Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А59-3192/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-3192/2021

2 августа 2021 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июля 2021 года, решение в полном объеме изготовлено 2 августа 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению областного казенного учреждения «Охинский центр занятости населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694490, <...>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694490, <...>) от 22 апреля 2021 года № 074S19210003333,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 5 июля 2021 года (сроком действия до 31 декабря 2021 года),

ответчик – представителей не направил,

у с т а н о в и л :

Областное казенное учреждение «Охинский центр занятости населения» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к государственному учреждению – управление пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 22 апреля 2021 года № 074S19210003333.

Учреждения не оспаривая нарушение срока предоставления отчетности, полагает, что в рассматриваемом случае имеются смягчающие вину обстоятельства совершения правонарушения, которые позволяют снизить размер назначенного штрафа. В качестве таковых заявитель просит учесть, что правонарушение совершено впервые при отсутствии умысла, отсутствие негативных последствий для Пенсионного фонда Российской Федерации и застрахованных лиц, в связи с чем, просил снизить размер финансовой санкции до 1 000 рублей.

Управление в представленном отзыве заявленное требование не признало и в его удовлетворении просило отказать, считая размер назначенного учреждению наказания законным и обоснованным.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Областное казенное учреждение «Охинский центр занятости населения» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 сентября 2000 года Администрацией г. Охи и района Сахалинской области за регистрационным номером 1000/53-РК, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 10 декабря 2002 года внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет учреждению присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-011-000016.

Из материалов дела усматривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год направлена учреждением в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а именно 10 февраля 2021 года (л.д.35).

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 10 февраля 2021 года указанный документ принят управлением без замечаний, о чем свидетельствует раздел «результат проверки» (л.д.36).

19 февраля 2021 года учреждением с целью дополнения ранее поданных сведений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год тип формы «дополняющая» в отношении 690 застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период (л.д.77-90).

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 19 февраля 2021 года, сведения не приняты в полном объеме, поскольку при прохождении форматно-логического контроля выявлена грубая ошибка с кодом «50», поскольку сведения в отношении 4 застрахованных лиц уже были учтены управлением 10 февраля 2021 года при подаче отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год тип формы «исходная», кроме того выявлена ошибка с кодом «30» в отношении 4 застрахованных лиц (л.д.91-92).

24 февраля 2021 года учреждением с целью дополнения ранее поданных сведений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год тип формы «дополняющая» в отношении 4 застрахованных лиц, сведения о которых представлялись 19 февраля 2021 года, однако были не приняты (ошибка с кодом «30») (л.д.93).

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 24 февраля 2021 года, сведения в отношении 1 застрахованного лица не были приняты управлением, поскольку при прохождении форматно-логического контроля выявлена ошибка с кодом «30» (л.д.95).

15 марта 2021 года учреждением с целью дополнения ранее поданных сведений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год тип формы «дополняющая» в отношении 682 застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период (л.д.37-62).

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 15 марта 2021 года указанный документ принят управлением без замечаний, о чем свидетельствует раздел «результат проверки» (л.д.63).

Должностным лицом управления, усмотрев в действиях учреждения нарушения пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившиеся в представлении страхователем необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год за пределами установленного законодательством срока был составлен акт от 25 марта 2021 года № 074S18210002373 (л.д.64).

По результатам рассмотрения акта и других материалов проверки, которая состоялась 22 апреля 2021 года, начальником управления принято решение № 074S19210003333, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 341 000 рублей (682 застрахованных лица * 500 рублей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Не согласившись с указанным решением управления, учреждение обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; ату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в пред-ставленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фон-дом исправить ошибки.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год тип формы «исходная» учреждение представило в пенсионный фонд в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а именно 10 февраля 2021 года.

15 марта 2021 года учреждением с целью дополнения ранее поданных сведений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год тип формы «дополняющая» в отношении 682 застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период (л.д.37-62).

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 15 марта 2021 года указанный документ принят управлением без замечаний, о чем свидетельствует раздел «результат проверки» (л.д.63).

Таким образом, судом установлено, что, предоставление дополняющих форм является реализацией обществом своего права предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд отмечает, что сведения в отношении 682 застрахованных лиц, которые поступили 15 марта 2021 года в составе отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год тип формы «дополняющая», ранее представлялись в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год тип формы «дополняющая», а именно 19 февраля 2021 года, однако не были приняты поскольку при прохождении форматно-логического контроля выявлена грубая ошибка с кодом «50», в отношении 4 застрахованных лиц, а потому отчетность не была принята целиком.

Следовательно, поскольку управлением не было выявлено ошибок и несоответствий в отношении 682 застрахованных лиц из поданной 19 февраля 2021 года отчетности, которая была не принята из-за наличия 4 из 690 застрахованных лиц, сведения о которых ранее уже были представлены, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения управлением нарушения, учреждение реализовало предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечение к ответственности не применимо, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Иное толкование Инструкции № 766н будет прямо противоречить Закону № 27-ФЗ, в соответствии с которым была принята Инструкция и во взаимосвязи с положениями которого она применяется.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно выявил и представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за данный отчетный период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к обществу финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, оспариваемое решение не соответствуют положениям названного Федерального закона и нарушают права и законные интересы заявителя.

Аналогичный вывод при схожих обстоятельствах отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 29.10.2018 № 306-КГ18-16855.

При таких обстоятельствах суд признает вынесенное управлением решение от 22 апреля 2021 года № 074S19210003333 о привлечении учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ недействительными, а заявленные требования – подлежащим удовлетворению.

Нарушение срока обжалования решения пенсионного фонда в арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным вынесенное управлением решение от 13 января 2021 года № 074S19210000109о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в части наложения штрафа в размере 44 550 рублей (49 500 – 4 950).

Принимая во внимание, что стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статей 333.35 и 333.37 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (межрайонное) от 22 апреля 2021 года № 074S19210003333 о привлечении областного казенного учреждения «Охинский центр занятости населения» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская