Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А12-24568/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

«17» ноября 2021 года Дело А12-24568/2021


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области к главе крестьянского фермерского хозяйства Дербенцеву Ивану Михайловичу (ОГРНИП: 316344300102060, ИНН: 343002929608), администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (404415, Волгоградская Область, Суровикинский Район, Суровикино Город, Ленина Улица, 64, ОГРН: 1023405973030, ИНН: 3430030524), станичному казачьему обществу «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (404415, Область Волгоградская, Район Суровикинский, Город Суровикино, Улица Ленина, 75, ОГРН: 1053458012409, ИНН: 3430007973) о признании недействительными договора аренды земельного участка №2 от 11.02.2019, а также договора субаренды №1 от 01.04.2019, применения последствий недействительности сделки,


при участии в судебном заседании:

от истца – Маланина Н.А., удостоверение ТО №307883 от 23.07.2021,

от ответчиков – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства Дербенцеву Ивану Михайловичу, администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, станичному казачьему обществу «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее – ответчики) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 11.02.2019 №2, заключенного между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», признании недействительным (ничтожным) договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 01.04.2019 № 1, заключенного между станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и главой крестьянского фермерского хозяйства Дербенцевым Иваном Михайловичем, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки: обязать главу крестьянского фермерского хозяйства Дербенцева Ивана Михайловича возвратить администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, с кадастровым номером 34:30:120004:158, площадью 1 046 500 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Сысоевское сельское поселение.

В судебном заседании, представитель прокуратуры Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области с исковыми требованиями не согласна, по мотивам, изложенным в отзыве, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Остальные ответчики в судебное заседание не явились, отзывы по существу заявленных требований не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 11.02.2019 между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2.

В соответствии с п. 1.1, 2.1 Договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, земли сельскохозяйственного использования, площадью 1 046 500 кв.м, с кадастровым номером 34:30:120004:158, расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Сысоевское сельское поселение. Срок аренды установлен на 49 лет.

Согласно акту приема-передачи от 11.02.2019 земельный участок передан Арендатору.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

01.04.2019 между СКО «Суровикинский юрт» и ИП главой К(Ф)Х Дербенцевым Иваном Михайловичем (Субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1.

В силу п. 1.1, 2.1 Договора субаренды его предметом является указанный земельный участок, с кадастровым номером 34:30:120004:158. Договор заключен на срок до 31.03.2034.

По акту приема-передачи от 01.04.2019 земельный участок передан Субарендатору.

Договор субаренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Договор аренды от 11.02.2019 и договор субаренды от 01.04.2019 не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.

На основании ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч. 1,4,5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101- ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 17 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 10.07.2018 № 82-ОД «Об определении территорий Волгоградской области, на которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ» определено, что территориями Волгоградской области, на которых казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды, заключаемым без проведения торгов, являются территории муниципальных районов Волгоградской области и городского округа город Михайловка Волгоградской области, определенные уставами казачьих обществ в качестве территорий их деятельности.

Установлено, что СКО «Суровикинский юрт» состоит в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации с 25.04.2018.

Уставом СКО «Суровикинский юрт» определено, что общество осуществляет свою деятельность на территории Суровикинского муниципального района.

Спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен казачьему обществу на длительный срок в аренду без проведения торгов в целях сохранения и развития его традиционного образа жизни и хозяйствования.

Вместе с тем, менее чем через месяц после государственной регистрации Договора аренды весь земельный участок передан СКО «Суровикинский юрт» в субаренду третьему лицу, что фактически исключило реализацию цели льготного предоставления и привело к приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения иным лицом в обход предусмотренной законом процедуры.

Из объяснений главы Администрации Дмитриева И.В. от 28.08.2020, атамана СКО «Суровикинский юрт» Токарева А.В. от 14.08.2020, а также информации комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 19.04.2021 следует, что казачье общество не предполагало использовать спорный земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

Таким образом, Договор аренды фактически заключен в целях обхода предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду лицу, не имеющему права на его приобретение без проведения торгов.

При таких обстоятельствах заключенные Договор аренды и Договор субаренды земельного участка являются недействительными (ничтожными) сделками.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст. 166, 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемыми договорами нарушены права публично-правового образования - Суровикинского муниципального района Волгоградской области на правомерное и эффективное использование земельного участка в установленном законом порядке.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Суд учитывает, что в настоящем иске заявлено два неимущественных требования, а истец и администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 11.02.2019 №2, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Признать недействительным (ничтожным) договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 01.04.2019 № 1, заключенный между станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и главой крестьянского фермерского хозяйства Дербенцевым Иваном Михайловичем.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать главу крестьянского фермерского хозяйства Дербенцева Ивана Михайловича возвратить администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, с кадастровым номером 34:30:120004:158, площадью 1 046 500 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Сысоевское сельское поселение.

Взыскать со станичного казачьего общества «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства Дербенцева Ивана Михайловича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Куропятникова