Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А21-1226/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело №А21-1226/2023

«11»апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «04» апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «11» апреля 2023 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Опытное конструкторское бюро «Факел»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании предостережения №624 от 23.12.22г.


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности, паспорту

от Министерства – ФИО3, по доверенности, паспорту

установил:

АО «Опытное конструкторское бюро «Факел» (ОГРН <***> место нахождения: 236003, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными предостережения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) №624 от 23.12.22г. по основанию превышения полномочий на проведение проверки.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы заявления в полном объеме. Считает, что сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований отсутствовали у контрольного органа, факт сброса отходов производства Обществом Министреством не доказан.

Представитель Министерства регионального контроля поддержал доводы отзыва, просил в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 23.12.22г. Обществу объявлено предостережение в котором зафиксировано, что территория объекта незавершенного строительства (МКД по адресу ул.Железнодорожная, пос.Люблино Светловского ГО, собственник АО ОКБ Факел) загрязнена твердыми коммунальными отходами и строительными отходами.

Обществу указано на необходимость принять меры по недопущению загрязнения отходами производства и потребления территории объекта.

Не согласившись с вынесенным Министерством предостережением и полагая, что оно наносит вред деловой репутации, Общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании его недействительным.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемое Обществом предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.12.2022 № 624 было выдано в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Названным законом № 248-ФЗ регулируется деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно ч.5 ст.1 Закона № 248-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.8 ст.1 Закона №248-ФЗ виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 1 Закона № 248-ФЗ Федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля определяется наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), или к региональному государственному контролю (надзору), или к муниципальному контролю.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» уставлено, что предметом государственного экологического контроля (надзора) для регионального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные настоящим Федеральным законом. Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Градостроительным кодексом Российской Федерации. Водным кодексом Российской Федерации. Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственном) экологическому контролю (надзору).

Пунктом 3 ст. 80 Закона Калининградской области от 18.01.1996 № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» установлено, что органы юсу дарственной власти Калининградской области осуществляют деятельность в области охраны окружающей среды на основе принципов осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 2-1 Закона Калининградской области от 30.12.2010 № 533 «Об основах региональной экологической политики Калининградской области» к полномочиям уполномоченного органа в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды на территории Калининградской области, относится осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В свою очередь, согласно положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 № 642 Министерство является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.

Постановлением Правительства Калининградской области от 27.09.2021 № 621 в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закона № 248-ФЗ утверждено положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в Калининградской области (далее - Положение).

Согласно ч.4 Положения региональный государственный экологический контроль осуществляется Министерством.

Таким образом, согласно приведенным положениями федерального и регионального законодательства, именно Министерство является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) на территории Калининградской области, при осуществлении которого руководствуется положениями Закона № 248-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 45 Закона № 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Частью 2 ст. 49 Закона № 248-ФЗ установлено, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Оспариваемое предостережение содержит сведения о том, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о том, что территория объекта незавершенного строительства (многоквартирного жилого дома) по адресу: ул. Железнодорожная, пое. Люблино Светловского городского округа загрязнена твердыми коммунальными отходами и строительными отходами. Правообладателем указанной территории является АО «ОКБ «Факел».

Сведения о загрязнении территории указанного объекта поступили в Министерство в рамках рассмотрения коллективного обращения жителей пос. Люблино Светловского городского округа, поступившего в адрес Законодательного Собрания Калининградской области, и рассмотренного на заседании Круглого стола по вопросу «Осуществление АО «ОКБ «Факел» полномочий собственника незавершенного строительством объекта (40-квартирного жилого дома), расположенного по адресу: Калининградская область. Светловский городской округ, <...>».

В рамках проведенного Круглого стола, согласно протоколу, представитель АО «ОКБ «Факел» не оспаривал наличие загрязнения территории строительными и бытовыми отходами.

Более того, в судебном заседании представитель Общества допустила факт проникновения на территорию незавершенного строительством жилого дома, принадлежащего АО «ОКБ Факел» посторонних лиц ввиду отсутствия на объекте средств охраны и поломки ограждения и как следствие такого проникновения захламление территории бытовым мусором.

Пунктом 3 предостережения установлено, что указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований, предусмотренных п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В свою очередь, согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона ОТ 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Соответственно, рассматриваемая ситуация накопления отходов вне специальных мест их накопления, пусть и иными лицами ввиду ненадлежащего сохранности имущества принадлежащего Обществу, явно указывает на наличие у Общества признаков нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и неисполнения обязанностей по надлежащему содержанию земельного участка, что в свою очередь согласно Закону № 248-ФЗ является основанием для объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Оспариваемое предостережение было вынесено начальником департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства, что соответствует требованиям ч. 5 Положения (перечень лиц правомочных осуществлять региональный государственный экологический контроль (надзор).

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства законности принятия оспариваемого предостережения.

Предостережение носит профилактический характер недопустимости нарушения обязательных требований и не может нарушать права АО «ОКБ «Факел», что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Опытное конструкторское бюро Факел» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)