Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А04-575/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-575/2024
г. Благовещенск
27 апреля 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.04.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «А-ЛИНК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, пени

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 по доверенности № 4 от 09.01.2024, диплом, паспорт, онлайн-заседание (посредством веб-конференции).

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец, Минцифры России) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «А-ЛИНК» (ответчик, ООО «А-ЛИНК») с требованиями:

1. Взыскать с ООО «А-ЛИНК» в пользу Министерства денежные средства в размере 106 646 (Сто шесть тысяч шестьсот сорок шесть) рублей 23 копейки в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

2. Взыскать с ООО «А-ЛИНК» в пользу Министерства денежные средства в размере 63 653 (Шестьдесят три тысячи шестьсот пятьдесят три) рубля 33 копейки, в качестве пени за неуплату обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 1-3 кварталы 2015 года, 1 квартал 2017 года, 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2019 года, 2 квартал 2022 года, рассчитанных по состоянию на 25.10.2023.

3. Взыскать с ООО «А-ЛИНК» в пользу Министерства денежные средства в общем размере 49 (сорок девять) рублей 25 копеек в качестве пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, состоящих из следующих сумм:

- 4 квартал 2017 года в размере 43 (Сорок три) рубля 02 копейки, рассчитанных за период с 31.01.2018 по 03.02.2018;

- за 4 квартал 2022 года в размере 6 (Шесть) рублей 23 копейки, рассчитанных за период 31.01.2023.

4. Взыскать с ООО «А-ЛИНК» в пользу Министерства пени, начисленные на сумму долга в размере 106 646 (Сто шесть тысяч шестьсот сорок шесть) рублей 23 копейки, исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 26.10.2023 по дату фактической оплаты.

Заявленные требования обоснованы ненадлежащим внесением ответчиком обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Определением суда от 02.02.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 05.03.2024 суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание, истцу предложено ознакомиться с отзывом ответчика, представить дополнительные пояснения в отношении доводов ответчика, в том числе о частичном пропуске срока исковой давности в отношении периода до 31.12.2020, представить пояснения в отношении представленного ответчиком контррасчета, а также в отношении пояснений об оплате ответчиком предъявленных ко взысканию платежей, составить совместно с ответчиком акт сверки.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит применить срок исковой давности, указывает, что ответчик исполнил обязательства по отчислениям (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания в полном объеме.

Истцом в материалы дела представлены письменные пояснения с учетом отзыва ответчика, согласно которым в расчете исковых требований Министерством учтены все платежные поручения, представленные ООО «А-ЛИНК», ст. 319 ГК РФ не подлежит применению, также полагает, что срок исковой давности необходимо исчислять, начиная с 13.10.2021.

В судебное заседание истец явку своего представителя не обеспечил, каких-либо ходатайств в материалы дела не представил, судом извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

С учетом надлежащего извещения истца, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва в полном объеме, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «А-ЛИНК» на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является оператором сети связи общего пользования.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО «А-ЛИНК» является деятельность в области документальной электросвязи (ОКВЭД 61.10.4).

Как следует из материалов дела, по мнению заявителя, общество являясь оператором сети связи общего пользования не исполняло надлежащим образом обязанность по перечислению обязательных отчислений (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 1-3 квартал 2015 года, 1 квартал 2017 года, 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2019 года, 2 квартал 2022 года, в связи с чем, Минцифры России направляло обществу уведомление от 22.03.2023 № П14-1-09-200-19461 в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату (несвоевременную уплату).

Ответчик не исполнил названное уведомление, что послужило основанием для обращения Минцифры России в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, изложенные обстоятельства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы деятельности в области связи на территории РФ и на находящихся под юрисдикцией РФ территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ, Закон о связи).

Пунктом 12 статьи 2 Закона о связи установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В свою очередь, правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В свою очередь, пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России (Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 N 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации») Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Минцифры России обратилось в суд с иском о взыскании с ответчика задолженности и пени за 1-3 кварталы 2015 года, 1 квартал 2017 года, 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2019 года, 2 квартал 2022 года, 4 квартал 2022 года.

При рассмотрении дела, общество в представленном в материалы дела письменном отзыве заявило о пропуске Минцифры России срока исковой давности, установленного п. 1 ст. 196 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности, который составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Законом о связи специальных сроков исковой давности не установлено, поэтому в отношении спорных платежей, предусмотренных ст. 60 Закона о связи, согласно положениям ст. ст. 196, 197 ГК РФ действует общий срок исковой давности 3 года.

Судом установлено, что обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года подлежали уплате в срок не позднее 30.01.2020, в связи с чем течение срока исковой давности началось 31.01.2020 и трехлетний срок исковой давности истек 31.01.2023.

В отношении предыдущих отчетных периодов срок давности истек в более ранние даты.

Между тем, Минцифры России обратилось в суд с настоящим иском 29.01.2024 (дата поступления искового заявления в систему «Мой Арбитр»), то есть с пропуском срока исковой давности в отношении взыскания с общества части спорных платежей за 1-3 кварталы 2015 года, 1 квартал 2017 года, 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2019 года.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В дополнительных пояснениях ответчик в отношении применения срока исковой давности указал следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» (далее – Указ) Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству переданы его функции.

Пунктом 3 Указа установлено, что Министерство является правопреемником упраздняемого Федерального агентства связи, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Федеральное агентство связи ликвидировано 13.10.2021, ГРН записи 2217709571121.

Таким образом, истец полагает, что срок исковой давности необходимо исчислять, начиная с 13.10.2021.

Указанный довод отклоняется судом, так как к правопреемнику переходят все права и обязанности, в том числе те, которые не признаются или оспариваются сторонами, и все действия, совершенные правопредшественником, обязательны для правопреемника.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Надлежащие доказательства, опровергающие данные обстоятельства и подтверждающие наличие оснований для приостановления или перерыва срока исковой давности, предусмотренные статьями 202 и 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом суду не представлены.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.06.2023 по делу N А53-22632/2022.

С учетом изложенного, исковые требования Минцифры о взыскании с ответчика задолженности и пени за периоды за 1-3 кварталы 2015 года, 1 квартал 2017 года, 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2019 года удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока исковой давности, в том числе, с учетом приостановления течения срока на период урегулирования спора в претензионном (досудебном) порядке.

В отношении требований истца о взыскании задолженности и пени за периоды за 2 квартал 2022 года, 4 квартал 2022 года судом установлено следующее.

За 2 квартал 2022 года размер отчислений составил 25 195,07 руб., указанная сумма сторонами не оспаривается.

Ответчиком в материалы дела представлено платежное поручение от 18.07.2022 № 113 на сумму 25 195,07 руб., назначение платежа – отчисление 1,2% в резерв универсального обслуживания за 1 кв. 2022 г.

Между тем, обязательные отчисления за 1 квартал 2022 года ответчиком вносились платежным поручением от 25.04.2022 № 68 на сумму 24 946, 63 руб.

В своем отзыве ответчик пояснил, что в платежном поручении № 113 ответчик указал назначение платежа «1 квартал 2022 года» ошибочно.

В силу п. 3 ст. 319.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение, преимущество имеет то обязательство, срок исполнения которого наступил или наступит раньше, либо, когда обязательство не имеет срока исполнения, то обязательство, которое возникло раньше. Если сроки исполнения обязательств наступили одновременно, исполненное засчитывается пропорционально в погашение всех однородных требований.

При этом как следует из расчета исковых требований, платеж от 18.07.2022 № 113, истцом зачтен в счет оплаты отчислений за 1 квартал 2015 года.

При этом, как отмечает Верховный суд Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2022, поскольку исполнение обязательства с истекшим сроком исковой давности определяется усмотрением должника, если среди нескольких обязательств имеется обязательство с истекшим сроком исковой давности, а должник не указал, в счет какого из них произвел платеж, то исполненное засчитывается в счет обязательств с неистекшим сроком исковой давности.

В отсутствие волеизъявления должника перераспределение платежей в счет обязательства с истекшим сроком исковой давности не производится.

Так как течение срока исковой давности прерывается совершением действий, свидетельствующих о признании долга, то под признанием долга следует понимать активное поведение должника, которое соотносится с конкретным обязательством и свидетельствует о его волеизъявлении признать долг по этому обязательству.

При наличии спора о размере долга такое волеизъявление должника должно соотноситься с размером признаваемого долга.

Таким образом, на дату перечисления спорного платежа за 2 квартал 2022 года платежным поручением от 18.07.2022 № 113 срок исковой давности по требованию о взыскании обязательного платежа за 1 квартал 2015 года истек, ответчик волеизъявления на оплату платежа за 1 квартал 2015 года не выражал, соответственно у истца отсутствовали правовые основания для отнесения его к платежу за 1 квартал 2015 года.

Учитывая совпадение суммы платежа, пояснения ответчика, суд полагает возможным признать назначение платежа в платежном поручении от 18.07.2022 № 113 технической опиской и отнести его к оплате обязательных отчислений за 2 квартал 2022 года.

Таким образом, правовых оснований для взыскания задолженности и пени за 2 квартал 2022 года у суда не имеется, ввиду отсутствия данной задолженности ответчика перед истцом.

Также истец просит взыскать пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений 4 квартал 2022 года за 31.01.2023 в размере 6 рублей.

За 4 квартал 2022 года размер отчислений составил 24 925, 14 руб., указанная сумма сторонами не оспаривается.

Платежным поручением от 31.01.2023 № 16 указанная сумма внесена ответчиком, назначение платежа – отчисление 1,2% в резерв универсального обслуживания за 4 кв. 2022 г.

В силу ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в полном объеме.

Ввиду отсутствия у ответчика задолженности перед истцом, что подтверждается представленными в материалы дела ООО «А-ЛИНК» платежными поручениями, суд в рассматриваемом случае не усматривает оснований для взыскания неустойки в предъявленном размере за указанный истцом период.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период с 1 квартала 2015 года по 4 квартал 2022 года в размере 106 646,23 рублей, пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)к обществу с ограниченной ответственностью "А-ЛИНК" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период с 1 квартала 2015 года по 4 квартал 2022 года в размере 106 646,23 рублей, пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва