Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А51-18413/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18413/2019
г. Владивосток
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шохиревой С.Т.,

при ведении протокола/аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении договора аренды лесного участка, об обязании ответчика согласовать схемы расположения и границ лесного участка и внести изменения в условия договора аренды лесного участка, третьи лица: Администрация Артемовского городского округа , Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», Управление Росреестра по Приморскому краю, Федеральное агентство лесного хозяйства;

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от истца: не явились, извещен надлежащим образом,

от ответчика: представитель Политика А.А. по доверенности от 14.01.2020, диплом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, министерство) об изменение договора аренды от 30.12.2009 № 25/41 в отношении лесного участка с кадастровым номером 25:27:020102:387, об обязании согласовать схему расположения и границ лесного участка, предоставленную ответчику 19.06.2019, в составе требования о внесении изменений в договор аренды и установлении расположения и границ лесного участка в соответствии со схемой расположения и границ лесного участка, об обязании внести изменения в условия договора аренды лесного участка от 30.12.2009 № 25/41 в связи с определением нового расположения и границ лесного участка.

Определениями суда от 25.11.2019, от 19.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Артемовского городского округа (далее – администрация), Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (далее – КГКУ «Приморское лесничество»), Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Росреестра по Приморскому краю.

Определением суда от 03.02.2020 по ходатайству ответчика произведена замена департамента лесного хозяйства Приморского края на министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, в связи с его реорганизацией на основании постановления администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края».

До начала судебного заседания 08.09.2020 от администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Истец и третьи лица своих представителей в судебное заседание 08.09.2020 не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь ст. 123, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле документам.

По тексту искового заявления истец указал, что основанием для обращения в суд с настоящим заявлением явился отказ ответчика в заключении дополнительного соглашения к договору. В свою очередь, обстоятельством, послужившим основанием для обращения арендатора к арендодателю, стал факт, установленный вступившим в законную силу решением Артемовского городского суда Приморского края по делу №2-2018/2014 от 06.11.2014, а именно нахождение на арендуемом лесном участке объекта – гидротехническое сооружение (ГТС), являющегося муниципальной собственностью. Нахождение объекта – ГТС не учтено арендодателем при заключении договора аренды лесного участка от 30.12.2009 № 25/41, делает невозможным использование части арендуемого лесного участка. В связи с выявленными обстоятельствами истцом по собственной инициативе разработана схема расположения и границы лесного участка, исключающая часть лесного участка, на котором размещается объект – ГТС.

Представитель ответчика по существу предъявленных требований возражал, настаивал на рассмотрении дела по существу и отказе в удовлетворении искового заявления.

По тексту отзыва Федеральное агентство лесного хозяйства требования оспорило. Полагает отказ министерства в подписании дополнительного соглашения во внесудебном порядке – правомерным. По мнению, третьего лица, исходя из норм ч. 3 ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), внести изменение в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 17.02.2011 № 19/29 по соглашению сторон не представляется возможным.

Администрация в своем отзыве возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что представленная истцом схема расположения земельного участка образует характеристики координат углов поворотных точек единого землепользования. Вновь сформированный земельный участок ЗУ1 ограничит доступ к территории ГТС в его западной части, что снова не позволит администрации исполнить решение Артемовского городского суда по делу №2-2018/2014 по ремонту гидротехнического сооружения.

КГКУ «Приморское лесничество», Управление Росреестра по Приморскому краю свои письменные позиции относительно предъявленных требований не выразили.

В судебном заседании 08.09.2020 судом, на основании ст.ст. 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 15.09.2020. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела следует, что на основании проведенного открытого аукциона 30.12.2009 между Управление лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 25/41, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности - лесной участок площадью 3,3 га, имеющий местоположение: Приморский край, Артемовский городской округ, Владивостокское лесничество, части выделов № 1 - 2 квартала № 110, часть выдела 2 квартала 111 Артемовского участкового лесничества.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Истец обратился в адрес ответчика с письмом от 19.06.2019 о внесении изменений в договор аренды лесного участка путем заключения дополнительного соглашения об уточнении расположения и границ лесного участка, свободного от муниципального ГТС и установлении арендной платы по договору соразмерной площади арендуемого лесного участка. В обоснование своего обращения, истцом к письму была приложена схема расположения и границы лесного участка с координатами образуемого лесного участка.

24.06.2019 ответчик письмом № 38/3231, направленным в адрес истца, ответил отказом, поскольку спорный договор заключен по результатам открытого аукциона, следовательно, внесение изменений в него возможно по решению суда и рекомендовал обратиться в суд для решения указанного в обращении вопроса.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с требованием о внесении изменений в договор аренды лесного участка.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает, что предъявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В п.п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) К РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно п. 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

Согласно п. 2 ст. 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 74.1 ЛК РФ (в редакции с 01.10.2015) изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (п. 3 ст. 74.1 ЛК РФ).

Установленные судом обстоятельства, связанные с существенным изменением количественных и качественных характеристик лесного участка после заключения договора аренды, являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка в силу прямого указания п. 3 ст. 74.1 ЛК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ и, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Состав проекта освоения лесов). Данным приказом установлены требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ.

Согласно пункту 3 Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов пользования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиям предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В разделе «Создание лесной инфраструктуры» должна содержаться характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение № 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), а также иные сведения (п. 7 Состава проекта освоения лесов).

В силу ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в Порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных п.п. 3 и 4 ст. 89 ЛК РФ.

Департамент лесного хозяйства Приморского края в соответствии с Положением о департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па (действующим на 13.03.2019), являлся органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края.

В силу пп. 2.15 положения проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов относится к полномочиям департамента лесного хозяйства Приморского края.

Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 (далее - Порядок № 496).

В соответствии с п. 3 Порядка № 496 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7.1 Порядка № 496 установлено, что экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При выявлении в ходе Экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается Лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет 5 рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение (п. 7.2 Порядка № 496).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам представленного предпринимателем проекта освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду в соответствии с договором от 30.07.2009 № 25/41 экспертной комиссией составлено отрицательное заключение, которое утверждено приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 13.03.2019 № 400.

При рассмотрении проекта экспертная комиссия установила, что в границах предоставленного ИП ФИО2 лесного участка с кадастровым номером 25:27:020102:387, расположено гидротехническое сооружение на р. Озерные ключи, в составе земляной плотины и паводкового водосброса. Часть проектируемых в проекте объектов инфраструктуры расположены непосредственно на гидротехническом сооружении (земляной плотины), а именно в части выдела 2 квартала 110, части выделов 1, 2 квартала 111 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества. Кроме того, экспертная комиссия приняла во внимание решение Артемовского городского суда от 06.11.2014 по делу № 2-2018/2014.

Вступившим в законную силу решением Артемовского городского суда от 06.11.2014 по делу №2-2018/2014 по иску прокурора г. Артема в защиту неопределенного руга лиц к ИП ФИО2 удовлетворены требования об обязании последнего освободить гидротехническое сооружение на р. Озерные ключи – плотину от возведенных на плотине сооружений и демонтировать шлагбаумы в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В рамках указанного дела судом установлен факт нахождения действующего гидротехнического сооружения – гидроузла «Озерные ключи», состоящего из земляной плотины, железобетонного автоматического водослива, донного водовыпуска, подруслового водозабора.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в реестре муниципального имущества Артемовского городского округа под номером 114152 числится гидротехническое сооружение гидроузел на р. Озерные ключи, в составе: земляная плотина: максимальная высота 6,95 м, длина по гребню 490 м, ширина по основанию 18 м. Паводковый водосброс: ширина 10 м, длина сливного фронта 60 м, инвентарный номер 00001059.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2020 № 99/2020/318814229 на гидротехническое сооружение 11.12.2017 зарегистрировано право муниципального образования Артемовский городской округ, о чем в ЕГРН сделана запись за № 25:27:000000:9068-25/006/2017-1.

Из технического плана следует, что гидротехническое сооружение на р. Озерные ключи, в составе: земляная плотина и паводкового водосброса расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:387, предоставленного истцу на праве аренды. Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок для эксплуатации гидротехнического сооружения не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Помимо прочего, суд принимает во внимание, вынесенное Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора департамента лесного хозяйства Приморского края представления от 09.01.2018 № 7-4-2019/1 об устранении нарушений закона в сфере лесных отношений, а также ответ департамента лесного хозяйства Приморского края от 08.02.2019, в котором последний указал, что по результатам рассмотренного представления принято решение о расторжении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 30.12.2009 № 25/41, предоставленного в аренду ИП ФИО2

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (п. 2 ст. 72 ЛК РФ)

Таким образом, учитывая наличие в границах земельного участка, предоставленного истцу на праве аренды, гидротехнического сооружения, принадлежащего муниципальному образованию Артемовского городского округа, внесение изменений в договор исключает возможность использования части арендуемого участка площадью 5914 кв.м, занимаемое ГТС в рекреационных целях, в том числе, и по соображениям безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения, содержание его в состоянии, исключающим аварийные ситуации собственником ГТС – администрацией Артемовского городского округа.

Муниципальное образование Артемовского городского округа, обладающее статусом собственника объекта недвижимости, имеет исключительное право на приобретение занятого этим объектом земельного участка в собственность или в аренду. В этой связи министерство не вправе было совершать распорядительные действия в отношении участка, расположенного под гидротехническим сооружением - гидроузел «Озерные ключи», состоящего из земляной плотины, железобетонного автоматического водослива, донного водовыпуска, подруслового водозабора.

При названных обстоятельствах следует признать, что договор аренды в части передачи в аренду лесного участка для осуществления рекреационной деятельности под объектом недвижимости принадлежащему муниципальному образованию, не отвечает требованиям п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ и ст. 271 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по государственной пошлине на основании ст. 110 АПК РФ возлагаются на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции

Судья С.Т. Шохирева