Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А44-1947/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1947/2021

29 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 27 апреля 2021 года, полный текст изготовлен 29 апреля 2021 года.

В заседании объявлялся перерыв с 20 до 27 апреля 2021 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Ракомского сельского поселения (ИНН 5310012703, ОГРН 1065321001107)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Новгородской области

о признании незаконным бездействия по не установлению кадастровой стоимости земельных участков,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1;

от заинтересованного лица – ведущий юрисконсульт ФИО2,

у с т а н о в и л:

Администрация Ракомского сельского поселения (далее по тексту - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области (далее по тексту - Учреждение) о признании незаконным бездействия Учреждения по не установлению кадастровой стоимости земельных участков:

с кадастровыми номерами 53:11:1400104:389, 53:11:1400104:391, 53:11:1400104:392, 53:11:1400104:393, 53:11:1400104:394, 53:11:1400104:197, 53:11:1400104:201, 53:11:1400104:211, 53:11:1400104:207, 53:11:1400104:206, 53:11:1400104:395, 53:11:1400104:396, 53:11:0000000:6775, 53:11:1400104:113, 53:11:1400104:111, 53:11:1400104:114, 53:11:1400104:115, 53:11:1400104:94, 53:11:1400104:97, 53:11:1400104:96, 53:11:1400104:122, 53:11:1400104:124, 53:11:1400104:123, 53:11:1400104:199, 53:11:1400104:200, 53:11:1400104:203, 53:11:1400104:209, 53:11:1400104:205, 53:11:1400104:390, 53:11:1400104:397, 53:11:1400104:412, 53:11:1400104:109, 53:11:1400104:208, 53:11:1400104:210, 53:11:1400104:204, 53:11:1400104:198, 53:11:1400104:118, расположенных в дер. Юрьево Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области,

с кадастровыми номерами 53:11:1400114:385, 53:11:1400114:383, 53:11:1400114:379, 53:11:1400114:384, 53:11:1400114:381, 53:11:1400114:386, 53:11:1400114:382, расположенных в дер. Медвежья Голова Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области,

а также об обязании заинтересованного лица определить кадастровую стоимость данных земельных участков.

Представитель Администрации в судебном заседании 20.04.2021 поддержал заявленные требования и заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

После перерыва заявитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя. Кроме того, Администрация в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) заявила ходатайство об отказе от заявленных требований в части земельного участка с кадастровым номером 53:11:1400114:379.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, а также возражал против удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование бездействия Учреждения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд полагает удовлетворить ходатайство Администрации о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель указал, что 11.12.2020 Администрация обратилась к Учреждению за установлением кадастровой стоимости на спорные земельные участки по аналогичным основаниям, которые были предметом рассмотрения в рамках дела № А44-4790/2020. 21 декабря 2020 года Администрации было отказано в установлении кадастровой стоимости земельных участков. Администрация полагала, что после вступления решения по делу №А44-4790/2020 в законную силу, Учреждение установит кадастровую стоимость на земельные участки основываясь на указанном решении. 18 января 2021 года решение по делу №А44-4790/2020 вступило в законную силу, однако Учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, не стало применять сложившуюся судебную практику к заявлению Администрации от 11.12.2020.

Срок обращения с данным заявлением истек 22.03.2021. Администрация обратилась в суд 02.04.2021, пропустив 10 дней от последнего дня установленного срока для обращения.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта подается в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок не является пресекательным и может быть восстановлен судом.

Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» Российская Федерация признала обязательным юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает подлежащим удовлетворению ходатайство заявителя и восстанавливает срок на обжалование бездействия Учреждения.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.12.2020 Администрация обратилась в филиал Учреждения по Новгородской области с заявлением (исх. № 1240) об определении кадастровой стоимости спорных земельных участков расположенных в дер. Юрьево и Медвежья Голова Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области.

Письмом от 21.12.2020 за № 4319 Учреждение отказало в определении кадастровой стоимости земельных участков, указав, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1400104:93, 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400114:385, 53:11:1400114:383, 53:11:1400114:384, 53:11:1400114:381, 53:11:1400114:386, 53:11:1400114:382 на момент их постановки на государственный кадастровый учет должна быть определена с учетом пункта 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 (далее по тексту - Методические указания), а именно в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости (далее по тексту - УПКС) земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В связи с отсутствием УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположены вышеуказанные земельные участки рассчитать их кадастровую стоимость не представляется возможным.

Земельные участки с кадастровыми номерами 53:11:1400104:389, 53:11:1400104:390, 53:11:1400104:412, 53:11:1400104:391, 53:11:1400104:392, 53:11:1400104:393, 53:11:1400104:394, 53:11:1400104:197, 53:11:1400104:201, 53:11:1400104:211, 53:11:1400104:207, 53:11:1400104:206, 53:11:1400104:395, 53:11:1400104:396, 53:11:0000000:6775, 53:11:1400104:113, 53:11:1400104: 111, 53:11:1400104: 114, 53:11:1400104: 115, 53:11:1400104:118, 53:11:1400104: 198, 53:11:1400104:204, 53:11:1400104:210, 53:11:1400104:208, 53:11:1400104:109, 53:11:1400104:94, 53:11:1400104:97, 53:11:1400104:96, 53:11:1400104:122, 53:11:1400104:124, 53:11:1400104:123, 53:11:1400104:199, 53:11:1400104:200, 53:11:1400104:203, 53:11:1400104:209, 53:11:1400104:205 образовались путем разделов исходных земельных участков, в связи с чем, кадастровая стоимость указанных земельных участков на момент их постановки на государственный кадастровый учет должна быть определена с учетом пункта 2.1.7 Методических указаний, а именно в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения пощади указанных земельных участков на УПКС преобразуемого земельного участка. В случае отсутствия кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка кадастровые стоимости образуемых земельных участков определяются согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках соответствующих категорий и видов разрешенного использования. В связи с отсутствием УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположены вышеуказанные земельные участки рассчитать их кадастровую стоимость не представляется возможным.

Не согласившись с бездействием по не определению кадастровой стоимости земельных участков, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 71 АПК РФ регламентировано, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Довод заинтересованного лица о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному спору, отклоняется судом.

Полномочия кадастровой палаты определены в Положении о филиале, утвержденном приказом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 30.12.2016 № П/533 и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», согласно которым с 01.01.2017 филиал кадастровой палаты не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Ведение Единого государственного реестра недвижимости обеспечивается заинтересованным лицом только в части, предусмотренной приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515.

В настоящее время на территории Новгородской области проводится государственная кадастровая оценка (далее по тексту - ГКО) земель населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее по тексту - Закон № 237-ФЗ). Согласно части 9 статьи 24 Закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 274-ФЗ) после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения ГКО в соответствии с настоящим Федеральным законом, бюджетным учреждением, наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости, осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ) после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с Законом № 237-ФЗ.

Следовательно, до утверждения результатов ГКО земель населенных пунктов определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, осуществляется филиалом кадастровой палаты согласно статье 24.19 Закона № 135-ФЗ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Администрации подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закон № 135-ФЗ (абзац восьмой статьи 3 Закона № 135-ФЗ).

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (глава III.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно статье 24.19 Закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли в период возникновения правоотношений сторон утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее по тексту – Правила № 316), документ утратил силу с 01.01.2019. В настоящее время действует приказ Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» (далее по тексту – Приказ № 514).

Исходя из взаимосвязи положений пунктов 5, 8 Правил № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости, при этом в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил № 316).

В пункте 11 Правил № 316 указано, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с указанными положениями Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разработаны и утверждены приказом от 12.08.2006 № 222 Методические указания (документ утратил силу с 01.03.2019 в связи с изданием Приказа № 514). Вместе с тем, данные Методические указания подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2017-2018 гг.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

- образования нового земельного участка;

- изменения площади земельного участка;

- изменения вида разрешенного использования земельного участка;

- перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;

- включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В силу пункта 1.3 Методических указаний, кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с действующим законодательством данными полномочиями наделен филиал Учреждения по Новгородской области.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового земельного участка в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.1.3 Методических указаний, в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае, если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Из материалов дела следует, что Учреждение, ссылаясь на невозможность определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с приведенными пунктами Методических указаний в связи с отсутствием соответствующего УПКС земель по кадастровым кварталам 53:11:1400104 и 53:11:1400114, в которых расположены спорные земельные участки, отказало Администрации в определении кадастровой стоимости земельных участков соответствующей виду разрешенного использования.

Суд соглашается с доводом заявителя, что отсутствие УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастровых кварталов 53:11:1400104 и 53:11:1400114, в которых расположены спорные земельные участки, не должно являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельных участков.

В связи с невозможностью определить кадастровую стоимость земельных участков в соответствии с порядком, прописанным в пункте 2.3.2 Методических указаний в виду отсутствия УПКС, заинтересованному лицу необходимо было определить кадастровую стоимость по аналогии закона на основании пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), то есть применить тот пункт Методических указаний, который обеспечит определение кадастровой стоимости земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 6 ГК РФ аналогия закона применяется в правоотношениях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

Пункт 3 статьи 2 ГК РФ предусматривает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Применение правил статьи 6 ГК РФ возможно, если отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В силу части 6 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами и если это не противоречит их существу.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что определение кадастровой стоимости земельных участков в данном случае должно производиться в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2.1.3 Методических указаний для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии, а именно путем умножения значения УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.01.2020 по делу № А03-8256/2018, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 по делу № А44-4790/2020, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу №А46-14234/2019).

Учреждение, применяя аналогию закона, имело возможность определить кадастровую стоимость земельных участков, тем самым устранив допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поскольку указанные действия заинтересованным лицом не произведены, оспариваемый отказ в определении кадастровой стоимости спорных земельных участков является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что отказ Администрации в судебном заседании от заявленных требований к Учреждению в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 53:11:1400114:379, не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, арбитражный суд считает, что отказ от заявленных требований к Учреждению в части правомерен и подлежит принятию арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление администрации Ракомского сельского поселения удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области, выразившееся в не определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 53:11:1400104:389, 53:11:1400104:391, 53:11:1400104:392, 53:11:1400104:393, 53:11:1400104:394, 53:11:1400104:197, 53:11:1400104:201, 53:11:1400104:211, 53:11:1400104:207, 53:11:1400104:206, 53:11:1400104:395, 53:11:1400104:396, 53:11:0000000:6775, 53:11:1400104:113, 53:11:1400104:111, 53:11:1400104:114, 53:11:1400104:115, 53:11:1400104:94, 53:11:1400104:97, 53:11:1400104:96, 53:11:1400104:122, 53:11:1400104:124, 53:11:1400104:123, 53:11:1400104:199, 53:11:1400104:200, 53:11:1400104:203, 53:11:1400104:209, 53:11:1400104:205, 53:11:1400104:390, 53:11:1400104:397, 53:11:1400104:412, 53:11:1400104:109, 53:11:1400104:208, 53:11:1400104:210, 53:11:1400104:204, 53:11:1400104:198, 53:11:1400104:118, расположенных в дер. Юрьево Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области; с кадастровыми номерами 53:11:1400114:385, 53:11:1400114:383, 53:11:1400114:384, 53:11:1400114:381, 53:11:1400114:386, 53:11:1400114:382, расположенных в дер. Медвежья Голова Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области; соответствующей виду разрешенного использования.

3. Обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Ракомского сельского поселения путем определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1400104:389, 53:11:1400104:391, 53:11:1400104:392, 53:11:1400104:393, 53:11:1400104:394, 53:11:1400104:197, 53:11:1400104:201, 53:11:1400104:211, 53:11:1400104:207, 53:11:1400104:206, 53:11:1400104:395, 53:11:1400104:396, 53:11:0000000:6775, 53:11:1400104:113, 53:11:1400104:111, 53:11:1400104:114, 53:11:1400104:115, 53:11:1400104:94, 53:11:1400104:97, 53:11:1400104:96, 53:11:1400104:122, 53:11:1400104:124, 53:11:1400104:123, 53:11:1400104:199, 53:11:1400104:200, 53:11:1400104:203, 53:11:1400104:209, 53:11:1400104:205, 53:11:1400104:390, 53:11:1400104:397, 53:11:1400104:412, 53:11:1400104:109, 53:11:1400104:208, 53:11:1400104:210, 53:11:1400104:204, 53:11:1400104:198, 53:11:1400104:118, 53:11:1400114:385, 53:11:1400114:383, 53:11:1400114:384, 53:11:1400114:381, 53:11:1400114:386, 53:11:1400114:382 соответствующей виду разрешенного использования, в течение одного месяца, со дня вступления решения в законную силу.

4. В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема