Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А32-55031/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г.Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-33

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

«

Дело № А32-55031/2023
г. Краснодар
28» июня 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 17.06.2024.

Полный текст решения изготовлен 28.06.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Гайдамака рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольным и табачным рынками

к ООО «Вигард» (ИНН <***>)

об аннулировании лицензии № 23ТСЭ0011109 на розничную продажу алкогольной продукции

по встречному требованию ООО «Вигард»

к Федеральной службы по регулированию алкогольным и табачным рынками

о признании незаконным решения от 30.08.2023 № РК-опт/38 о приостановлении действия лицензии на перевозки этилового спирта от 16.12.2021 № 23ТСЭ0011109, выданной ООО «Вигард».

Третье лицо: ООО «Лукойл» (ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

По первоначальному требованию Федеральная служба по регулированию алкогольным и табачным рынками обратилась в арбитражный суд с заявлением к ООО «Вигард» об аннулировании лицензии № 23ТСЭ0011109 на розничную продажу алкогольной продукции.

По встречному требованию ООО «Вигард» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службы по регулированию алкогольным и табачным рынками о признании незаконным решения от 30.08.2023 № РК-опт/38 о приостановлении действия лицензии на перевозки этилового спирта от 16.12.2021 № 23ТСЭ0011109, выданной ООО «Вигард».

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, возражал против встречного требования

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований первоначальных требований, настаивало на удовлетворении встречного требования.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено.

В судебном заседании 03.06.2024 объявлен перерыв до 17.06.2024 до 09 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (с 01.09.2023 - Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками, переименовано Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2023 № 587, далее - Служба) ООО «Вигард» (ИНН <***>) была выдана лицензия на перевозки этилового спирта от 16.12.2021 № 23ТСЭ0011109.

Условием осуществления деятельности согласно выданной лицензии является соблюдение действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» за периоды с 01.06.2023 по 30.06.2023, с 01.07.2023 по 31.07.2023 было назначено проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вигард» (задания от 28.07.2023 № збв3-107/07, от 17.08.2023 № збв-183/07).

В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований за период с 01.06.2023 по 30.06.2023 в отношении ООО «ВИГАРД» (ИНН <***>), установлено, что организация не обеспечила передачу информации об объеме перевозки в ЕГАИС. Так, в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 15.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397, пп. «а» и «б» пункта 2, пп. «а» пункта 3 «Требований к оборудованию для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в части автомобильного транспорта» утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 398 ООО «ВИГАРД» осуществлены перевозки: 463_CN-0000078142, 464_CN-0000078166, 468_CN-0000078457 на автомобильном транспорте (полуприцеп-цистерна ЕР 8989 23 RUS и ММ 5214 23 RUS) дистиллята коньячного полного цикла и дистиллята винного для бренди, от поставщика АО «ВКК РУСЬ» (ИНН <***>) к получателю продукции ООО «КВК групп» (ИНН <***>), по которым допущен оборот продукции (коньячный дистиллят), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

По выявленным фактам нарушений за период с 01.06.2023 по 30.06.2023 Управлением составлено заключение от 31.07.2023 № у3-зк140/07.

Кроме того, в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 в отношении ООО «ВИГАРД» (ИНН <***>), установлено, что организация не обеспечила передачу информации об объеме перевозки в ЕГАИС.

Так, в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 15.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397, пп. «а» и «б» пункта 2, пп. «а» пункта 3 «Требований к оборудованию для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в части автомобильного транспорта» утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 398 ООО «ВИГАРД» осуществлены перевозки: 495_CN-0000080685, 500_CN-0000081027 на автомобильном транспорте (полуприцеп-цистерна ММ 8209 23 RUS) спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Альфа» 96,300%, от поставщика ООО «БЕСЛАНСПИРТ» (ИНН <***>) к получателю продукции ООО «КВК групп» (ИНН <***>), по которым допущен оборот продукции (спирт этиловый ректификованный), с указанием неверного объема заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции, а также нефиксация информации об отгрузке продукции в ЕГАИС.

