Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А79-2848/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2848/2019
г. Чебоксары
14 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212906500188)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары

о признании недействительным предписания от 21.02.2019 № 76,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального бюджетного учреждения «Городская реклама», индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4 и ФИО5,

при участии:

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 26.10.2018 серии 21АА № 1046737,

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары – ФИО7 по доверенности от 29.12.2018 № 1397-исх,

от третьего лица – МБУ «Городская реклама» - ФИО7 по доверенности от 10.01.2019 № 01,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО6 по доверенности от 26.10.2018 серии 21АА № 1046738,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО4 – не было,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО5 – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее - Управление архитектуры и градостроительства или Управление) о признании недействительным предписания от 21.02.2019 № 76.

Оспариваемым предписанием заявителю необходимо в срок до 25.03.2019 устранить нарушения Правил благоустройства территории города Чебоксары, утверждённых решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006: п.п. 7 п. 3.3.9.27, п.п. 1, 7 п. 3.3.9.34, п. 3.3.9.44, а именно, демонтировать информационные конструкции по адресу: <...>.

Заявитель считает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании являются незаконными, поскольку им соблюдаются требования законодательства о рекламной деятельности.

Определением суда от 23.04.2019 к участию в деле № А79-2848/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама».

Определением суда от 10.06.2019 к участию в деле № А79-2848/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

Представитель заявителя и третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО3 в судебном заседании 30.07.2019 просила суд признать недействительным предписание от 21.02.2019 № 76 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства и третьего лица – МБУ «Городская реклама» в судебном заседании 30.07.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и письменным пояснениям к нему.

Третьи лица – индивидуальные предприниматели ФИО4 и ФИО5 надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 00 минут 07 августа 2019 года.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 07.08.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 Управлением архитектуры и градостроительства совместно с МБУ «Городская реклама» была проведена проверка соблюдения Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на фасаде здания расположенного по адресу: <...> имеются следующие информационные конструкции в количестве 19 штук с информацией: «Maxi Дом мебельный центр», «Аренда торговых помещений 41-93-93 и т.д.», «Maxi Дом мебельный центр Стулья», «Maxi Дом мебельный центр Шкафы купе», «Maxi Дом мебельный центр Офисная мебель», «Maxi Дом мебельный центр Столы», «Maxi Дом торговый центр Уют в каждый дом» (в количестве 2 шт), «Швейная мастерская ремонт и пошив одежды 89656814832»,«Maxi Дом мебельный центр Кухни», «Maxi Дом мебельный центр Мягкая мебель», «Maxi Дом мебельный центр Спальни», «Maxi Дом мебельный центр Детские», «Сдается помещение 23,5 м2 41-93-93 и т.д.», «Ермак акция 1+1=3 и т.д.» (в количестве 2 шт).

Разрешительная документация на установку информационных конструкций у предпринимателя отсутствовала.

Указанные обстоятельства указаны в акте осмотра территории города Чебоксары и элементов благоустройства от 14.02.2019 № 199.

21 февраля 2019 года администрацией г. Чебоксары было выдано индивидуальному предпринимателю ФИО2 предписание от 21.02.2019 № 76.

Оспариваемым предписанием заявителю необходимо в срок до 25.03.2019 устранить нарушения Правил благоустройства территории города Чебоксары, утверждённых решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006: п.п. 7 п. 3.3.9.27, п.п. 1, 7 п. 3.3.9.34, п. 3.3.9.44, а именно, демонтировать информационные конструкции по адресу: <...>.

Посчитав, что оспариваемое предписание от 21.02.2019 № 76 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее – Правила благоустройства территории г. Чебоксары).

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства территории г. Чебоксары под информационной конструкцией подразумевается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

В соответствии с пунктом 3.3.9.21 Правил благоустройства территории г. Чебоксары установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утверждённым администрацией города Чебоксары.

Подпунктом 7 пункта 3.3.9.27 Правил благоустройства территории г. Чебоксары установлено, что на фасадах зданий, сооружений запрещается полное перекрытие (закрытие) оконных и дверных проёмов, а также витражей и витрин.

Настенные конструкции, размещаемые на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, должны соответствовать следующим требованиям: настенные конструкции размещаются на поверхности стен над входами в здания, витринами и окнами первых этажей на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии; высота информационной конструкции для зданий и сооружений на типовых улицах должна быть не более 0,70 м; по длине 70 процентов от длины фасада, соответствующей занимаемым данным организациями, индивидуальными предпринимателями помещениям, но не более 12,0 м для единичной конструкции; крайняя точка элементов настенной конструкции не должна находиться на расстоянии более чем 0,20 м от плоскости фасада (подпункты 1, 7, 10, 12 пункта 3.3.9.34 Правил благоустройства территории г. Чебоксары).

В силу пункта 3.3.9.44. Правил благоустройства территории г. Чебоксары максимальный размер витринных конструкций (включая электронные носители-экраны (телевизоры), размещаемых в витрине, не должен превышать половины размера остекления витрины (при наличии переплетов (импостов) половины размера остекления в границах переплетов (импостов)) по высоте и по длине.

В соответствии с разделом X Правил благоустройства территории г. Чебоксары Управление архитектуры и градостроительства наделено полномочиями за соблюдением Правил благоустройства территории г. Чебоксары в сфере размещения средств наружной рекламы и информации (пункт 10.4 Правил благоустройства территории г. Чебоксары). Согласно пункту 10.10 Правил благоустройства территории г. Чебоксары в случае выявления в ходе мониторинга территории города и элементов благоустройства нарушений Правил, уполномоченным должностным лицом структурного подразделения администрации города Чебоксары незамедлительно выносится предписание. При этом, согласно пункту 10.11 Правил благоустройства территории г. Чебоксары срок для устранения выявленных нарушений не должен превышать 30 календарных дней с момента вручения предписания.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом Управления архитектуры и градостроительства. Основанием для выдачи предписание послужили: акт осмотра территории города Чебоксары и элементов благоустройства от 14.02.2019 № 199, фотографии с указанием конкретных информационных конструкций (л.д. 39 – 41).

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРП правообладателем помещения №7 с тамбурами, расположенного в цокольных этажах и на первом этаже жилого десятиэтажного кирпичного дома переменной этажности, расположенного по адресу: <...> является ФИО2.

На фасаде здания по указанному адресу предпринимателем размещены информационные конструкции, при этом данные конструкции не соответствуют требованиям, установленным Правил благоустройства территории г. Чебоксары, а именно: в нарушение пункта 3.3.9.21 Правил благоустройства территории г. Чебоксары конструкции размещены без соответствующего согласования с Управлением архитектуры и градостроительства дизайн-проекта; в нарушение подпункта 7 пункта 3.3.9.27 Правил благоустройства территории г. Чебоксары три конструкции полностью перекрывают оконные проёмы; конструкция, размещённая на поверхности стены над входом в рассматриваемом помещении, располагается не на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, при этом размеры всех конструкций превышают предельные размеры, установленные подпунктами 1, 7, 10, 12 пункта 3.3.9.34 Правил благоустройства территории г. Чебоксары; в нарушение пункта 3.3.9.44 Правил благоустройства территории г. Чебоксары максимальный размер витринных конструкций, размещаемых в витрине, превышают половины размера остекления витрины по высоте и по длине (л.д. 39 - 41).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление обоснованно вынесло предписание о демонтаже конструкций, установленных с нарушением Правил благоустройства территории г. Чебоксары.

Суд считает несостоятельной ссылку заявителя на нарушение Управлением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

При выдаче предписания Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары не допущены нарушения Закона № 294-ФЗ и Правил благоустройства территории г. Чебоксары.

Частью 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 2 данной статьи установлены:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно пункту 6 статьи 2 указанного Закона проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Законом № 294-ФЗ предусмотрено, в каких случаях и как они проводятся либо должны проводиться по статье 11 (документарная проверка) и статье 12 (выездная проверка) Закона № 294-ФЗ.

При выдаче Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары оспариваемого предписания об устранении нарушения Правил благоустройства территории города Чебоксары использован акт осмотра территории города Чебоксары и элементов благоустройства, подписанный лицами в рамках предоставленных полномочий.

При этом, проверка, предусмотренная пунктом 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ, не осуществлялась, хозяйственная деятельность предпринимателя не проверялась, следовательно, не допущено нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2

Несостоятельны доводы заявителя о том, что Управление архитектуры и градостроительства налагает на заявителя дополнительные финансовые затраты и нарушает права и законные интересы в предпринимательской деятельности в связи с выдачей предписания об устранении нарушения вышеуказанных Правил.

Согласование дизайн-проектов информационных конструкций, размещаемых на зданиях и сооружениях на территории города Чебоксары, бесплатная муниципальная услуга. Дизайн-проект должен быть разработан в соответствии с требованиям Правил благоустройства территории г. Чебоксары по размеру, цвету, не должен нарушать архитектурный облик здания и сооружения, размещаться в установленном месте по дизайн-проекту.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212906500188) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании недействительным предписания от 21.02.2019 № 76 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев