Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А83-1168/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1168/2022
16 июня 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым

о признании незаконным

при участии:

от заявителя – ФИО2 паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.04.2022, диплом, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым, в котором просит:

- признать недействительным решение заведующего отделом надзора и государственной регистрации аттракционов – главного государственного инженера-инспектора города, района Республики Крым ФИО4 от 24.11.2021 об отказе в государственной регистрации аттракциона «Качели»;

- признать незаконным решение начальника Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым ФИО5 от 14.12.2021 об оставлении жалобы ФИО2 на решение заведующего отделом надзора и государственной регистрации аттракционов – главного государственного инженера-инспектора города, района Республики Крым ФИО4 от 24.11.2021 об отказе в государственной регистрации аттракциона «Качели», без удовлетворения , а решение без изменения

- обязать Инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым зарегистрировать аттракцион «Качели», вид аттракциона: немеханизированные, тип: качели, заводской номер: 21001, год выпуска 2021, эксплуатант: индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН <***> ОГРН <***>, место установки аттракциона г. Ялта, <...>.

Определением от 27.01.2022 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 07.04.2022 суд, в порядке статьи 137 АПК РФ, назначил дело к судебному разбирательству.

До судебного заседания от заинтересованного лица поступили пояснения по делу.

До судебного заседания от заявителя поступили пояснения по делу.

До судебного заседания от заявителя поступили возражения на пояснения.

В судебное заседание, назначенное на 02.06.2022, явились участники процесса.

По результатам судебного заседания суд, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявил перерыв в судебном заседании до 08.06.2022 до 14:10.

После перерыва, в судебное заседание явились участники процесса.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебном заседании просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 07.10.2021 Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым с заявлением, согласно которого просит зарегистрировать аттракцион «Качели».

К указанному заявлению Предприниматель прилагает перечень документов, а именно:

1. копия договора субаренды части земельного участка;

2. оригинал договора подряда с журналом учета выполненных работ и актами скрытых работ;

3. решение об организации внутреннего контроля и назначения ответственного за безопасную эксплуатацию аттракциона;

4. оригинал паспорта аттракциона и руководство по эксплуатации, включающие руководство по техническому обслуживанию и ремонту аттракциона;

5. оригинал декларации о соответствии;

6. копия акта технического освидетельствования независимой организации.

7. копия обоснования безопасности;

8. согласие на обработку персональных данных.

Решением Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым от 14.10.2021 № 02-42/278/2021 Индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в регистрации аттракциона, в связи с необходимостью предоставить копии журналов, обеспечивающих учет выполненных требований по эксплуатации, а также техническому обслуживанию и ремонту аттракциона.

18.11.2021 Индивидуальный предприниматель ФИО2 повторно обратилась в Инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым с заявлением, согласно которого просит зарегистрировать аттракцион «Качели».

К указанному заявлению Предприниматель прилагает перечень документов, а именно:

1. копия договора аренды части земельного участка;

2. договора подряда с журналом учета выполненных работ и актами скрытых работ;

3. приказ об организации внутреннего контроля и назначения ответственного за безопасную эксплуатацию аттракциона;

4. руководство по эксплуатации, включающие руководство по тех. обслуживанию и ремонту аттракциона;

5. декларации о соответствии;

6. акта технического освидетельствования независимой организации.

7. обоснования безопасности;

8. формуляр аттракциона;

9. акт о приемке и допуске аттракциона к эксплуатации с протоколом прием-сдаточных испытаний;

10. согласие на обработку персональных данных;

11.документ об образовании;

12. квитанция об оплате государственной пошлины;

13. журналы учета ТО и ремонта.

14. журнал администратора.

По результатам рассмотрения повторного заявления Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым вынесено решение № 02-42/323/2021 от 24.11.2021, согласно которого Предпринимателю отказано в государственной регистрации аттракциона «Качели», на основании того, что в «Журнале учета технического обслуживания и ремонта» отсутствуют записи, а также в связи с ненадлежащим заверением приложенных к заявлению документов.

Не согласившись с указанным решением Индивидуальный предприниматель ФИО2 30.11.2021 обратилась с жалобой к Начальнику Инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым главному государственному инженер-инспектору Республики Крым ФИО5, согласно которой просила признать решение об отказе ошибочным и пересмотреть его.

14.12.2021 начальником Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым главный государственный инженер-инспектор Республики Крым ФИО5 вынесено решение, согласно которому жалоба предпринимателя оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением об отказе в регистрации аттракциона, Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 6/8) разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Как указывалось ранние Индивидуальному предпринимателю ФИО2 было отказано в регистрации аттракциона «Качели» по двум основаниям, а именно отсутствие отметок в журнале о прохождении технического контроля, как то предусмотрено формуляром к аттракциону, а также предоставление не заверенных копий документов.

Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим на территории Республики Крым региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, что установлено п. 1.1 «Положения б Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым», утвержденным Постановление Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 172.

Пунктом 1.2 установлено, что инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и указаниями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением

В соответствии с п.2.3 Положения к основным задачам Инспекции отнесено в том числе, осуществление на территории Республики Крым государственной регистрации аттракционов.

Административный регламент предоставления Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым (далее - Инспекция, Инспекция Гостехнадзора РК) государственной услуги "Государственная регистрация аттракционов" (далее - Административный регламент) регулирует отношения, связанные с предоставлением государственной услуги о государственной регистрации аттракциона, возобновлении государственной регистрации аттракциона, прекращении государственной регистрации аттракциона, временной государственной регистрации по месту пребывания ранее зарегистрированного аттракциона, изменении сведений об эксплуатанте аттракциона, указанных в свидетельстве о государственной регистрации аттракциона (без изменения эксплуатанта), выдаче дубликата свидетельства о государственной регистрации аттракциона, выдаче государственного регистрационного знака на аттракцион взамен утраченного или пришедшего в негодность, выдаче справки о совершенных в отношении аттракциона регистрационных действиях, устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) Инспекцией при предоставлении государственной услуги, осуществляемой по заявлениям лиц, указанных в разделе 2 настоящего Административного регламента, а также формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Инспекции Гостехнадзора РК, должностных лиц Инспекции Гостехнадзора РК, утвержден Приказ Инспекции Гостехнадзора РК от 25.01.2021 N 7/ОД (далее приказ).

В соответствии с п. 9.1, 9.11 Приказа для предоставления государственной услуги заявитель (его представитель) представляет в Инспекцию Гостехнадзора РК следующие документы, а именно для государственной регистрации аттракциона:

1) заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 4 к Правилам государственной регистрации аттракционов;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (его представителя) (предъявляется при подаче заявления);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если документы подаются представителем);

4) документ, подтверждающий право заявителя на использование аттракциона (документ, подтверждающий право собственности, или иное законное основание владения и пользования аттракционом, в том числе в случае если аттракцион расположен на земельном участке либо в здании (сооружении) или его части - документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание владения и пользования указанными объектами недвижимого имущества);

5) паспорт или формуляр аттракциона;

6) руководство по эксплуатации аттракциона;

7) руководство по техническому обслуживанию и ремонту аттракциона;

8) заверенные заявителем копии журналов, обеспечивающих учет выполнения требований по эксплуатации, а также техническому обслуживанию и ремонту аттракциона (для аттракционов, ранее находившихся в эксплуатации, - за период не менее чем 12 месяцев со дня подачи заявления, а если аттракцион эксплуатировался менее 12 месяцев - за период эксплуатации аттракциона);

9) копия сертификата соответствия или декларации о соответствии (для аттракционов, выпущенных в обращение после 01.09.2016, - обязательно, для остальных - при наличии);

10) заверенные заявителем копии документов о приемке аттракциона после завершения монтажа (сборки, установки), включающие информацию о проведении приемо-сдаточных испытаний, наладке и регулировке, а также об организации внутреннего контроля и назначении работников, отвечающих за безопасную эксплуатацию аттракциона;

11) акт оценки технического состояния аттракциона (технического освидетельствования), выданный специализированной организацией, подтверждающий соответствие аттракциона установленным требованиям, с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации аттракциона, со дня выдачи которого прошло не более 12 месяцев (в течение назначенного срока службы аттракциона или назначенного ресурса с момента государственной регистрации аттракциона и до ее прекращения по истечении 12 месяцев со дня выдачи акта оценки технического состояния аттракциона (технического освидетельствования) заявителем в Инспекцию Гостехнадзора РК представляется новый акт оценки, выданный специализированной организацией, на следующий период);

12) акт (протокол) специализированной организации о замере сопротивления изоляции и измерении сопротивления контура заземления (для аттракционов, имеющих электропривод, и аттракционов, эксплуатационными документами которых предусмотрена необходимость наличия заземления);

13) сведения о маршруте движения аттракциона (для самоходных аттракционов, передвигающихся по установленному маршруту);

14) выданное специализированной организацией по результатам обследования заключение, содержащее условия и возможный срок продления эксплуатации аттракциона (для аттракциона, у которого истек назначенный срок службы или назначенный ресурс, установленный проектировщиком, заводом-изготовителем, либо срок, установленный в ранее выданном специализированной организацией по результатам обследования заключении);

15) копия страхового полиса страхования гражданской ответственности владельца аттракциона за причинение вреда жизни и (или) здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде при эксплуатации аттракциона (при наличии);

16) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц) по форме согласно приложению N 1 к Административному регламенту;

17) документы, использованные при определении степени потенциального биомеханического риска аттракциона (за исключением случаев, если информация о степени потенциального биомеханического риска содержится в сертификате соответствия или декларации о соответствии. В отношении аттракционов, выпущенных в обращение до дня вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", а также аттракционов, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.02.2017 N 25 "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016)", определение степени потенциального биомеханического риска осуществляется в соответствии с эксплуатационными документами на аттракцион и приложением N 2 к техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов").

В отношении аттракционов, введенных в эксплуатацию до 01.09.2016, допускается вместо документов, указанных в пунктах 5 - 7 подпункта 9.1.1 пункта 9.1 Административного регламента, представлять руководство по эксплуатации или руководство по эксплуатации и иной документ (документы), содержащие сведения, предусмотренные указанными пунктами настоящего Административного регламента.

Документы, указанные в пунктах 4 - 7, 11, 12, 14, 17 подпункта 9.1.1 пункта 9.1 Административного регламента, возвращаются под подпись заявителю (его представителю) после принятия решения о государственной регистрации аттракциона или об отказе в государственной регистрации аттракциона.

Как уже указывалось судом в описательной части решения, предпринимателем для государственной регистрации аттракциона были представлены документы по списку, в том числе, журнал технического обслуживания и ремонта экз. №1, на аттракцион «Качели», заводской номер 21 001, а также журнал администратора «Учет допуска аттракциона к эксплуатации» на данный аттракцион.

В оспариваемом решении и дополнительных пояснениях от 19 мая 2022 года за исх. №2/663и заинтересованное лицо указывает, что представленные журналы, а именно журнал технического обслуживания и ремонта не заполнен заявителем, в части отсутствия сведений о проведении технического обслуживания аттракциона.

В подтверждение необходимости проведения технического обслуживания заинтересованное лицо указало, что прямо из норм действующего законодательства, а также требования ГОСТР 33807-2016. «Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования», данное требование не установлено, однако о необходимости осуществления указанных действий исходит из положений п. 7.4.9.2 ГОСТР 33807-2016, поскольку заинтересованному лицу, как уполномоченному органу неизвестно техническое состояние и проведение надлежащего технического обслуживания аттракциона за период с момента оформления необходимых документов до момента подачи заявления о регистрации аттракциона.

Согласно правовой позиции предпринимателя, внесение сведений в журнал о техническом обслуживании аттракциона, его техническом контроле, свидетельствует уже о эксплуатации аттракциона, что является недопустимым до его регистрации и является возможностью привлечения к административной ответственности.

Правила государственной регистрации аттракционов, установлены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939.

Данные Правила распространяются на аттракционы, виды и типы которых предусмотрены приложением N 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", что отражено в п. 5 Приказа.

Пунктом Приложения Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" установлено, что к перечню типов аттракционов относится Механизированные вращательного движения, а именно колеса обозрения, качели и карусели.

Согласно пункта 1 ГОСТ 33807-2016. Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования" настоящий стандарт устанавливает общие требования безопасности, которые необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении, проверке и испытаниях, эксплуатации и утилизации таких аттракционов, как механизированные, немеханизированные, аттракционы для детей, а также вспомогательных устройств аттракционов, например, таких как платформы, лестницы, настилы, ограждения, временные трибуны, палатки, шатры, навесы, рекламные стойки и тому подобное, и используемых совместно с аттракционами или устанавливаемых в парках, торгово-развлекательных центрах, ярмарках и других общественных местах.

Настоящий стандарт определяет мероприятия по анализу рисков, связанных с аттракционами при их проектировании и эксплуатации, и требования по их минимизации в целях защиты жизни и здоровья пассажиров, посетителей, зрителей и персонала.

Требования настоящего стандарта не распространяются на аттракционы, изготовленные или запущенные в производство до введения в действие настоящего стандарта, а также на строительные объекты, фундаменты, постоянные трибуны, строительные мостки, устройства для содержания животных, тиры, надувные аттракционы (батуты), простое детское оборудование и игровые автоматы, использующие жетоны, оборудование для зоопарков, кинотеатры, театры, цирки, спортивные сооружения, детские площадки, оборудование для казино, боулинги и иные аналогичные устройства, бассейны, аквапарки, аквариумы и океанариумы, канатные дороги и подъемники, лифты, тренажеры, картинги, лодки, в том числе моторные, авто- и авиатранспортные средства.

Требования настоящего стандарта могут быть использованы при создании других подобных, непосредственно не упомянутых в нем, аттракционов.

Согласно пп. 2 пп. 13.2 п. 13 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются в том числе отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с настоящим Административным регламентом, в том числе отсутствие информации об уплате государственной пошлины.

Пунктом 7.4.9.2 ГОСТ Р 33807-2016 «Техническое обслуживание», установлено, что периодичность проведения работ по техническому обслуживанию должна соответствовать требованиям руководства по техническому обслуживанию. Не следует увеличивать рекомендованные интервалы между работами по техническому обслуживанию, кроме тех случаев, когда это письменно согласовано и одобрено проектировщиком.

В инструкциях по техническому обслуживанию должны быть указаны все узлы, которые подлежат проверке, испытанию, смазке, регулировке или замене через указанные в эксплуатационных документах промежутки времени.

В зависимости от необходимости инструкции включают в себя:

- схемы механической, электрической, гидравлической, пневматической систем, а также системы обеспечения безопасности;

- порядок работ, которые необходимо провести при проверке, испытаниях, смазке, регулировке или замене, а также при разборке или сборке узлов;

- технические условия на рассматриваемые детали и допустимые отклонения;

- технические условия на материалы узлов;

- характеристики смазочных материалов.

Администратор аттракциона должен обеспечить соответствие деталей, заменяемых в процессе технического обслуживания, требованиям эксплуатационных документов. В случаях, когда необходимо использовать детали, отличающиеся от деталей, рекомендованных проектировщиком, администратор аттракциона должен считать такие изменения модификацией и выполнить действия, указанные в 7.4.9.4.

Согласно абзаца 5 п.п. 7.4.9.4 п. 7.4.9 ГОСТ 33807-2016. установлено, что вся информация по проведению технического обслуживания (по 7.4.9.2), ремонта (по 7.4.9.3) и модификаций должна быть отражена в "Журнале учета технического обслуживания и ремонта" (по приложению И), при этом должно быть указано, что сделано, по чьему указанию (документу), фамилия и должность исполнителя и принявшего работу, с подписью и указанием даты и часа приемки. Все записи в журнал должны быть занесены непосредственно после выполнения работы. Место нахождения журнала устанавливает администратор.

Приложением «И» утвержден «Образец журнала технического обслуживания и ремонта аттракциона», который состоит из 10 разделом, в том числе, общие сведения об аттракционе, инструкция по ведению журнала, учет технического обслуживания, учет внеплановых работ, особые замечания по эксплуатации и аварийным случаям, сведения о замене составных частей, сведения о хранении, сведения о консервации и расконсервации при эксплуатации, сведения о ремонте и сведения о технических проверках аттракциона.

В представленном формуляре к аттракциону «Качели» 2021 №ТП-20-03-ФО отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания, то есть в отношении аттракциона должен проводится технический контроль, что подтверждено сторонами в судебном заседании.

Согласно разделу 1 в «Общие сведения об аттракционе» вносятся сведения, в том числе, «дата ввода в эксплуатацию».

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939 "ввод аттракциона в эксплуатацию" - начало работы аттракциона с пассажирами после прохождения необходимых процедур оценки соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов".

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939 также установлено, что аттракцион подлежит государственной регистрации (временной государственной регистрации по месту пребывания) до ввода его в эксплуатацию, за исключением аттракционов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939 при эксплуатации аттракциона свидетельство о государственной регистрации аттракциона должно находиться у оператора аттракциона.

Согласно п. 79 ТР ЕАС 038/2016 при эксплуатации аттракционов необходимо, в том числе, выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы.

Пунктом 80 ТР ЕАС -38/2016 регламентировано, что эсплуатант проводит ежедневную и ежегодную проверки аттракционов, а также другие виды проверок, предусмотренные эксплуатационными документами.

Однако, данные положения находиться в разделе VIII «Требований безопасности при эксплуатации аттракциона».

Анализ изложенных правовых актов свидетельствует, что ведение журналов при эксплуатации аттракциона, в том числе, и журнала по образцу «И» ГОСТ 33807-2016, в части указания осуществления технического контроля, следует после ввода аттракциона в эксплуатацию, а Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939 четко определяет, что ввод аттракциона в эксплуатацию есть ничто иное, как начало его работы с пассажирами.

Ссылка заинтересованного лица на положения п. 7.4.6.1 ГОСТ 33807-2016. Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.10.2016 N 1539-ст), регламентирующее допуск к эксплуатации после сборки или длительного простоя, в данном случае суд считает не применимым, поскольку аттракцион заявителя является новым, ранее не введенным в эксплуатацию и не зарегистрированным Инспекцией. Более того, данный пункт ГОСТ 33807-2016 свидетельствует, что после полной проверки аттракцион может быть допущен к эксплуатации с посетителями, что подразумевает обстоятельства ранее прошедшей регистрации аттракциона.

Более того, сам журнал по приложению «И» содержит в себе графу – дата ввода в эксплуатацию, которая как установлено судом, и является датой его работы с пассажирами.

Что касается доводов заинтересованного лица, о наличии акта о приемке и допуске аттракциона к эксплуатации №1 от 22.09.2021, и как следствие, по мнению Инспекции с данной даты аттракцион считается допущенным к эксплуатации, и соответственно, заявитель должен вести Журнал учета и технического обслуживания, суд также находит несостоятельной, поскольку термин «допуск аттракциона к эксплуатации», применяется лишь к аттракционам введенных в эксплуатацию до 1 сентября 2016 года, что следует из п. 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939.

Но как уже ранее указывалось судом, в данном случае, аттракцион является новым и ранее предпринимателем не эксплуатировался.

Что же касается довода заявителя, о необходимости контроля со стороны заинтересованного лица, о действиях заявителя с момента установки аттракциона до момента его регистрации, то в данном случае суд указывает, что согласно п.п. а), п.п б) п. 25.3 Приказа Инспекции Гостехнадзора РК от 25.01.2021 N 7/ОД государственный инженер-инспектор осуществляет пробный пуск аттракциона с проведением видеофиксации (с участием заявителя или его представителя), следовательно, контроль, за работоспособностью аттракциона, его безопасности, соответствия технического состояния, при регистрации аттракциона возложена Законодателем именно на Инспекцию.

Таким образом, следует прийти к выводу, что заинтересованным лицом в оспариваемом решении на заявителя возложена обязанность, как не предусмотренная действующим законодательством, так и предшествующая регистрации аттракциона, ввода его в эксплуатацию.

Что касается второго пункта отказа в государственной регистрации, то в данном случае суд отмечает, что действительно п. 9.3 Приказа Инспекции Гостехнадзора РК от 25.01.2021 N 7/ОД "Об утверждении административного регламента предоставления Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым государственной услуги "Государственная регистрация аттракционов" документы, представляемые заявителем (его представителем) в Инспекцию Гостехнадзора РК для предоставления государственной услуги в виде копий, указанные в пункте 9.1 настоящего Административного регламента, должны быть заверены печатью заявителя (при наличии) и подписью заявителя (уполномоченного заявителем лица).

В своем оспариваемом решении административный орган указал, что представленные на регистрацию документы не заверены.

В оспариваемых решениях от 24.11.2021 №02-42/323/2021 и от 14.12.2021, заинтересованным лицом не было указано, какие именно документы, были представлены в форме незаверенных копий.

Уже непосредственно в отзыве заинтересованным лицом указано, что копия акта №1 от 15.06.2021.

В судебном заседании и при исследовании судом доказательств, также установлено, что в «Журнале учета выполненных работ» заверена только 1 страница журнала, в акте освидетельствования скрытых работ №1 от 11.06.2021 заверена только 1 страница, а также в акте освидетельствования скрытых работ №2 от 15.06.2021 также заверена только 1 страница и также в акте №1 освидетельствования ответственных конструкций, наладки и регулировки от 15.06.2021 также заверена только 1 страница.

Данные обстоятельства не оспаривались и предпринимателем.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 3.1 ГОСТа Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст, под заверенной копией документа понимается такая копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

Действительно, в п. 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия ("Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле N... за... год") и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.

Ссылка заинтересованного лица в решении на Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст суд считает несостоятельный, поскольку данный ГОСТ утратил силу с 01.07.2018, однако, данное нарушение существенным не признает.

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

На недопустимость формального подхода при рассмотрении споров указано в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и от 03.04.2012 N 14397/11, а также определении от 25.02.2014 N ВАС-19843/13.

В данном случае, судом учтено, что представленные копии документов, соответствуют оригиналу, у заинтересованного лица не возникло сомнений относительно подлинности той копии, что была представлена регистрирующему органу, и более того, ни один из представленных заявителем документов в форме незаверенных копий не является обязательным при регистрации аттракциона, что вытекает из положений п.п. 1- 17 п. 9.1.1 Приказа Инспекции Гостехнадзора РК от 25.01.2021 N 7/ОД.

Следовательно, и данный мотив отказа, изложенный в решениях заинтересованного лица, суд состоятельным не признает.

Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия, (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 301-ЭС14-2491).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ценность права на судебную защиту состоит в том, что, будучи основным и неотчуждаемым правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон судопроизводства (постановления от 18.11.2014 N 30-П, от 18.05.2015 N 10-П, от 15.02.2016 N 3-П, от 12.07.2018 N 31-П, от 23.07.2018 N 35-П), а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (постановление от 02.07.1998 N 20-П).

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права.

Определяя способ восстановления нарушенного права заявитель его излагал в форме итогового результата, то есть, принятия заинтересованным лицом решения о передаче в аренду в порядке переоформления прав в долгосрочную аренду земельных участков с предложенными видами разрешенного использования, а также направления в адрес заявителя трех экземпляров проектов договоров.

Принимая во внимание, что процедура регистрации аттракциона качели, заводской номер: 21001, год выпуска 2021, эксплуатант: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>) в соответствии с требованиями, изложенными п. 25.3 Приказ Инспекции Гостехнадзора РК от 25.01.2021 N 7/ОД не пройдена, а суд не вправе подменять дискреционные полномочия Инспекции, то соразмерным способом восстановления нарушенного права в данном случае будет является возложение обязанности на заинтересованное лицо продолжить процедуру государственной регистрации в соответствии с требованиями Приказа Инспекции Гостехнадзора Республики Крым от 25.01.2021 N 7/ОД "Об утверждении административного регламента предоставления Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым государственной услуги "Государственная регистрация аттракционов", без учета оснований для отказа, выраженных в решении от 24.11.2021 №02-42/323/2021 и принятия соответствующего решения.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению судом на заинтересованное лицо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей, для организаций составляет 3 000 рублей.

Принимая во внимание, что заявителем оспариваются два решения, однако решение от 14.12.2021 было вынесено в порядке самоконтроля, следовательно имеет место единый объект спора, суд приходит к выводу, что 2 700,00 рублей, уплаченных заявителем согласно платежному поручению №1 от 14.01.2022 подлежат возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение заведующего отделом надзора и государственной регистрации аттракционов – главного государственного инженера-инспектора города, района Республики Крым ФИО4 от 24.11.2021 №02-42/323/2021 об отказе в государственной регистрации аттракциона «Качели».

Признать незаконным и отменить решение начальника Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым ФИО5 от 14.12.2021 об оставлении жалобы ФИО2 на решение заведующего отделом надзора и государственной регистрации аттракционов – главного государственного инженера-инспектора города, района Республики Крым ФИО4 от 24.11.2021 об отказе в государственной регистрации аттракциона «Качели», без удовлетворения, а решение без изменения.

Возложить обязанность на Инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым осуществить дальнейшие действия, направленные на регистрацию аттракциона «Качели», вид аттракциона: немеханизированные, тип: качели, заводской номер: 21001, год выпуска 2021, эксплуатант: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>), место установки аттракциона г. Ялта, <...> в соответствии с требованиями Приказа Инспекции Гостехнадзора Республики Крым от 25.01.2021 N 7/ОД "Об утверждении административного регламента предоставления Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым государственной услуги "Государственная регистрация аттракционов", без учета оснований для отказа, выраженных в решении от 24.11.2021 №02-42/323/2021 и принять соответствующее решение.

Взыскать с Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.А. Островский