Решение от 24 января 2022 г. по делу № А42-9460/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-9460/2021

«24» января 2022 года


Резолютивная часть решения вынесена 17.01.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Городская управляющая компания» муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией (юридический адрес: ул. Сыромятникова, д. 13, г.Оленегорск, Мурманская обл., 184538; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: а/я 104, г. Оленегорск, Мурманская обл., 184530) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул.Академика Книповича, д. 9А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 03.09.2021 по делу № 051/10/18.1-636/2021 в части,

заинтересованное лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (ул. Строительная, д. 52, г. Оленегорск, Мурманская обл., 184530; ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3, от заинтересованного лица – по доверенности ФИО4,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Городская управляющая компания» муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией (далее – заявитель, Предприятие, МУП «ГУК») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным решение комиссии Мурманского УФАС России по делу № 051/10/18.1-636/2021 от 03.09.2021 в части:

- признания необоснованной жалобы МУП «ГУК» на включение организатором конкурса в извещение требования о предоставлении управляющей компанией коммунальных услуг, и включение в проект договора обязанности управляющей компании заключить соответствующий договор с ресурсоснабжающей организацией (РСО);

- признания необоснованной жалобы МУП «ГУК» на решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен организатор торгов - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (далее – Комитет).

В обоснование требований, заявитель, сославшись на положения пункта 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) полагает необоснованным включение в извещение требования о предоставлении управляющей организацией коммунальных услуг, и включении в проект договора обязанности управляющей компании заключить соответствующий договор с ресурсоснабжающей организацией, поскольку собственником помещений заключен прямой договор с ресурсоснабжающими организациями. Со ссылкой на нормы гражданского законодательства, полагает необоснованным проведение конкурса по отбору управляющей организации по всем лотам, указанным в извещении, в связи с наличием действующих договоров управления такими МКД, предусматривающих возможность дальнейшей пролонгации, о прекращении действия которых, стороны не заявляли.

Управление представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность решения в оспариваемой части.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление с письменными пояснениями, в которых Комитет с заявленными требованиями не согласился, по изложенным в таких документах обстоятельствам.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзывах.

12.01.2022 в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 17.01.2022.

Из материалов дела следует, что Комитетом (Организатор торгов) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в <...> (лот № 1), д. 12 (лот №2), д. 15 (лот № 3), д. 17 (лот № 4); ул. Можаева, д. 10 (лот № 5), д. 12 (лот № 6), д. 14 (лот № 7), д. 17 (лот № 8), д. 19 (лот № 9), д. 20 (лот № 10), д. 24а (лот № 11), д. 24б (лот № 12); ул. Дальняя, д. 60 (лот № 13), д. 63 (лот № 14), д. 64 (лот № 15), д. 66 (лот № 16), д.68 (лот № 17), одновременно, содержащее информацию о перечне коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией: отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (для лотов 1,2,3,4,10,13) с приложением проекта заключаемого договора управления.

Не согласившись с действиями организатора торгов МУП «ГУК» обратилось в Мурманское УФАС с жалобой, в том числе на предмет незаконного включения организатором конкурса в извещение требования о предоставлении управляющей компанией коммунальных услуг, и включение организатором конкурса в извещение обязанности управляющей компании заключить соответствующий договор с ресурсоснабжающей организацией (РСО) и незаконного проведения открытого конкурса в отношении спорных МКД, ввиду наличия действующих договоров управления о прекращении действия, которых, сторонами требований не заявлялось.

По результатам рассмотрения названной жалобы, 03.09.2021 Комиссией Мурманского УФАС принято решение по делу № 051/10/18.1-636/2021, которым, жалоба Предприятия на действия организатора торгов, в вышеизложенной части, оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением в изложенной части Предприятие, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Как следует из правовой позиции, заявителем оспаривается решение Комитета о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, ввиду того, что в отношении, указанных в извещении лотов (МКД) имеются заключенные договоры, предусматривающие возможность пролонгации, о прекращении действия которых, стороны не заявляли.

Частью 6 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Между тем, названная норма является общей для исполнения обязательств по договору управления МКД, в то время, как частью 2 статьи 163 ЖК РФ предусмотрена специальная норма, регулирующая правоотношения сторон по договору управления МКД, в котором доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.

Так, частью 2 указанной статьи установлено, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенной нормы следует, что применительно к МКД в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более пятидесяти процентов, проведение конкурса по отбору управляющей организации для их управления, является обязанностью уполномоченного органа местного самоуправления, а положения части 2 статьи 162 ЖК РФ, в таком случае не применяются.

Заявитель не оспаривает, что спорные МКД, в отношении которых Комитетом было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, относятся к МКД в которых более 50% является собственностью муниципального образования, равно как и не оспаривает, что конкурс проводился по истечению срока действия договора управления ранее заключенного по результатам конкурса.

Таким образом, проведение Комитетом конкурса от отбору управляющей организации в отношении спорных МКД, является правомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ определено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД содержит информацию о перечне коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией: отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (для лотов 1,2,3,4,10,13).

В приложении № 4 конкурсной документации, Комитетом опубликован Договор управления многоквартирными домами (далее – Договор), пунктом 2.1 которого, определено, что его целью является – обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания собственника и Нанимателя, надлежащее содержание общего имущества в МКД, предоставление коммунальных услуг Собственнику и Нанимателю.

Пунктом 2.2 Договора предусмотрено, что управляющая организация по заданию Собственника в течение согласованного настоящим договором срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества в МКД, предоставлять коммунальные и иные услуги Собственнику и нанимателю в соответствии с пунктами 3.1.2, 3.1.3 Договора.

Одновременно, названным пунктом Договора определено, что работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД включают:

- перечень обязательных (включая дополнительные работы) работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (Приложение № 3);

- услуги по управлению МКД;

- предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора, управляющая организация обязана:

- предоставлять коммунальные услуги Собственнику и Нанимателю помещений в МКД в соответствии с обязательными требованиями, установленными законодательством РФ, согласно приложению № 2 к настоящему Договору, установленного качества, в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей не причиняющие вреда имуществу (пункт 3.1.2);

- заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами на снабжение коммунальными ресурсами, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг Собственнику и Нанимателю (пункт 3.1.4).

Пунктом 3.1.7 Договора предусмотрена обязанность Управляющей организации информировать собственника и нанимателя о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва, а также о причинах и предполагаемой продолжительности непредвиденных перерывов в предоставлении коммунальных услуг и продолжительности представления коммунальных услуг качества ниже, предусмотренного приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее – Правила № 354), в течение одних суток с момента обнаружения недостатков путем размещения соответствующей информации на информационных стендах дома, а в случае их личного обращения, немедленно.

В случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, Управляющая компания обязана провести перерасчет платы за коммунальные услуги в соответствии с нормами законодательства РФ (пункт 3.1.8 Договора).

В соответствии с пунктом 3.2.3 Договора Управляющая компания вправе в случае несоответствия имеющихся у неё данных, с данными, предоставленными Собственником и Нанимателем, проводить перерасчет размера платы за коммунальные услуги по фактическому потреблению (расчету) в соответствии с положениями законодательства РФ.

Так же, в соответствии с условиями пункта 3.2.7 Договора Управляющая компания вправе приостанавливать или ограничивать предоставление коммунальных услуг Собственнику и Нанимателю в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Согласно пункту 3.5.4 Договора на основании решения Собственник и Наниматель может вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением Собственником и Нанимателем своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед таким Собственником и Нанимателем за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Разделом 4 Договора определены: цена Договора, размер платы за помещение и коммунальные услуги, порядок ее внесения, пунктом 4.3 которого установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 4.4 Договора размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно абзацу 9 пункта 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с абзацем 7 вышеуказанного пункта Правил № 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 названных Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 Правил № 354.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД в зависимости от выбранного способа управления МКД могут определяться: а) в договоре управления МКД, заключаемом собственниками помещений в МКД или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления МКД; б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в МКД, в котором создано товарищество или кооператив; в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, заключаемых собственниками жилых помещений в МКД с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (пункт 9 Правил № 354).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил №N 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (пункт 13 этих Правил).

Управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в МКД с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления МКД (пункт 14 Правил № 354).

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что выбор лица, выступающего исполнителем коммунальных услуг является правом собственников и пользователей помещений в МКД.

Наличие заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями не исключаю возможности их расторжения и определения исполнителем коммунальных услуг управляющую организацию на основании заключенного договора управления по результатам проведенного конкурса.

С учетом изложенного, включение организатором конкурса в извещение требований о предоставлении управляющей компанией коммунальных услуг, и включение в проект договора обязанности управляющей компании заключить соответствующий договор с РСО, соответствует положениям жилищного законодательства и Правилам № 354.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение УФАС в оспариваемой части соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Предприятия; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.