Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А07-22123/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22123/2021
г. Уфа
18 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО ««САЛАВАТИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2) Стерлитамакскому филиалу № 3 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию № 020321400000205 от 01.07.2021 и отмене его полностью,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


ООО «Промпит» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Стерлитамакскому филиалу № 3 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Заинтересованное лицо, Фонд, ФСС), при участии третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница города Салават, о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию № 020321400000205 от 01.07.2021 и отмене его полностью.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2022 года произведена процессуальная замена заявителя по делу №А07-22123/2021 Общества с ограниченной ответственностью «Промышленное питание» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника - Общество с ограниченной ответственностью «САЛАВАТИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Стерлитамакским филиалом № 3 Государственного учреждения-региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Башкортостан с 20.05.2021 по 07.06.2021 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за IV квартал 2020 года страхователя ООО «Промпит» (далее - страхователь).

По результатам указанной проверки составлен акт камеральной проверки от 07.06.2021 № 020321400000203.

На основании указанного акта ФСС принято решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию от 01.07.2021 № 020321400000205.

Общество не согласилось с вышеуказанным решением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что 28 января 2022 года ООО «Промпит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО "САЛАВАТИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), что подтверждается Листом записи ЕГРЮЛ от 28.01.2022 за ГРН 2220200082837, а также уведомлением о снятии ООО «ПРОМПИТ» с учета от 28.01.2022 № 635635855.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2022 года произведена процессуальная замена заявителя по делу №А07-22123/2021 Общества с ограниченной ответственностью «Промышленное питание» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника - Общество с ограниченной ответственностью «САЛАВАТИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере социального страхования, возлагается на заинтересованное лицо.

В предмет доказывания по спору о признании недействительным ненормативного правового акта (решения) входит установление фактов несоответствия этого предписания закону и нарушение им прав и интересов страхователя (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании статьи 183 Трудового кодекса при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона об основах страхования страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 4.6 Закона о страховании на случай временной нетрудоспособности финансирование выплаты пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона об основах страхования к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности. Пунктом 1 статьи 22 названного Федерального закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Закона о страховании от несчастных случаев обеспечение по страхованию осуществляется в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из положений статьи 13 Закона о страховании на случай временной нетрудоспособности следует, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

На основании пункта 68 Порядка выдачи листков нетрудоспособности за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона о страховании на случай временной нетрудоспособности с 01.01.2010 органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Согласно статьям 212, 313 Трудового кодекса работодатель обязан организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Для отдельных категорий работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, прохождение периодических медицинских осмотров (обследований) является обязательным. При этом медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя.

В силу пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 8 Закона о страховых взносах объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений. База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 названного Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона о страховых взносах.

На основании статьи 20.1 Закона о страховании от несчастных случаев объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений.

Согласно статье 15 Трудового кодекса трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом N 255-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Федерального закона N 255-ФЗ - пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 названной статьи.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ).

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ).

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен положениями статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), Порядком N 624н.

Из анализа приведенных норм права следует, что основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Как следует из материалов дела с 19.08.2004г. и по настоящее время страхователь ООО «САЛАВАТИНВЕСТ» (правопредшественник - ООО «Промпит») состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в филиале № 3 Государственного учреждения — регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

13.11.2020г. страхователь направил в филиал № 3 отделения Фонда реестр сведений в электронном виде для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 (СНИЛС <***>), по уходу за больным членом семьи - ребенком ФИО3 9 лет на период карантина с 02.11.2020 по 11.11.2020 на основании электронного листка нетрудоспособности № 910042147470.

На основании полученного от страхователя реестра сведений, в соответствии с действующим законодательством РФ, филиалом № 3 отделения Фонда было начислено и перечислено застрахованному лицу пособие по временной нетрудоспособности, в связи с необходимостью ухода за больным ребенком, в сумме 4 184,82 руб. за период с 02.11.2020 г. по 11.11.2020 г.

Фактически реестр формируется из данных, которые вносит в программу страхователь (работодатель). Для формирования реестра страхователь заполняет электронное заявление, в котором указывает необходимые данные для назначения и получения пособия.

В представленном отзыве Фонд указывает, что в результате мониторинга данных указанной электронной подсистемы ГУ-РО ФСС РФ по РБ были выявлены ошибки при назначении и выплате страхового обеспечения за период с 01.07.2020 по 31.03.2021г. При анализе назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по уходу за другим членом семьи с кодом «Карантин» установлены случаи застрахованного лица по уходу за другим членом семьи в возрасте более 7 лет. Право на листок нетрудоспособности при карантине имеют только родители детей до 7 лет, посещающие дошкольную образовательную организацию. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию.

Получатель пособия - ФИО2, являющаяся на момент обращения для назначения и выплаты пособия работником Заявителя, предоставила Заявителю электронный листок нетрудоспособности (далее - ЭЛН) по уходу за ребенком, выданный ГБУЗ РБ г. Салават.

На основании ЭЛН Заявитель, основываясь на нормах п. 5 ст. 13 Закона № 255-ФЗ, пунктах 3, 4 Положения, 12.11.2020 заполнило и отправило по телекоммуникационным каналам связи реестр сведений в ФСС о пособиях по нетрудоспособности. ФСС принял реестр 12.11.2020 (квитанция прилагается).

Пунктом 8 Положения установлено, что в случае выявления ФСС нарушений установленного порядка выдачи, продления и оформления медицинской организацией или страхователем листка нетрудоспособности ФСС в течение 5 рабочих дней со дня получения листка нетрудоспособности направляет (вручает) страхователю в установленном порядке извещение с указанием перечня необходимых исправлений и листок нетрудоспособности для внесения в него соответствующих исправлений.

При этом доказательств направления Фондом социального страхования в адрес страхователя извещения о выявлении нарушений порядка выдачи медицинской организацией листка нетрудоспособности работника Общества с указанием перечня необходимых исправлений и листок нетрудоспособности для внесения в него соответствующих исправлений не представлено.

Права и обязанности страхователя определены в ст. 4.1 Закона № 255- ФЗ. Вместе с тем, правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями страхователь не наделен.

Согласно статье 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, тогда как негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который, в отличие от страховщика, правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, решение Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № 020321400000205 от 01.07.2021г. подлежит признанию недействительным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 020321400000205 от 01.07.2021г.

Взыскать с Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «САЛАВАТИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Ю.С. Зиганшина