Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А84-833/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-833/22
30 марта 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за правонарушение предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей в предварительном судебном заседании:

от Севгосстройнадзор – ФИО1, по доверенности от 16.09.2021,

от привлекаемого лица к административной ответственности – ФИО2, по доверенности от 02.10.2020.

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель привлекаемого лица дал пояснения по делу, просил назначить административный штраф в размере 50 000,00 руб.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, в период с 24.01.2022 по 28.01.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении строительства объекта капитального строительства: «Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе» (далее - объект капитального строительства).

В ходе вышеуказанной проверки установлено следующее:

Документ, дающий право на строительство, реконструкцию: Декларация о начале выполнения строительных работ № ІУ 083130221021 от 22.01.2013, выдана Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины. Объект отсутствует в реестре поднадзорных объектов, предусмотренном Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального Значения Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП.

2.Правоустанавливающий документ на земельный участок: Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь № 897 от 20.02.2018, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО «СК Консоль-Строй ЛТД».

Дополнительное соглашение от 01.02.2019 о внесении изменений в договор аренды земли к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь № 897 от 20.02.2018.

Договор аренды земельного участка, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД» от 20.08.2018 года № 897 заключен на 2 года 11 месяцев, таким образом, срок действия данного договора истек 20.07.2021

3.Договор (ы) между застройщиком или техническим заказчиком и лицом, осуществляющем строительство: договор строительного подряда № 01/07 от 01.07.2021, заключенный между ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД» и ООО «Асгард».

4.Проектная документация: Проектные решения по консервации конструкций здания «Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе», разработана ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД», шифр 067701-АН.

В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:448 по адресу: г. Севастополь, ул.Гоголя- ул. 4-я Бастионная, объект капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе» расположены незавершенный строительством жилой дом Блок А выстроен до отметки +12.200, Блок Б выполняются работы по устройству перекрытия на отметке +18.900, Блок В выстроен до отметки -3.300, Блок Г выстроен до отметки +11.400.

Проектными решениями по консервации конструкций здания «Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе», разработанными ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД», шифр 067701-АН предусмотрены мероприятия по консервации элементов здания до определенных отметок, а именно:

Блок А - выполнить устройство колонн, монолитные ригели, монолитные балки, устройство перекрытия до отметки +15.900,

Блок Б - устройство колонн, монолитные ригели, монолитные балки, устройство перекрытия до отметки +18.900,

Блок В - выполнить устройство колонн, диафрагм, монолитные ригели, монолитные балки, устройство перекрытия до отметки -0.100,

Блок Г - выполнить устройство каркаса здания до отметки +5.400.

ранее при проведении внеплановой выездной проверки (акт проверки № 92-02-18-030301-394-369 от 17.09.2021) застройщику - ООО «СК Консоль-Стрс ЛТД» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве/реконструкции объекта капитального строительства №92-02-18-040301-394-101 от 17.09.2021, которым предписаны к устранению следующие нарушения: обеспечить консервацию объекта капитального строительства «Много функциональный жилой комплекс со встроенно- пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе» в срок до 30.12.2021.

Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): Севгосстройнадзором перед началом проведения настоящей внеплановой выездной проверки, застройщику ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» почтовым отправлением 29920765023593 от 10.01.2022.

Направлено уведомление № 02-18-476-479 от 30.12.2021 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 24.01.2022 по 28.01.7X122 с приложенной копией распоряжения (приказа) о проведении проверки № 92-02- 18-010301-476 от 30.12.2021 (далее - Приказ). Почтовое отправление застройщиком ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» получено 19.01.2022, о чем свидетельствует уведомление о вручении. Пунктом 13 Приказа определен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: акт, подтверждающий исполнениепредписания № 92-02-18-040301-394-101 от 17.09.2021, проектная и исполнительная документация по консервации объекта.

К моменту окончания внеплановой выездной проверки 28.01.2022 в 16-00 законными представителями юридического лица ООО «СК Консоль- Строй ЛТД», акт, подтверждающий исполнение предписания № 92-02-18-040301-394-101 от 17.09.2021 и исполнительная документация по консервации объекта не предоставлены (отсутствуют).

Мероприятия по консервации элементов здания, предусмотренные проектными решениями по консервации конструкций 7. здания «Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе», разработанными ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД», шифр 067701-АН не завершены и продолжаются, в том числе с отклонением от требований проектных решений по консервации конструкций здания шифр 067701-АН, а именно:

На Блоке А - не выполнено устройство колонн, монолитных ригеле, монолитных балок, устройство перекрытия до отметки +15.900, фактически Блок А выстроен до отметки +12.200,

На Блоке Б - продолжается выполнение устройства перекрытия на отметки +18.900, подтверждением продолжения выполнения работ являются отметки сделанные в общем журнале работ.

На Блоке В - не выполнено устройство колонн, диафрагм, монолитные ригели, монолитные балки, устройство перекрытия до отметки -0.100

На Блоке Г - выстроен до отметки +11.400, что является нарушением требований проектных решений по консервации конструкций здания «Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе», разработанными ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД», шифр 067701-АН, которыми предусмотрено выполнить устройство каркаса здания Блока Г до отметки +5.400.

Факт нарушения требований проектных решений по консервации конструкций здания «Многофункциональный жилой комплекс со встроенно- пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе», разработанными ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД», шифр 067701-АН также был зафиксирован в ходе проверки, проводимой работниками прокуратуры Ленинского района города Севастополя, а именно 21.10.2021 при визуальном осмотре объекта капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе» установлено, что на Блоке Г - возведен монолитный каркас здания до отм. + 8,400, что является нарушением требований проектной документации шифр: 067701-АН.

Таким образом 28.01.2022 в 16:00 установлено, что застройщиком - ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 299033, <...>) на объекте капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе», расположенном по адресу: <...> по состоянию на 28.01.2022 не выполнены в срок до 30.12.2021 требования предписания № 92-02-18-040301-394-101 от 17.09.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

15.02.2022 начальником отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО4 отношении ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД», с участием представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении № 92-02-18-060301-476-326, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.02.2021 копия данного протокола получена представителем ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД» ФИО5

Считая, что в действиях кооператива содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, Управление, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участником судебного процесса в обоснование своих требований, суд считает, что заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

В силу с частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт невыполнения АО «Стройтрансгаз» ранее выданного предписания подтверждается материалами дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В материалы дела юридическим лицом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях управления, не допущено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершённого ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолкованной с учётом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ, судом также не установлено, учитывая прямой запрет применения данной статьи, установленный частью 2 указанной статьи.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ 50 000 рублей.

По мнению суда, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины ООО «СК «Консоль-Строй ЛТД» в его наступлении и отношения к деянию юридического лица, данное минимальное наказание, предусмотренное санкцией, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» (ФИО6 ул., д. 16, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 920401001;

ОКТМО 67000000;

УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с <***>);

единый казначейский счет 4010281004537000056 в Отделении по г. Севастополя Центрального банка РФ;

казначейский счет по учету и распределению поступлений 03100643000000017400;

БИК 016711001;

код бюджетной классификации (КБК) 820 1 16 01192 01 0000 140;

назначение платежа «Штраф по решению Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-833/2022».


Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела №А84-833/2022 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.

В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

О.В. Минько