Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А55-1681/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года

Дело №

А55-1681/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.

рассмотрев в судебном заседании 21.09.2020 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Техновация"

к Администрации муниципального района Волжский Самарской области

о признании незаконным решения, об обязании,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Департамент градостроительства Самарской области;

2. Управление Росреестра Самарской области;

3. ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области;

4. Администрация сельского поселения Просвет муниципального района Волжский Самарской области;

5. кадастровый инженер ФИО1;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.03.2020,

от Администрации – ФИО3, доверенность от 08.10.2019;

от третьих лиц – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Техновация" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района Волжский Самарской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) , в котором просит:

- признать незаконным решение администрации муниципального района Волжский Самарской области об отказе ООО "Техновация" в представлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:1404001:1295, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, выраженное в письме № 29-4030 от 20.09.2019г.;

- обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда, устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Техновация" путем направления ООО "Техновация" проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Самарская область, Волжский район, п. Просвет с кадастровым номером 63:17:1404001:1295 с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Департамент градостроительства Самарской области, Управление Росреестра Самарской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, Администрация сельского поселения Просвет муниципального района Волжский Самарской области, кадастровый инженер ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных дополнениях к заявлению.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признаёт по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 129-131).

Кадастровый инженер ФИО1 свою позицию изложил в отзыве на заявление, приобщенным судом к материалам дела (л.д. 167-169), полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Администрация сельского поселения Просвет муниципального района Волжский Самарской области свою позицию изложила в отзыве на заявление, приобщенным судом к материалам дела (л.д. 171-173), полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области свою позицию изложило в пояснении по делу, приобщенным судом к материалам дела (л.д. 174), удовлетворение требований оставляет на усмотрение суда.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, заинтересованным лицом возражений, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области № 691 от 14.05.2019 предварительно согласовано предоставление земельного участка ООО «Техновация» государственная собственность на который не разграничена в аренду без проведения торгов для размещения объектов электросетевого хозяйства.

01.08.2019 ООО «Техновация» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества. Земельному участку присвоен кадастровый номер 63:17:1404001:1295.

29.08.2019 ООО «Техновация» обратилось в адрес Администрации муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:1404001:1295, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, без проведения торгов.

13.11.2019 ООО «Техновация» было получено письмо Администрации муниципального района Волжский Самарской области № 29-4030 от 20.09.2019, в котором Администрация, сообщила об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Считая, отказ Администрации муниципального района Волжский Самарской области в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме № 29-4030 от 20.09.2019, незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно письму № 5817 от 13.12.2019 ООО «Техновация» были запрошены разъяснения об основаниях отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Письмом № 29-5817 от 10.01.2020 Администрация м.р. Волжский Самарской области сообщила, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, является обнаружение в границах испрашиваемого земельного участка сооружения, право подтверждающие документы на которые не представлены.

При этом, как отмечает заявитель, при предварительном согласовании предоставления земельного участка, должностные лица Администрации м.р. Волжский не обнаружили каких-либо зданий или строений, на испрашиваемом земельном участке.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 2 названной статьи указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка, утвержденной Постановлением администрации м.р. Волжский Самарской области № 691 от 14.05.2019, отсутствуют обозначения зданий, сооружений или объектов незавершенного строительство, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии строений на территории испрашиваемого земельного участка.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О принятом решении Администрации м.р. Волжский Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка ООО «Техновация» узнало 13.11.2019, когда было получено письмо Администрации № 29-4030 от 20.09.2019.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности, в силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предоставляются на основании договорааренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Как следует из материалов дела, на расстоянии 8 метров от испрашиваемого земельного участка с кадастровым № 63:17:1404001:1295 расположен объект капитального строительства (нежилое здание – механические мастерские) с кадастровым № 63:17:1404001:1070.

В соответствии с выпиской ЕГРН от 18.11.2019 право собственности на объект капитального строительства (нежилое здание – механические мастерские) с кадастровым № 63:17:1404001:1070 зарегистрировано на ООО «Техновация».

В виду повышения потребления электроэнергии, Заявителем в Администрацию было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:1404001:1295, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, без проведения торгов для размещения объектов электросетевого хозяйства.

С целью обеспечения электроснабжения нежилого здания с кадастровым № 63:17:1404001:1070 на испрашиваемом земельном участке ООО «Техновация» планирует размещение вспомогательных объектов электроснабжения - трансформаторной подстанции.

Таким образом, целью использования испрашиваемого земельного участка являлось размещение объектов электросетевого хозяйства.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, при отсутствии установленных статьей 39.16 данного кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

К таким основаниям относятся, в том числе, расположение на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам.

Однако, на испрашиваемом земельном участке не расположены какие-либо строения (здания, сооружения или объекты незавершенного строительства), а доводы Администрации, не обоснованы.

Согласно данным межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, в границах испрашиваемого земельного участка здания, сооружения или объекты незавершенного строительства, отсутствуют.

Представленные Администрацией скриншоты с публичной кадастровой карты и карт «Google Maps» не могут являться надлежащими доказательствами. На представленных скриншотах отсутствуют границы испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, невозможно сопоставить реальные границы испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, отображенного Администрацией на скриншотах.

Также на данных скриншотах отсутствует информация о дате проведенной съемки, в связи с чем давность изготовления снимка установить невозможно.

В тоже время, даже при рассмотрении представленных Администрацией скриншотов можно убедиться в отсутствии объектов капитального строительства. На представленных Администрацией скриншотах видно, что в обозначенных Администрацией границах земельного участка обозначенного отсутствуют графические изображения объектов капитального строительства.

Таким образом, представленные Администрацией скриншоты с публичной кадастровой карты и карт «Google Maps» не являются надлежащими доказательствами, а на самих скриншотах отсутствуют графические обозначения объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

Иных доказательств, подтверждающих доводы Администрации, Ответчиком не представлено.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возложено на орган или лицо, чей акт (действие, бездействие) обжалуется.

Таким образом, Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих его доводы о наличии на испрашиваемом земельном участке каких-либо строений (зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства).

В тоже время, в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации № 691 от 14.05.2019, отсутствуют обозначения зданий, сооружений или объектов незавершенного строительство, что свидетельствует об отсутствии строений на территории испрашиваемого земельного участка.

Также ООО «Техновация» были представлены два заключения кадастрового инженера от 01.02.2020 и 11.03.2020, согласно которым кадастровый инженер, по результатам проведенного осмотра и измерений установил, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо строения (здания, сооружения или объекты незавершенного строительства.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 63:17:1404001:1295 отсутствуют какие-либо строения (здания, сооружения или объекты незавершенного строительства), действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду, являются незаконными в связи с несоответствием требованиям ст. ст. 39.6 ЗК РФ, 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области об отказе ООО "Техновация" в представлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:1404001:1295, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, выраженное в письме № 29-4030 от 20.09.2019г. не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает заявленные ООО "Техновация"требования подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области об отказе ООО "Техновация" в представлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:1404001:1295, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, выраженное в письме № 29-4030 от 20.09.2019г. - признанию незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и, законных интересов заявителя.

В связи с чем, суд возлагает на Администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Техновация".

В соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд на основании платежного поручения от 21.01.2020 № 20 в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области об отказе ООО "Техновация" в представлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:1404001:1295, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, выраженное в письме № 29-4030 от 20.09.2019г.

Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда, устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Техновация" путем направления ООО "Техновация" проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Самарская область, Волжский район, п. Просвет с кадастровым номером 63:17:1404001:1295 с предложением о его заключении.

Взыскать с Администрации муниципального района Волжский Самарской области в пользу ООО "Техновация" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля