Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А27-8328/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-8328/2020

«22» июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «16» июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «22» июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Консалтинговая Группа «Анси», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по ВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, город Кемерово

о признании незаконным постановления, действий

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

должник: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное), город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 09.01.2020, паспорт

от судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по КО ФИО2: ФИО2, сл. удостоверение;

от УФССП по КО: без участия (извещены);

от УПФРФ в г. Кемерово (межрайонное): без участия (извещен),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Консалтинговая Группа «Анси» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по ВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 о признании незаконными постановления от 12.03.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства, действий по направлению Постановления.

В обоснование требований заявитель указывает, что постановление судебного пристава об отказе в возбуждении исполнительного производства повлекло нарушение прав и законных интересов Заявителя на своевременное исполнение судебного акта, поскольку привело к необоснованному затягиванию его исполнения на срок не менее 56 дней. Подробно доводы изложены в заявлении.

В отзыве на заявление Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В отзыве на заявление судебный пристав-исполнитель возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, письменные позиции по заявленным требованиям не представили.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, судебный пристав-исполнитель возражала против удовлетворения заявления.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассматривается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

17.10.2019 ООО КГ «Анси» обратилось в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № 030818381, выданному 18.09.2019 Арбитражным судом Кемеровской области по делу № А27-11325/2019, на взыскание денежной суммы с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное).

В ответ на указанное заявление судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 вынесла постановление от 12.03.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Постановление было направлено в адрес Заявителя 17.03.2020 заказным почтовым отправлением с номером 65097245706016, а получено Заявителем 25.03.2020.

Не согласившись с указанным постановлением и действиями судебного пристава-исполнителя по его направлению, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ).

Согласно статье 12 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производит осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывает, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество; налагает арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.

В силу статьи 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 этой же статьи установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства установлены статьей 31 вышеназванного закона. В том числе пунктом 8 части 1 данной статьи предусмотрен отказ судебным приставом в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, судебный пристав-исполнитель, отказывая ООО КГ «Анси» в возбуждении исполнительного производства, руководствовался пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ.

При этом судебный пристав-исполнитель руководствовался также положениями статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), поскольку должником в исполнительном производстве является бюджетное учреждение (Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное)).

Согласно пункту 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 239 БК РФ).

В соответствии со статьей 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» в статью 168 БК РФ внесены дополнения, согласно которым с 01.01.2014 органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предоставлено право осуществлять исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Однако с внесением изменений в статью 168 БК РФ не был определен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Отсутствие порядка исполнения подобных исполнительных документов не означает, что они не должны исполняться до внесения соответствующих дополнений в главу 24.1 БК РФ.

Письмом от 30.12.2013 № 42-7.4-05/9.3-895 Федеральным казначейством до территориальных органов Федерального казначейства доведено, что до принятия дополнений в главу 24.1 БК РФ в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, организация исполнения судебных актов по искам к Пенсионному фонду Российской Федерации (его территориальным органам), Фонду социального страхования Российской Федерации (его территориальным и центральным отраслевым отделениям), Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, территориальным государственным внебюджетным фондам осуществляется непосредственно указанными фондами или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 №, от 27.06.2017 № 303-КГ17-7272.

Таким образом, до внесения соответствующих дополнений в главу 24.1 БК РФ взыскатель вправе направить исполнительный лист на исполнение в службу судебных приставов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по ВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства противоречит действующему законодательству, основано на неверном его применении, нарушает права взыскателя на защиту своих прав и законных интересов.

Довод Фонда об оплате долга не находится в причинно-следственной связи с оспариваемым постановлением и действиями судебного пристава-исполнителя и никак не влияет на обоснованность требований Заявителя, поэтому судом не принимается.

Относительно требования заявителя о незаконности действий по несвоевременному направлению Постановления суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ, копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из материалов дела, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства датировано 12.03.2020, соответственно, оно должно было быть направлено в адрес Заявителя не позднее 13.03.2020.

Однако из отчета АО «Почта России» об отслеживании письма 65097245706016 следует, что копия Постановления была направлена в адрес Заявителя лишь 17.03.2020, то есть с просрочкой в 2 рабочих дня.

Таким образом, в нарушение положений Федерального закона № 229-ФЗ, судебным приставом-исполнителем допущено нарушение в части своевременного направления в адрес взыскателя постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, что лишило взыскателя возможности на своевременное и полное получение информации о ходе исполнительного производства применительно к положениям ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве». Доказательств обратного судебным приставом-исполнителем в материалы дела не представлено.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что срок на обжалование оспариваемого постановления и бездействия судебного пристава-исполнителя заявителем не пропущен, заявление первоначально подано посредством системы «мой арбитр» 08.04.2020, то есть в установленный 10-дневный срок.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя и признает незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12.03.2020 по исполнительному листу серии ФС № 030818381, выданному 18.09.2019 Арбитражным судом Кемеровской области по делу № А27-11325/2019, а также признает незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 по несвоевременному направлению копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12.03.2020 в адрес общества с ограниченной ответственностью Консалтинговая Группа «Анси».

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривается судом с учетом положений части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 101, 106, 110, 112, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12.03.2020 по исполнительному листу серии ФС № 030818381, выданному 18.09.2019 Арбитражным судом Кемеровской области по делу № А27-11325/2019.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 по несвоевременному направлению копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12.03.2020 в адрес общества с ограниченной ответственностью Консалтинговая Группа «Анси».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко