Решение от 25 июня 2017 г. по делу № А45-4599/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-4599/2017
26 июня 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой управляющей организации "Альтернатива в ЖКХ", г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - ФИО2, г.Новосибирск

о признании незаконным предписания № 08-03-003/506-1 от 28.02.2017

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 17.04.2017, паспорт; ФИО4, ген. директор, протокол № 1 от 11 .04.2016, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность № 110 от 09.01.2017, удостоверение

третьего лица - ФИО2, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая управляющая организация "Альтернатива в ЖКХ" (далее по тексту – заявитель, управляющая организация, АНУО «Альтернатива в ЖКХ») обратилась с заявлением в суд к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее по тексту – ГЖИ, инспекция, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ о признании незаконным предписания № 08-03-003/506-1 от 28.02.2017 об устранении и прекращении нарушения требований при начислении размера платы за коммунальную услугу по водоотведению с учетом повышающего коэффициента по квартире № кв. №113 мкр. Горский, 5 за период с сентября 2015 по 01.07.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена - ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном заявлении. По мнению заявителя, поскольку при наличии технической возможности установки приборов учета горячей и холодной воды к нормативу потребления горячей и холодной воды подлежит применению повышающий коэффициент, то данный коэффициент должен учитываться и при определении объемов водоотведения

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

ФИО2 поддержала позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, заинтересованного лица, третьего лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

На основании приказа заместителя начальника инспекции ГЖИ НСО ФИО6 от 15.02.2017 № 08-01-003/506 в отношении АНУО «Альтеранатива в ЖКХ» проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления лицензионного контроля на территории Новосибирской области на основании поступления обращения ФИО2 от 01.02.107 № 1096/48.

В ходе проверки установлено и зафиксировано в акте проверки № 08-02-003/506 от 28.02.2017, что в период с сентября 2015 по январь 2017 г. по квартире № 113 мкр. Горский, д. 5 в г.Новосибирске АНУО «Альтернатива в ЖКХ» начисление размера платы но коммунальной услуге по водоотведению на индивидуальное потребление производилось с учетом повышающего коэффициента в нарушение п. 42 Правил № 354, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и Правил N 306. В период с сентября 2015 по январь 2017 АНУО «Альтернатива в ЖКХ» произвела начисление размера платы за повышающий коэффициент по водоотведению в размере 1282,15 руб.

По результатам проведенной проверки Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в отношении АНУО «Альтернатива в ЖКХ» вынесено предписание от 28.02.2017 № 08-03-003/506-1 (далее-предписание), согласно которому на АНУО «Альтернатива в ЖКХ» возложена обязанность об устранении и прекращении нарушения требований при начислении размера платы за коммунальную услугу по водоотведению с учетом повышающего коэффициента по кв. №113 мкр. Горский,д 5 за период с сентября 2015г. по январь 2017г.

Заявитель, полагая, что указанное предписание в части возложения обязанности устранения нарушений в период с сентября 2015 по 01.07.2016 вынесено с нарушением требований закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В период проведения внеплановой документарной проверки были установлены нарушения п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.02.2011 №354, а именно: по квартире №113 дома №5 мкр. Горский в г.Новосибирске в период с сентября 2015 по январь 2017 года начисления размера платы за коммунальную услугу по водоотведению осуществлялись с применением повышающего коэффициента, что подтверждается выпиской из лицевого счета за период с 01.05.2014 по 01.01.2017.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, среди прочего плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя и плату за холодное водоснабжение и водоотведение (части 2 - 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ в статье 157 ЖК РФ часть 1 дополнена новым вторым предложением следующего содержания: "При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.", после слов "многоквартирных домах и жилых домах", дополнить словами "особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров".

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 42 Правил N 354 при наличии технической возможности установки приборов учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению с учетом повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с учетом повышающего коэффициента (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N 603).

Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных бытовых вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 N 129)

Применение повышающих коэффициентов при определении размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленные потребителям в жилых помещениях в многоквартирном доме, предусмотрено также в пунктах 60 и 60.1 Правил N 354

В соответствии с положениями пункта 25 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помещениях определяется исходя из суммы норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Повышающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг были введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" в целях применения при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений, не исполнивших обязанность по оснащению принадлежавших им помещений приборами учета коммунальных ресурсов. При этом указанные коэффициенты возможно применять только в случае наличия технической возможности установки соответствующих приборов учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", уточнен порядок применения повышающих коэффициентов к плате за коммунальную услугу в случаях отсутствия индивидуальных приборов учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии при наличии технической возможности установки таких приборов учета, согласно которому повышающий коэффициент не применяется при наличии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки соответствующих приборов учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.

В этой связи, в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 г. N 344 и от 17 декабря 2014 г. N 1380 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 (далее - Правила N 306), введены повышающие коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, которые составляют: с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. - 1,1; с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 1,2; с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1,4; с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1,5; с 2017 года - 1,6.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами Инспекции, что ни в Правилах предоставления коммунальных услуг (Правила N 354), ни соответственно в Приложении 1 к Правилам N 306, ни в Правилах N 124, не упоминается о применении повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальной услуги по водоотведению. Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ в редакции, действующей с 30.06.2015, о применении повышающих коэффициентов к нормативу потребления только коммунальных услуг по водо- и электроснабжению.

