Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А05-9228/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9228/2020
г. Архангельск
28 октября 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения о составлении мотивированного решения, поданное государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) в дело № А05-6104/2020 по заявлению Администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164110, г. Каргополь, Архангельская область, ул.Победы, дом 20)

к ответчику – государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.Фадеева, дом 2в)

о признании недействительным решения от 14.05.2020 № 039S19200001643,

установил:

Администрация муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 14.05.2020 № 039S19200001643 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 25.08.2020 суд в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощённого производства и о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

Ответчик представил отзыв, в котором, ссылаясь на законность оспариваемого решения, просил отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ и разъяснениями, приведёнными в пунктах 35, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве», Арбитражный суд Архангельской области по результатам рассмотрения данного дела 19.10.2020 принял решение путём подписания его резолютивной части.

Резолютивная часть решения по делу № А05-9228/2020 опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.10.2020.

Ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Это заявление подано в суд через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 21.10.2020, то есть с соблюдением установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ срока, поэтому суд находит его подлежащими удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 24 АПК РФ.

Изучив и оценив изложенные в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах доводы, объяснения и возражения, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что поводом для обращения Администрации в суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрацией 11.12.2019 в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за отчетный период ноябрь 2019 года.

25.02.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющие» за ноябрь 2019 года в отношении одного застрахованного лица (ФИО1), на которого отчетность ранее не представлялась.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2019 года фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.02.2020 № 039S18200001208.

Из содержания акта следует, что Администрацией нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2019 года в отношении ФИО1 представлены несвоевременно.

По результатам рассмотрения материалов проверки 14.05.2020 фонд вынес решение № 039S19200001643 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением Управления ПФР, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования Администрация указала на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения. Заявитель указал, что он самостоятельно выявил ошибку до её обнаружения ответчиком и реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за ноябрь 2019 года, откорректировав их путём представления в Управление ПФР дополнительных сведений за этот период. По мнению заявителя, при этих обстоятельствах было возможным не применять к Администрации финансовые санкции.

Управление ПФР, возражая против удовлетворения заявления, указало на правомерность своего вывода о наличии в деянии Учреждения вменённого нарушения, поскольку в спорных сведениях СЗВ-М с типом «дополняющая» Администрацией представлена информация на застрахованное лицо, в отношении которого в первоначально представленных сведениях данные не отражались.

Проверив оспариваемое решение Управления ПФР на соответствие Закону № 27-ФЗ, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно названному постановлению сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что исходные сведения за ноябрь 2019 года были представлены Администрацией в установленный законом срок.

Позже Администрация самостоятельно представила необходимые корректирующие («дополняющие») сведения. Ошибка в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М за отчетный период выявлена и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

Данное обстоятельство фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2019 года направлена страхователем с соблюдением сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенная неполнота сведений самостоятельно устранена страхователем, что не опровергнуто фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для привлечения Администрации к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 № 27-ФЗ.

Доводы фонда об обратном судом не принимаются как не соответствующие положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах суд считает неправомерным привлечение Администрации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что влечет признание решения фонда от 14.05.2020 № 039S19200001643 недействительным.

Учитывая изложенное, требование Администрации подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины распределению не подлежат, поскольку стороны в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины в бюджет.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 197 - 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» ненормативный правовой акт – решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2020 № 039S19200001643, принятое в отношении Администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район".

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район".

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

С.Г. Ипаев