Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А83-4118/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-4118/2020
г. Симферополь
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис»

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании недействительным предписания,


с участием представителей:

от заявителя –ФИО2, на основании приказа №01/17-К от 08.12.2017., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Госкомрегистра – ФИО3, представитель по доверенности от 19.06.2020 №07/01/2261., личность установлена служебным удостоверением


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным предписания от 11.03.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 2.2 к акту проверки № 169 от 11.03.2020, вынесенное главным специалистом отдела надзора за использованием и охраной земель Управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель (с учетом уточнения требований).

Заявленные требования мотивированы следующим.

1. В материалах акта проверки отсутствует подтверждение того, что ООО «Яхтстройсервис» самовольно заняло территорию за границами арендованного в соответствии с договором аренды №137н/11 от 15.06.2017 земельного участка.

2. Утверждение, что данная территория занята сооруженной ООО «Яхтстройсервис» дорогой не подтверждается какими-либо доказательствами.

3. Общество поясняет, что территория, переданная ему в аренду, сформирована глинистыми, илистыми и песчаными грунтами, а также находиться в непосредственной близости к водному объекту и подвержено подмыванию, поэтому для участка характерны резкие перепады уровня грунта и наличие сыпучих фракций в его составе.

4. На фотоматериалах, предоставленных в качестве доказательств размещения отвалов сыпучих материалов на территории за границами отведенного ООО «Яхтстройсервис» земельного участка, четко видно, что грунт зафиксированный на фото по внешним признакам является глинистым и по цвету сильно отличается от песка, который ООО «Яхтстройсервис» добывает и временно размещает согласно проекта и лицензии на разработку и добычу полезного ископаемого.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что обжалуемое предписание было отменено.

Судом было установлено следующее.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 15.10.2019 № 1549-01/19 (решение о согласовании проведения проверки с прокуратурой Республики Крым от 16.10.2019 № 7/5-587-19/1942-20350001) проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Яхтстройсервис» при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, с/п Штормовское, за границами населенных пунктов, кадастровый номер 90:11:240901:954.

В ходе проведения проверки выявлены и зафиксированы в акте проверки от 21.11.2019 № 1017 нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании Обществом многоконтурного земельного участка государственной собственности общей площадью 814 кв. м, для размещения сыпучих материалов и образования дороги для технологического транспорта.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, с/п Штормовское, за границами населенных пунктов имеет кадастровый номер 90:11:240901:954, вид разрешенного использования земельного участка - «Склады», категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Площадь участка составляет 13012+/-40 кв. м.

Собственником вышеуказанного земельного участка является Республика Крым. Договором аренды земельного участка № 137н/11 от 15.06.2017 (дата регистрации 27.06.2017 номер регистрации 90:11:240901:954-90/090/2017-2) участок с кадастровым номером 90:11:240901:954 передан в пользование ООО «Яхтстройсервис» сроком до 15.06.2042.

Согласно лицензии на право пользование недрами от 19.06.2015 СИМ 50047 ТЭ, сроком действия до 25.02.2034 ООО «Яхтстройсервис» приступило к разработке Донузлавского месторождения участок Южный (Сакский район; акватория озера Донузлав) по добыче полезных ископаемых (песка).

В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:11:240901:954 представляет собой открытую площадку по хранению сыпучих материалов (песка) на открытом воздухе. Участок не огражден, доступ ограничен, что подтверждается размещенными по периметру участка табличками - «Проход запрещен. Работает технологический транспорт».

Капитальные и некапитальные сооружения на участке отсутствуют. На участке размещены отвалы сыпучих материалов (песка), тяжелая автотехника. С юго-восточной стороны участка размещен вагончик (бытовка) и контейнеры с оборудованием. По внешнему контуру участка при работе на участке образована дорога используемая юридическим лицом, для проезда технологического транспорта.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 1.2 к акту проверки от 21.11.2019 № 1017, в срок до 21.02.2020.

В последующем, на основании распоряжения заместителя председателя ФИО4 Костюка от 22.01.2020 № 108-01/19, согласованного с прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании от 23.01.2020) в отношении ООО «Яхтстройсервис» проведена внеплановая выездная проверка исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора, проверки исполнения предписания № 1.2 к акту проверки от 21.11.2019 № 1017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

При этом, сотрудниками Госкомрегистра была осуществлена фотофиксация земельного участка, а также произведен обмер границ с помощью геодезической спутниковой аппаратуры PrinCe i80 per. № 61944- 15 (свидетельство о поверке №03.36.0124.19 действительно до 13.08.2020), определена площадь и конфигурация используемого ООО «Яхтстройсервис» земельного участка. В качестве плановой основы использовались данные внесенные в ЕГРН.

В ходе обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными о границах земельного участка, внесенных в ЕГРН, Госкомрегистром установлено, что ООО «Яхтстройсервис» продолжает использовать многоконтурный земельный участок государственной собственности общей площадью 643 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:11:240901:954, под размещение дороги для технологического транспорта и складирования отвалов сыпучих материалов.

Ранее площадь нарушения составляла 814 кв. м., таким образом Обществом освобождена часть многоконтурного земельного участка общей площадью 169 кв. м, путем прекращения складирования сыпучих материалов.

Поскольку документы, подтверждающие, что ООО «Яхтстройсервис» предпринимало меры, направленные на приобретение прав на использование земельного участка площадью 814 кв. м (передача земельного участка в собственность (аренду) Обществом предоставлены не были 11.03.2020 Госкомрегистром в отношении ООО «Яхтстройсервис» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требовании земельного законодательства Российской Федерации № 2.2 к акту проверки от 11.03.2020 № 169 со ссылкой на статью 71 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которой было предписано ООО «Яхтстройсервис» устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, путем оформления прав на использование земельного участка, предусмотренного законодательством Российской Федерации или путем освобождения вышеуказанного земельного участка

Не согласившись с требованием, изложенным в предписании, по вышеуказанным мотивам, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.

Суд обращает внимание, что 11.06.2020 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель — заведующим отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Госкомрегистра ФИО5, руководствуясь пунктом 139 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 18.06.2019 № П/0240, было отменено ранее выданное обжалуемое предписание № 2.2 к акту проверки от 11.03.2020 № 169 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Поскольку в итоговом судебном заседании представитель Общества уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме, то суд рассматривает заявление по сути.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как выше указано судом, у Общества в аренде сроком до 15.06.2042 находится земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, с/п Штормовское, за границами населенных пунктов, кадастровый номер 90:11:240901:954, вид разрешенного использования земельного участка - «Склады», категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 13012+/-40 кв. м., на основании Договора аренды № 137н/11 от 15.06.2017.

При этом, заявитель отрицает факт самовольного использования земельного участка площадью 814 кв. м., прилегающего к участку, находящемуся у него в аренде.

На основании части 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

Утверждение административного органа, что данная территория занята сооруженной ООО «Яхтстройсервис» дорогой не подтверждается какими-либо доказательствами, более того, инспектором не учтен тот факт, что, согласно снимков, сделанных в 2013году и размещенных в сети интернет на сайте Google Earth, данная дорога уже существовала и, следовательно, ООО «Яхтстройсервис», которое приступило к работам на арендованной территории в 2017году, не может иметь отношение к обустройству или строительству данной дороги.

Далее, согласно акту проверки самовольно занятая территория используется также для размещения отвалов сыпучих материалов. При этом, из материалов проверки не усматривается какими именно материалами занята данная территория, а также каким образом определена принадлежность таких материалов Обществу с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Несмотря на отмену оспариваемого предписания, заявитель имеет право обратиться с требованием о признании его недействительным с целью защиты нарушенного права.

При этом, с учетом отмены обжалуемого предписания, способ восстановления нарушенного права судом не избирался.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать недействительным предписание от 11.03.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 2.2 к акту проверки № 169 от 11.03.2020, вынесенное главным специалистом отдела надзора за использованием и охраной земель Управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель.

3. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <...>, город Симферополь <...>; ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/910201001, дата государственной регистрации – 04.07.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев