Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А50-25731/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.10.2019 года Дело № А50-25731/19

Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01.10.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 18 Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам Пермского края Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 21.06.2019 № 106/1/1,

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 02.07.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 25.12.2018, предъявлено служебное удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерного общества «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам Пермского края (далее – заинтересованное лицо, надзорный орган) о признании недействительным и отмене предписания от 21.06.2019 № 106/1/1.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что надзорным органом не приняты во внимание положения Стандарта организации СТО 41351125-001-2017 Магазины формата ММ/МК розничной торговой сети «Магнит» торговой площадью до 800 кв. м. Требования пожарной безопасности. ВНПБ 70-17 (далее – Стандарт). В соответствии с указанным Стандартом пути эвакуации, проходящие между стеллажами, должны быть не менее 1,0 м. и основные эвакуационные проходы, расположенные перед эвакуационными дверями, должны составлять не менее 1,8 м. Указанные требования обществом соблюдены, что свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания. Замеры ширины производились между стеллажами полок, проход между стеллажами является путем эвакуации, а не эвакуационным проходом.

Представитель общества на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Отмечает, что стеллажи, нахождение которых зафиксировано в ходе проверки, являются перемещаемыми и их наличие не влияет на ширину эвакуационных проходов.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

Представитель надзорного органа в ходе судебного заседания доводы отзыва поддержал, указывает, что Стандарт, на который ссылается заявитель, отсутствует в информационной базе нормативных документов по пожарной безопасности. Отмечает, что применение добровольных сводов правил возможно если пожарный риск на объекте защиты не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом. При этом расчет по оценке пожарного иска в материалы дела не представлен. Представлены документы, подтверждающие проведение поверки прибора, которым производились замеры.

Поскольку сторонами возражений против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не заявлено, и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

При согласовании с Прокуратурой Чернушинского района и на основании распоряжения от 11.06.2019 № 106 в период с 14.06.2019 по 11.07.2019 должностными лицами 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в отношении общества, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, результаты которой отражены в акте проверки от 21.06.2019.

В ходе проверки было выявлено следующее нарушение:

допускается размещение на пути эвакуации различных материалов стеллажей, оборудования). Ширина основных эвакуационных проходов в магазине «Магнит» в торговом зале менее 2-х метров, по факту 1,1 м. (у стеллажа с дополнительной выкладкой в виде семян), 1,02 м. (у стеллажа с дополнительной выкладкой с печеньем), 0,6 м. (у стеллажа с растительными маслами), 0,94 м. (у кассы № 3 рядом со стеллажом с вином), 0,67 м. (у стеллажа с крепкими алкогольными напитками, т.е. справа от эвакуационного выхода).

Заявителю выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению. Угрозы возникновения пожара от 21.06.2019 № 106/1/1, срок исполнения выявленных нарушений которым установлен до 01.09.2019.

Полагая, что указанное предписание не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу подпункта «е» пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Судом установлено, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом надзорного органа по результатам проведенной внеплановой проверки общества.

Таким образом, в силу указанных выше норм предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора.

В соответствии со статьей 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из совокупности норм вышеуказанного законодательства следует, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно быть обоснованным, содержать только законные требования и возлагать на лицо, которому оно выдается, обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Частью 1 статьи 89 Закона № 123-ФЗ установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Пунктом 7.2.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009) установлено, что ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее, м: 1,4 - при торговой площади до 100 кв. м; 1,6 - при торговой площади св. 100 до 150 кв. м; 2 - при торговой площади св. 150 до 400 кв. м; 2,5 - при торговой площади св. 400 кв. м. Площадь проходов между турникетами, кабинами контролеров-кассиров и проходов с наружной стороны торгового зала вдоль расчетного узла в площадь основных эвакуационных проходов не включается.

Факт несоответствия ширина основных эвакуационных проходов требованиям п. 7.2.4 7.2.4 СП 1.13130.2009 зафиксирован надзорным органом, что отражено в акте проверке и в фототаблице, являющейся приложением к акту от 21.06.2019.

Из содержания акта следует, что при проверке использовалось средство измерения – рулетка измерительная металлическая UM5M КТ 2; 22003-07, заводской № 515. В материалы дела представлено свидетельство о поверке № 14/58735 со сроком действия до 27.09.2019.

При таких обстоятельствах предписание от 21.06.2019 № 106/1/1 является правомерным и обоснованным.

Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, не возлагает на заявителя какие-либо незаконные обязанности, не создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Довод общества о том, что нарушение требований СП 1.13130.2009 не может быть вменено в вину, поскольку названный Свод правил является документом добровольного характера и его нормы не обязательны для применения хозяйствующими субъектами, подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Статьей 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ) определено, что стандарт организации - это документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

В силу статьи 3 Закона № 162-ФЗ стандартизация направлена на достижение следующих целей: 1) содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации; 2) содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера; 3) улучшение качества жизни населения страны; 4) обеспечение обороны страны и безопасности государства; 5) техническое перевооружение промышленности; 6) повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Из статьи 4 Закона № 162-ФЗ следует, что стандартизация в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе соответствия документов по стандартизации действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам.

Частью 2 статьи 5 Закона № 162-ФЗ установлено, что применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 162-ФЗ).

В соответствии со статьей 21 Закона № 162-ФЗ стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 настоящего Федерального закона (часть 1). Стандарты организаций и технические условия разрабатываются с учетом соответствующих документов национальной системы стандартизации (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.1 Закона № 184-ФЗ применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Из статьи 4 Закона № 123-ФЗ следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

Приказом Росстандарта от 03.06.2019 № 1317 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 1.13130.2009 включен в Перечень документов (пункт 209).

Пунктом 1.1 СП 1.13130.2009 установлено, что настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания). При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты.

В силу пункта 2 Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 624, свод правил представляет собой документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из смысла указанных норм, действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом.

Доказательств, подтверждающих, что на проверенном объекте защиты был произведен расчет по оценке пожарного риска в материалах дела не имеется, следовательно общество обязано исполнять в полном объеме все положения, установленные СП 1.13130.2009.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что заинтересованным лицом правомерно применены в рассматриваемой ситуации положения пункта 7.2.4 СП 1.13130.2009.

Ссылка заявителя на том факт, что замеры ширины производились между стеллажами, а данные проходы являются путем эвакуации, а не эвакуационным проходом судом рассмотрены и отклонены.

Системное толкование положений пунктов 37, 120 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила № 390), позволяет сделать вывод, что эвакуационными проходами в торговом зале являются проходы между торговым оборудованием, ведущие к путям эвакуации и эвакуационным выходам.

В соответствии с пунктом 3.4 настоящего Стандарта СТО 41351125-001-2017 основной эвакуационный проход: участок пути эвакуации (проход), расположенный непосредственно перед эвакуационным выходом в торговом зале или предкассовой зоне, ведущий по прямой к эвакуационному выходу (перпендикулярно плоскости проема эвакуационного выхода), ограниченный строительными конструкциями и/или торговым оборудованием, согласно приложению А настоящего стандарта.

Из пояснений сторон следует, что при проведении проверки замерялись проходы, связывающие проходы между торговым оборудованием и эвакуационными выходами из торгового зала, что соответствует Правилам № 390, а также пункту 3.4 и приложению А Стандарта.

Доводы заявителя о том, что стеллажи размещаются временно в связи с необходимостью выкладки товара судом исследован и отклонен. Из пояснений представителя заинтересованного лица, проводившего проверку, следует, что данные стеллажи были размещены как в ходе проверки, так и в иные дни после её окончания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Тандер» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова