возврате средств субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2018 в бюджет города Дивногорска, в объеме средств в размере 1 802 577 руб., изложенное в письме от 20.05.2019 исх. № 267, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг гражданам, препятствует получению им субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что требования заявителя удовлетворены, понесенные им судебные расходы в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика, излишне уплаченная госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным требование муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска к обществу с ограниченной ответственностью «Дом» о возврате средств субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2018 год в бюджет города Дивногорска, в объеме средств в размере 1 802 577 руб., изложенное в письме от 20.05.2019 года, исх. № 267.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Городское хозяйство" города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.В. Мозолькова