При этом суд также принимает во внимание, что действующим законодательством не установлена обязанность собственников помещений в жилых домах или управляющих компаний устанавливать индивидуальные или общедомовые приборы учета сточных вод, равно как и не установлено самостоятельное значение норматива по водоотведению. В перечне нормативов потребления, которые согласно Правилам N 306 определяются с учетом повышающего коэффициента, коммунальная услуга по водоотведению отсутствует.

Данная позиция законодателя свидетельствует о том, что стимулирующие меры в виде применения коэффициента к потребителям, не установившим индивидуальные приборы учета сточных вод, не подлежат применению, поскольку отсутствует сама обязанность по установке таких приборов учета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минстроя России от 15.08.2016 N 26049-ОД/04 и в п. 3 письма Минстроя России от 02.09.2016 N 28483-АЧ/04, повышающие коэффициенты не применяются при определении в соответствии с пунктом 42 Правил N 354 размера платы за коммунальные услуги по водоотведению.

Позиция заявителя о необходимости применения повышающего коэффициента при определении объемов водоотведения не основана на нормах права, поскольку применение повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги по водоотведению действующим законодательством не предусмотрено. Применение повышающего коэффициента "по аналогии" к нормативу потребления коммунальной услуги по водоотведению не возможно.

Довод заявителя об обоснованности применения им при расчете повышающего коэффициента со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в пункте 5 информационного письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.03.2015 N 7288-ач/04, не нашел своего подтверждения по результатам рассмотрения дела.

Действительно, согласно разъяснениям, данным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 Правил N 306, пунктом 3 Правил N 354 в пункте 1 письма N 7288-ач/04 от 18.03.2015 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг", применение повышающих коэффициентов при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению и по водоотведению на общедомовые нужды) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета предусмотрено Правилами N 306, а также Постановлениями Правительства Российской Федерации N 344 от 16.04.13 и N 1380 от 17.12.2014.

Как следует из действующей редакции Правил N 306, определение норматива с учетом повышающего коэффициента обусловлено отсутствием коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, но при наличии технической возможности их установки.

Вместе с тем, действующее законодательство не обязывает собственников помещений оснащать многоквартирные дома приборами учета сточных вод ни в помещении, ни в целом по дому.

Соответственно, и в Приложении 1 к Правилам N 306, не упоминается о применении повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальной услуги по водоотведению. Аналогичная позиция изложена в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 30.06.2015, в которой указано о применении коэффициентов к нормативу потребления только коммунальных услуг по водо- и электроснабжению.

При этом, как правомерно указывает Инспекция, письма Минстрой имеют информационно-разъяснительный характер, не являются нормативными актами, применяемыми при рассмотрении дела в соответствии со ст.13 АПК РФ.

Заявитель, оспаривая предписание в части также ссылается на Приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 16.08.2012 N 170-В "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению на территории Новосибирской области", согласно которому с 19.03.2015г. по 07.07.2016г. в Новосибирской области действовал повышенный норматив, что соответствовало п. 42 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354. В Приложении N 1.1 к приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 16.08.2012 N 170-В указаны нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях на территории Новосибирской области при наличии технической возможности установки приборов учета.

Отклоняя доводы заявителя суд исходит из того, что департамент по тарифам Новосибирской области Приказом от 16.08.2012 N 170-В утвердил как базовый, так и повышенный нормативы потребления, уже учитывающие повышающие коэффициенты. Самовольно заявитель не вправе умножать базовый норматив на коэффициент и выделять отдельной строкой в единых платежных документах.

Кроме того, действующее законодательство, устанавливая нормативы потребления коммунальной услуги исходит из того, что повышающий коэффициент к установленному нормативу может применяться при условии наличия технической возможности установки приборов учета. При отсутствии такой возможности повышающий коэффициент применен быть не может.

Как следует из Приложения 1.1. к приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 16.08.2012 N 170-В порядок определения отсутствия или наличия технической возможности установки приборов учета установлен приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения".

Поэтому факт наличия такой возможности должен быть подтвержден документально, актом обследования по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения" (далее - Приказ N 627).

Однако заявитель, начисляя плату за оказанные услуги по водоотведению жильцу квартиры № 113, увеличивало установленный норматив на повышающий коэффициент по водоотведению без акта обследования, доказательств обратного суду не представлено. В рассматриваемом случае сведений (в том числе актов) о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета в квартире №113 у АНУО «Альтернатива в ЖКХ» не имелось. Доводы заявителя о том, что собственник кв.113 дома 5 мкр. Горский отказывается устанавливать приборы учета, впускать в квартиру документально не обоснован. Как пояснила в судебном заседании собственник квартиры Прохорова Е.П., к ней заявитель не обращался.

Следовательно, АНУО «Альтернатива в ЖКХ» не имело полномочий самостоятельно применять повышающий коэффициент при расчете платы за услуги по водоотведению в спорный период применительно к утвержденному нормативу.

При таких обстоятельствах, инспекция сделала обоснованный вывод о допущенном АНУО «Альтернатива в ЖКХ» нарушении при начислении размера платы за водоотведение, в связи с чем правомерно выдала предписание об устранении выявленного нарушения.

Оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина