Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А83-5470/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5470/2018
06 ноября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания В.А. Синча, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экономического развития Республики Крым (ОГРН: <***>)

к ответчикам:

¾ Администрация Черноморского района Республики Крым (ОГРН: <***>)

¾ индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:

¾ Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками» (ОГРН: <***>);

¾ Управление труда и социальной защиты населения администрации Черноморского района Республики Крым (ОГРН: <***>);

¾ Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (ОГРН: <***>);

¾ Финансовое управление администрации Черноморского района Республики Крым (ОГРН: <***>);

¾ Служба финансового надзора Республики Крым (ОГРН: <***>),

о признании недействительными контрактов,

при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности № 12/23 от 13.01.2020, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Администрации Черноморского района Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности № 02-10/2553 от 13.10.2020, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные лица не явились, извещены надлежаще.

установил:

Министерство экономического развития Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковыми требованиями к Администрации Черноморского района Республики Крым и индивидуальному предпринимателю ФИО1, о признании недействительными муниципальных контрактов от 06.02.2017 № 15, 16, 17, 18, 19 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту, заключенные между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Исковые требования мотивированы тем, что контракты заключены с нарушением действующего законодательства.

Администрация Черноморского района Республики Крым исковые требования не признала, ссылаясь на возможность проведения закупки путем проведения открытого конкурса, а также на тот факт, что в контракте закупку не предусмотрено расходования средств местного бюджета. Также ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на возможность проведения закупки путем проведения открытого конкурса, а также на тот факт, что в контракте закупку не предусмотрено расходования средств местного бюджета.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 08 декабря 2016 года Администрация Черноморского района Республики Крым на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» было размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту (извещение №017530000611000028), код 49.31.21.110 - услуги по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2).

Осуществление указанной закупки обусловлено требованиями частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой установлена обязанность лиц обеспечивать осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам посредством заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно размещенному на сайте «Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.01.2017 № ПР01 для закупки № 0175300006116000028 победителем объявлен ФИО1

Контроль в сфере закупок осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктов 175-185 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N142 от 27 июня 2014 года (с изменениями) Министерства экономического развития Республики Крым в сфере контроля госзакупок:

-осуществляет плановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и членов этих комиссий, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для нужд Республики Крым, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для нужд Республики Крым;

-осуществляет внеплановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и членов этих комиссий, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для нужд Республики Крым и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для нужд Республики Крым и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым;

-осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, согласование решения заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) либо отказ в согласовании такого решения;

-на основании заявления заказчика принимает решения о возможности закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случаях, если предписание об отмене результатов конкурса выдано уполномоченным органом (Министерством);

-осуществляет контроль своевременности представления уведомлений о заключении заказчиками контрактов, гражданско-правовых договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;

-осуществляет рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего;

-осуществляет иные установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами функции органа исполнительной власти Республики Крым, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;

-составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривает дела о таких административных правонарушениях и принимает меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

-выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, заполнителей);

-обращается в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок действительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

-осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложенными задачами.

Таким образом, Министерство экономического развития Республики Крым является контрольным органом в сфере закупок в Республике Крым.

Министерством экономического развития Республики Крым была проведена внеплановая проверка соблюдения Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками» требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее закон - №44-ФЗ), по итогом которой было установлено, что Администрация Черноморского района Республики Крым не имела право проводить процедуру открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту.

Указанные обстоятельства были отражены Министерством экономического развития Республики Крым в Акте проведения внеплановой проверки Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками» от 21 апреля 2017 года № 2.

Истец также указывает на то, что ответчик по делу произвел закупку без доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее закон - №44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом частью 5 настоящей статьи определено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы.

В соответствии с частью 2 статьи 48 закона №44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56,57,59,72,83,84 и 93 настоящего Федерального закона.

Так в силу части 2 статьи 59 Закона №44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Соответствующий перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года №471-р, согласно которому отбор исполнителя на оказание услуг по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом код 49.31.21.110 ОКПД 2 осуществляется путем аукциона в электронной форме.

Суд установил, что закупка в рамках данного дела должна осуществляться путем проведения электронного аукциона.

Таким образом, Законом №44-ФЗ осуществление заказчиками закупки работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам, входящих в код 49.31.21.110 ОКПД 2, путем проведения открытого конкурса не предусмотрено.

Доводы ответчиков о последующем внесении изменений в вышеуказанные нормативные положения законодательства отклоняются судом, поскольку они были приняты после проведения ответчиком открытого конкурса и на момент проведения спорной закупки еще не действовали.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что Администрация Черноморского района Республики Крым не имела право проводить процедуру открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту.

Указанные обстоятельства были отражены Министерством экономического развития Республики Крым в Акте проведения внеплановой проверки Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками» от 21 апреля 2017 года №2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 №44-ФЗ, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об источнике финансирования.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки на право заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту (номер извещения 017553000061160028) источник финансирования указанной муниципальной закупки не предусмотрен.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что Администрация Черноморского района Республики Крым произвела закупку без доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Суд приходит к выводу, что заключение муниципального контакта без доведенных лимитов бюджетных обязательств является прямым нарушением Бюджетного кодекса РФ, а заказчик, осуществивший данную закупку был не вправе производить процедуру государственной (муниципальной) закупки и заключать оспариваемый муниципальный контракт.

Доводы ответчиков о том, что доведение лимитов бюджетных средств при проведении указанного конкурса не должно было осуществляться, поскольку заказчиком не осуществлялась оплата работ, не принимаются судом первой инстанции, поскольку помимо оплаты за проезд от пассажиров исполнитель по контракту будет получать возмещение в соответствии с договором на предоставление мер социальной поддержки льготного проезда в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2018 №575, которое производится согласно указанному постановлению за счет бюджета Республики Крым.

Неправильное проведение конкурса посягает на публичные интересы.

При этом необходимо отметить, что существует несколько оснований, каждое из которых является самостоятельным основанием считать спорный контракт ничтожным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения связанные с недействительностью сделки.

Из пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Из разъяснений абз. 2 п. 74 постановления следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Пунктом 75 указанного постановления установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В связи с изложенным, муниципальный контракт № 15 от 06 февраля 2017 года, муниципальный контракт № 16 от 06 февраля 2017 года, муниципальный контракт № 17 от 06 февраля 2017 года, муниципальный контракт № 18 от 06 февраля 2017 года, муниципальный контракт № 19 от 06 февраля 2017 года подписан Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1 в нарушение ст. 48, 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем, на основании ст. 168 ГК РФ являются недействительными.

Довод Администрации Черноморского района Республики Крым о пропуске срока исковой давности, судом отклоняется исходя из следующего:

В силу ст. 195, п. 2 ст. 199 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Общий срок исковой давности составляет три года (ст. 195 ГК РФ) со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске - ч. 2 ст. 199 ГК РФ.

Аналогичная позиция изложена в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Так, 21.04.2017 г. Министерством экономического развития Республики Крым в ходе проведения внеплановая проверка были выявлены нарушения. При этом, 02.04.2018 г. Министерство экономического развития Республики Крым обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными муниципальных контрактов. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что срок исковой давности не пропущен, следовательно, оснований для удовлетворения заявления Администрации Черноморского района Республики Крым о пропуске срока исковой давности не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлин

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным муниципальный контракт № 15 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным муниципальный контракт № 16 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным муниципальный контракт № 17 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным муниципальный контракт № 18 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным муниципальный контракт № 19 от 06 февраля 2017 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому трафику по муниципальному маршруту, заключенный между Администрацией Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 15 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П. Гаврилюк