По выявленным фактам нарушений за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 Управлением составлено заключение от 23.08.2023 № у3-зк225/07.

Таким образом, в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «ВИГАРД» (ИНН <***>, КПП 236401001, ОГРН <***>, дата регистрации 06.06.2019, адрес места нахождения: 352380, <...>, осуществляющего деятельность на основании лицензии № 23ТСЭ0011109 от 16.12.2021 выданной на перевозки этилового спирта, срок действия лицензии до 28.04.2025) установлено, что организацией допущен оборот (перевозка) продукции (коньячный дистиллят, спирт этиловый ректификованный), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Выявленные нарушения являются основанием для принятия решения лицензирующим органом о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, а именно в соответствии с пп. 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

ООО «Вигард» были нарушены лицензионные условия в сфере оборота (перевозки) этилового спирта, в том числе статей 20,26 Федерального закона № 171-ФЗ, выразившиеся в обороте этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, что послужило основанием для принятия Службой 30.08.2023 Решения № РК-опт/37 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 16.12.2021 за № 23ТСЭ0011109.

Решением Службы от 30.08.2023 № РК-опт/38 лицензия, выданная 16.12.2021 ООО «Вигард» за № 23ТСЭ0011109 приостановлена до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

ООО «Вигард» не согласившись с решением административного органа, обратилось в суд со встречным требованием о признании незаконным решения от 30.08.2023 № РК-опт/38 о приостановлении действия лицензии на перевозки этилового спирта от 16.12.2021 № 23ТСЭ0011109, выданной ООО «Вигард».

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе, относится и прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу части 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации, в том числе передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате).

Пункт 15.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 регламентирует, что заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 1 Требований к оборудованию для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в части автомобильного транспорта», утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 398 оборудование для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, автомобильным транспортом должно состоять из одного или нескольких средств измерений, осуществляющих измерение объема заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции, позволяющих считывать измеряемые ими показатели бортовым контроллером и бортового контроллера, посредством которого осуществляется обработка считываемых результатов измерений.

Посредством оборудования, указанного в подпункте "а" пункта 1 настоящих Требований, должно обеспечиваться, в том числе измерение объема в декалитрах заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции с максимальной допускаемой погрешностью 0,5 процента, а также учет результатов измерений объема продукции нарастающим итогом с момента оснащения им автомобильного транспорта (раздельно для заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции).

Согласно пп. «а» п. 3 Требований посредством бортового контроллера должен быть обеспечен прием и передача в ЕГАИС информации об объеме перевозок продукции.

Суд установил, что в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «ВИГАРД» допущен оборот (перевозка) продукции (коньячный дистиллят, спирт этиловый ректификованный), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

ООО «Вигард» были нарушены лицензионные условия в сфере оборота (перевозки) этилового спирта, в том числе статей 20,26 Федерального закона № 171-ФЗ, выразившиеся в обороте этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Необходимо отметить, что вышеуказанная лицензия выдавалась Обществу на осуществление вида деятельности по перевозке этилового спирта, при обязательном соблюдении действующего законодательства Российской Федерации, следовательно, лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных условий и требований.

Подавая заявление о выдаче лицензии, Общество приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями законодательства, однако, впоследствии сочло возможным игнорировать требования закона.

Общество, являясь профессиональным участником алкогольного рынка и осуществляя предпринимательскую деятельность, знало и допускало, что несоблюдение законодательства в данной сфере может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде мер государственного принуждения.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Государственный контроль в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства.

Действующее законодательство в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержит ряд запретов и ограничений, что объясняется спецификой предмета регулирования.

Нарушения лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции затрагивают экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определён абзацами 3-21 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа (абзац 15 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Решением Службы от 30.08.2023 № РК-опт/38 лицензия, выданная 16.12.2021 ООО «Вигард» за № 23ТСЭ0011109 приостановлена до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Судом также установлено, что ООО «ВИГАРД» были осуществлены перевозки (463_CN-0000078142, 464_CN-0000078166, 468_CN-0000078457) на автомобильном транспорте (полуприцеп-цистерна ЕР 8989 23 RUS и ММ 5214 23 RUS) дистиллята коньячного полного цикла и дистиллята винного для бренди от поставщика АО «ВКК РУСЬ» (ИНН <***>) к получателю продукции ООО «КВК групп» (ИНН <***>), по которым допущен оборот продукции (коньячный дистиллят), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС за период с 01.06.2023 по 30.06.2023.

В представленных возражениях Общество указывает, что все действия по передаче данных происходят в автоматическом режиме, в связи с чем, ООО «Вигард» повлиять самостоятельно на фиксацию информации в ЕГАИС не могло. Также поясняет, что все действия по наливу, перевозке и сливу этилового спирта были отображены в документах и системах своевременно, однако файлы отображены с ошибкой и неприняты ЕГАИС.

Суд с указанным выше доводом Общества согласиться не может и считает его необоснованным, а также не подтвержденным положениями законодательства.

Так, в соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

ЕГАИС является основным элементом государственного администрирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, именно ЕГАИС содержит информацию, предоставленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции (пункт 8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2466). Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует своевременному осуществлению контроля со стороны административного органа.

Согласно пункту 15.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Поле "26. Код продукции в ЕГАИС" заполняется оператором заявителя с указанием уникального кода продукции в справочниках ЕГАИС (т.е. вручную).

Согласно возражений Общества, а также имеющегося в материалах дела Информационного письма ООО «Приборы автоцистерн» (ООО «ЛОКОЙЛ») от 06.06.2023 при наливе 01.06.2023 автоцистерн ЕР 8989 23 и ММ 5214 23, а также при сливе 03.06.2023 автоцистерны ММ 5214 23 был введен неверный код продукции в системе ЕГАИС (код 010060697358, который в системе ЕГАИС не существует), соответственно файлы, отправленные в ЕГАИС с неверным кодом были помечены как «Ошибка». После введения оператором корректного наименования продукции (в том числе корректного кода продукции) файлы стали приниматься в ЕГАИС без ошибок.

Таким образом, в рассматриваемом случае оборот продукции (коньячный дистиллят), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, произошла исключительно по вине лицензиата (оператора заявителя) и не может свидетельствовать о том, что им были приняты все зависящие от него меры по фиксации объемов перевозимой продукции в ЕГАИС.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «ВИГАРД» осуществлены перевозки: 495_CN-0000080685, 500_CN-0000081027 на автомобильном транспорте (полуприцеп-цистерна ММ 8209 23 RUS) спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Альфа» 96,300%, от поставщика ООО «БЕСЛАНСПИРТ» (ИНН <***>) к получателю продукции ООО «КВК групп» (ИНН <***>), по которым допущен оборот продукции (спирт этиловый ректификованный), с указанием неверного объема заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции, а также нефиксация информации об отгрузке продукции в ЕГАИС за период с 01.07.2023 по 31.07.2023.

По выявленным фактам нарушений за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 Управлением составлено заключение от 23.08.2023 № у3-зк225/07.

Заявленный Обществом довод об отсутствии вины в вышеуказанном нарушении и представленные акты от ООО «ЛОКОЙЛ» указывают на не осуществление Обществом ежесуточного мониторинга по передаче данным, по непринятию мер для обеспечения бесперебойной работы оборудования, приведшие к перепадам питания измерительных датчиков, т.е. Общество должно и могло предполагать, что отключение от электропитания приведет к нарушению порядка передачи данных.

Так, в ходе анализа установлено, что согласно данным ЕГАИС, ООО «ВИГАРД» за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 зафиксировало Заявки о перевозках этилового спирта от различных поставщиков, в том числе от ООО «БЕСЛАНСПИРТ» (ИНН <***>) в адрес ООО «КВК ГРУПП» (ИНН <***>).

Между тем, в результате проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ВИГАРД» установлены нарушения пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 15.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397, пп. «а» и «б» пункта 2, пп. «а» пункта 3 «Требований к оборудованию для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в части автомобильного транспорта» утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 398, а именно: отсутствует прием и передача в ЕГАИС информации об объеме перевозок продукции посредством оборудования, указанного в подпункте «б» пункта 1 указанных Требований по следующим перевозкам: - 495_CN-0000080685 согласно сведениям ЕГАИС 10.07.2023 грузоотправитель ООО «БЕСЛАНСПИРТ» (ИНН <***>) отгрузил продукцию (код 020) Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Альфа» 96,300% в объеме безводного спирта (далее – БС) 2 980,67 дал (объем готовой продукции (далее – ГП) – 3 090,34 дал). Грузополучатель ООО «КВК групп» (ИНН <***>) получил указанную продукцию 12.07.2023 в объеме БС – 2 943,0 дал (объем ГП – 3 056,0 дал).

Однако, перевозчик ООО «ВИГАРД» (автоцистерна ММ 8209 23RUS) зафиксировал в ЕГАИС получение (007 - Прием (получение, закупка) в объеме БС – 3,72 дал (объем ГП – 3,86 дал), отгрузку (009 - Отгрузка) в объеме БС – 3,69 дал (объем ГП – 3,84 дал), т.е. иными словами в значительно меньшем объеме, чем грузоотправитель (ООО «БЕСЛАНСПИРТ») и грузополучатель (ООО «КВК групп») зафиксировали в ЕГАИС.

- 500_CN-0000081027: согласно сведениям ЕГАИС 14.07.2023 грузоотправитель ООО «БЕСЛАНСПИРТ» (ИНН <***>) отгрузил продукцию (код 020) Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Альфа» 96,300% в объеме БС – 2 837,56 дал (объем – 2 941,91 дал). Грузополучатель ООО «КВК групп» (ИНН <***>) получил указанную продукцию 17.07.2023 в объеме БС – 2 804,6 дал (объем ГП – 2 912,3 дал).

Однако, перевозчик ООО «ВИГАРД» (автоцистерна ММ 8209 23RUS) зафиксировал в ЕГАИС получение (007 - Прием (получение, закупка) в объеме БС – 3,54 дал (объем ГП – 3,67 дал), а отгрузку (009 - Отгрузка) продукции не зафиксировал, т.е. иными словами получение продукции зафиксировано перевозчиком в ЕГАИС в меньшем объеме, чем грузоотправителем (ООО «БЕСЛАНСПИРТ»), а отгрузка продукции в ЕГАИС, перевезенная для грузополучателя (ООО «КВК групп») ООО «Вигард» не зафиксирована.

На основании пункта 2 статьи 8 и пункта 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Пункт 15.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 регламентирует, что заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 1 Требований к оборудованию для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в части автомобильного транспорта», утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 398 оборудование для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, автомобильным транспортом должно состоять из одного или нескольких средств измерений, осуществляющих измерение объема заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции, позволяющих считывать измеряемые ими показатели бортовым контроллером и бортового контроллера, посредством которого осуществляется обработка считываемых результатов измерений.

Посредством оборудования, указанного в подпункте "а" пункта 1 настоящих Требований, должно обеспечиваться, в том числе измерение объема в декалитрах заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции с максимальной допускаемой погрешностью 0,5 процента, а также учет результатов измерений объема продукции нарастающим итогом с момента оснащения им автомобильного транспорта (раздельно для заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции).

Кроме того, согласно пп. «а» п. 3 данных Требований посредством бортового контроллера должен быть обеспечен прием и передача в ЕГАИС информации об объеме перевозок продукции.

Таким образом, подлежат отклонению как не свидетельствующие об отсутствии вменяемого нарушения доводы Общества о том, что не фиксация в ЕГАИС информации о перевозимом этиловом спирте посредством суточных файлов автоматических средств измерений и учета (далее – АСИиУ) произошла по причине технического сбоя (ошибки) программного оборудования, поскольку указанное относятся к внутренней организации работы Общества и не отменяют обязанность организации по фиксации сведений о перевозке этилового спирта посредством АСИиУ в ЕГАИС, установленную Федеральным законом № 171-ФЗ.

Недостаточное изучение Обществом принципов работы своего устройства, при условии, что именно с помощью него происходит соблюдение Обществом установленных требований, свидетельствует о халатном отношении ООО «Вигард» к своим обязанностям в области оборота этилового спирта.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а также доказательства, объективно препятствующие соблюдению требований законодательства. Не обеспечив бесперебойную работу программного обеспечения, ООО «Вигард» не предприняло всех зависящих от него действий, направленных на соблюдение установленных требований и исключение противоправного поведения.

ООО «Вигард» могло и должно было знать о том, что для ежесуточной фиксации в ЕГАИС сведений об объемах перевозимой продукции через файлы АСИиУ технические средства фиксации должен работать бесперебойно и их отключение от питания приведет к не фиксации в ЕГАИС названной информации и нарушению порядка учета этилового спирта в ЕГАИС.

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных требований, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Суд также считает необходимым отметить, что довод Общества о том, что примененная к нему санкция несоразмерна тяжести совершенного правонарушения является необоснованным, так как ни положения Федерального закона N 171-ФЗ, ни иные нормативные акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных и качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемой ответственности за нефиксацию в ЕГАИС производства или оборота этилового спирта.

Законодателем ответственность за данное нарушение не поставлена в зависимость от объема перевозимой продукции, от наличия либо размера причиненного вреда, тяжести наступивших последствий.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Как ранее было отмечено, согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

С учетом требований законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество, допуская вмененное нарушение, несет риск последствий данного нарушения. Действующее законодательство в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ) предусматривает такую меру ответственность как аннулирование лицензии, в том числе за оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе. Следовательно, вопреки доводу Общества, в данном случае аннулирование лицензии является не мерой государственного принуждения, а необходимой мерой ответственности за допущенные нарушения.

Характер допущенного Обществом нарушения, выразившегося в обороте этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, указывает на существенность совершенного нарушения и в совокупности указывает на соразмерность применения к Обществу такой меры ответственности как аннулирование лицензии.

Суд считает, что в материалах настоящего дела достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения Обществом нарушения, являющегося основанием для аннулирований лицензии.

Относительно встречных требований ООО «Вигард» суд отмечает следующее.

Обществом заявлено требование о признании незаконным решения от 30.08.2023 № РК-опт/38 о приостановлении действия лицензии на перевозки этилового спирта от 16.12.2021 № 23ТСЭ0011109, выданной ООО «Вигард».

Как отмечалось ранее судом, контролирующим органом в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований ООО «ВИГАРД» установлено, что за период с 01.06.2023 по 30.06.2023 Общество не обеспечило передачу информации об объеме перевозки в ЕГАИС.

По выявленным фактам нарушений за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 Управлением составлено заключение от 23.08.2023 № у3-зк225/07.

Таким образом, имеющимися в материалах настоящего дела доказательствами в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «ВИГАРД» установлено, что организацией допущен оборот (перевозка) продукции (коньячный дистиллят, спирт этиловый ректификованный), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Для признания ненормативного акта или действия государственных должностных лиц незаконным необходимо наличие сразу двух обстоятельств: - несоответствие ненормативного акта, действий должностных лиц требования закона или иному нормативному акту; - ненормативный акт или действия должностных лиц нарушают законные права лица, обратившего в арбитражный суд, в предпринимательской или иной экономической деятельности, путем создания ограничений, незаконного возложения дополнительных обязанностей и т.д.

Согласно статье 1 Федеральный закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Частью 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 1 статьи 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется федеральным органом по контролю и надзору.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции.

В связи с чем, Службой в соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ принято решение от 30.08.2023 № РК-опт/38 о приостановлении действия лицензии.

Росалкогольтабакконтроль в настоящем случае воспользовался предоставленным ему Законом N 171-ФЗ правом принятия решения о приостановлении действия лицензии, направленного на предотвращение дальнейшей деятельности Общества с нарушением требований законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и до разрешения в суде вопроса об аннулировании лицензии.

Суд отмечает, что предприятие пошло на необоснованный предпринимательский риск, осуществляя лицензионную деятельность с нарушением закона, что является недопустимым, так как последствия такой деятельности могут нанести непоправимый вред, и никакие обстоятельства не могут являться основанием для предоставления возможности организации дальше продолжать осуществлять незаконную деятельность.

Таким образом, Общество осуществляло оборот (перевозку) продукции (коньячный дистиллят, спирт этиловый ректификованный), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, следовательно, приостановление лицензии до рассмотрения дела об аннулировании лицензии, является необходимой мерой государственного принуждения направленной на пресечение нелегального оборота продукции с целью соблюдения публичных интересов, в первую очередь экономических интересов государства, а также интересов третьих лиц.

На основании вышеизложенного считаем, что у Федеральной службы в рамках действующего законодательства было достаточно оснований для принятия соответствующих мер государственного реагирования в виде принятия вышеуказанного решения.

Довод Общества об отсутствии вины по вменяемым фактам нарушения в виде осуществления оборота (перевозки) этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС, отклоняется судом по следующим основаниям.

Так, ООО «Вигард» указывает, что организациями, осуществляющими информационную, техническую поддержку программных средств и иного оборудования для передачи сведений в ЕГАИС предоставлены ответы на запросы лицензиата о выявлении сбоев, нестабильной работе и иных отклонениях в процессе использования оборудования при перевозке этилового спирта за спорные периоды.

Данные доводы Общества не могут быть приняты судом по причине того, что сбои в работе АСИиУ являются вопросами, относящимися к организации работы ООО «Вигард».

Так, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 N 397 утверждены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Порядок).

Согласно пункту 15.2. Порядка заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 1 Требований к оборудованию для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в части автомобильного транспорта», утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 398 оборудование для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, автомобильным транспортом должно состоять из одного или нескольких средств измерений, осуществляющих измерение объема заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции, позволяющих считывать измеряемые ими показатели бортовым контроллером и бортового контроллера, посредством которого осуществляется обработка считываемых результатов измерений.

Посредством вышеуказанного оборудования должно обеспечиваться, в том числе: - измерение объема в декалитрах заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции с максимальной допускаемой погрешностью 0,5 процента; - защита от искажения и подделки результатов измерений и учета (раздельно для заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции); - сохранение информации об объеме перевозок продукции при изменении подачи энергии от внешних источников; - сохранение результатов измерений и учета показателей с регистрацией времени и даты остановки и возобновления работы средств измерений в случае их остановки.

Таким образом, регулярные технические проблемы работы счетчиков являются вопросом, относящимся к внутренней организации деятельности общества, и не могут свидетельствовать о том, что им были приняты все зависящие от него меры по фиксации объемов перевозимой продукции в ЕГАИС.

Довод ООО «Вигард» о том, что аннулирование спорной лицензии влечет за собой фактическое прекращение деятельности Общества, также подлежит отклонению.

Согласно ч.1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность по обороту этилового спирта, знало и допускало, что несоблюдение законодательства в данной сфере может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде мер государственного принуждения

На основании вышеизложенного в удовлетворении встречного заявления ООО «Вигард» о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № РК-опт/38 от 30.08.2023 суд считает необходимым отказать.

При совокупности указанных обстоятельств, суд считает, что требование административного органа об аннулировании лицензии, является обоснованным и подлежит удовлетворению. Встречные требования общества в свою очередь удовлетворению не подлежат, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Заявитель на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, размер которой с учетом положений статьи 333.21 НК РФ составляет случае 6000 руб., подлежат отнесению на заинтересованное лицо и взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Первоначальные требования Федеральной службы по регулированию алкогольным и табачным рынками удовлетворить.

Аннулировать лицензию на перевозку этилового спирта № 23ТСЭ0011109 от 16.12.2021, выданную ООО «Вигард» (ИНН <***>).

Встречные требования ООО «Вигард» (ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО «Вигард» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков