Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А56-15362/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15362/2021
09 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕСЕРТ ФЕНТЕЗИ"

заинтересованное лицо: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ

об оспаривании,


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 21.02.2022)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 13.01.2023) ФИО4 (по доверенности от 22.12.2022)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Десерт фентези» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Санкт-Петербургской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 20.11.2020.

Определением от 16.03.2021 заявление принято к производству.

Определением от 13.08.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-14883/2021.

В суд поступило заявление о возобновлении производства по делу.

По рассмотрению заявления назначено судебное заседание.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу устранены, суд считает возможным возобновить производство по делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Таможенный орган в судебном заседании ходатайствовал о назначении судебной экспертизы.

Общество возражало против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство о назначении экспертизы для разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов отклонено судом.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

По смыслу статьи 82 АПК РФ само по себе заявление лицом, участвующим в деле, ходатайства о назначении экспертизы не влечет безусловную обязанность суда ее назначить.

В данном случае, оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения спора по имеющимся в деле доказательствам. Проведение экспертизы суд полагает нецелесообразным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В период с 28.02.2019 по 17.08.2019 ООО «ДЕСЕРТ ФЕНТЕЗИ» были представлены на Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни декларации на товары №№ 10210130/280219/0002001, 10210130/040419/0002813, 10210130/290619/0005229, 10210130/170819/0006627.

Согласно сведениям, заявленным в таможенных декларациях, к таможенному декларированию представлен товар: ИЗДЕЛИЯ ХЛЕБОБУЛОЧНЫЕ, ЧАСТИЧНО ПОДВЕРГНУТЫЕ ТЕПЛОВОЙ ОБРАБОТКЕ, С НАЧИНКОЙ, ЗАМОРОЖЕННЫЕ: «КИШ С ЛОСОСЕМ И БРОККОЛИ», артикул 43091, «КИШ "ЛОРАНСКИЙ» артикул: 43092, «КИШ (ТАРТАЛЕТКА) С КОЗЬИМ СЫРОМ И ТОМАТАМИ», артикул: 43093, «КИШ 4 СЫРА», артикул 43085.

Обществом ввозимый товар был классифицирован в товарной подсубпозиции 1905909000 ТН ВЭД ЕАЭС. Классификация товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС таможенным органом не изменялась.

Данный товар поставлен в соответствии с внешнеэкономическим контрактом от 01.02.2019 № 01022019, заключенным с компанией Geldelis (Франция), являющейся изготовителем товара.

В соответствии с п.п.6 п.1 ст.108 ТК ЕАЭС в таможенной декларации была представлена техническая документация на товар, составленная изготовителем.

В соответствии с технической документацией товар представляет собой хлебобулочное изделие с начинкой, с частичной тепловой обработкой, глубокозамороженное. Также техническая документация содержала рекомендации по употреблению: не размораживать, замороженное изделие разогревать в течение 20-25 минут, подавать теплым.

По результатам таможенного контроля товар был выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой без изменения сведений, заявленных в таможенной декларации.

Санкт-Петербургской таможней в рамках таможенного контроля была проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров, составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств №10210000/205/101120/А0003 от 10.11.2020 (далее - Акт). Проверка начата с 24.08.2020.

Согласно Акту товар, заявленный в таможенных декларациях, является кулинарным полуфабрикатом, ввиду чего не может облагаться 10% НДС. В качестве обоснования таможенным органом приводятся следующие документы: письма ФГАНУ «Научно-исследовательский институт хлебопекарной промышленности» от 08.06.2020 № 45-и-01/130, от 05.11.2020 № 45-и-01/377, заключение ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ № 039356/2015 от 01.02.2016. Отмечается, что письма получены в ответ на запросы таможенного органа, направленные в соответствии со ст. 340 ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений (пункт 1). Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств (Пункт 2).

Следовательно, в отличие от иных мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (например, таких как назначение проведения таможенной экспертизы, привлечение специалистов и экспертов), запрос документов и сведений, не предполагает получения от запрашиваемых лиц, обладающих специальными знаниями и навыками, суждений относительно объекта таможенного контроля, и ограничивается документами и сведениями, имеющимися в распоряжении запрашиваемых лиц.

Однако письма ФГАНУ «Научно-исследовательский институт хлебопекарной промышленности» от 08.06.2020 № 45-и-01/130, от 05.11.2020 № 45-и-01/377 содержат экспертное суждение относительно объекта таможенной проверки. Данное обстоятельство позволяет усомниться в возможности их использования при проведении проверки, а также в объективности самих выводов.

Также, принимая во внимание, что перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений должен определяется в соответствии с п.2 ст. 340 ТК ЕАЭС, вызывает сомнение законность приобщения к материалам данной проверки письма ФГАНУ «Научно-исследовательский институт хлебопекарной промышленности» от 08.06.2020 № 45-и-01/130, так как проверка таможенным органом в тот период времени еще не проводилась.

Относительно заключения ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ № 039356/2015 от 01.02.2016 необходимом отметить, что объектом исследования были товары, к ввозу которых ООО «Десерт Фентези» отношения не имело. Так, согласно данному заключению объектом исследования является товар, ввозимый ООО «ЮниПро» по сделке с OU Nord Transervice (Эстония).

При исследовании экспертом в целях определения степени готовности образцов применялся органолептический метод, вместе с тем, исследовательская часть не содержит обоснования отнесения образцов к невыпеченным изделиям. Состояние мякиша не анализировалось.

Согласно ГОСТ 32677-2014 «Изделия хлебобулочные. Термины и определения»:

«Состояние мякиша - характеристика мякиша хлеба, булочных изделий, мелкоштучных булочных изделий, включающая промес, пропеченность и пористость».

«Пропеченность (хлебобулочного изделия) - состояние мякиша хлебобулочного изделия, характеризующее его эластичность и отсутствие липкости (кроме хлебобулочного изделия, для которого небольшая липкость является характерной).

Обращает на себя внимание также то обстоятельство, что составление Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств не предусмотрено действующим таможенным законодательством.

Так, в соответствии с п.2 ст. 326 ТК ЕАЭС результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст.229 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с Кодексом Союза (Часть 1). По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях применения данной формы таможенного контроля принимается решение по результатам таможенного контроля в соответствии со статьей 218 настоящего Федерального закона (Часть 2). Решения в области таможенного дела, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, принимаются начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводившего проверку таможенных, иных документов и (или) сведений, либо лицом, им уполномоченным, и оформляются в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, другой не позднее пяти рабочих дней со дня принятия такого решения, если иной срок не установлен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, вручается лицу, чьи документы и (или) сведения проверялись (его представителю), или направляется в его адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (Часть 3).

Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10210000/205/101120/А0003 от 10.11.2020 не является решением в области таможенного дела, не принимался начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводившего проверку.

Решение по результатам таможенного контроля, предусмотренное приказом ФТС России от 8 февраля 2019 года N 226 «Об утверждении формы решения по результатам таможенного контроля, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в указанное решение, формы решения о внесении изменений (дополнений) в решение по результатам таможенного контроля, а также порядка ее заполнения», таможенным органом не принималось.

Таким образом, данный Акт составлен в нарушение действующего таможенного законодательства, ввиду данного обстоятельства выводы, содержащиеся в нем, не могут порождать правовые последствия, в том числе для принятия решений в области таможенного дела.

20.11.2020 Санкт-Петербургской таможни было принято Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее -Решение). Получено Обществом 26.11.2020.

Согласно Решению оно принято на основании Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10210000/205/101120/А0003 от 10.11.2020.

В соответствии с Решением Обществу необходимо внести изменения в графы 36, 44, 47 деклараций на товары №№ 10210130/280219/0002001, 10210130/040419/0002813, 10210130/290619/0005229, 10210130/170819/0006627 и применить ставку НДС 20%.

Не согласившись с указанным требованием, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таможенное регулирование в Европейском экономическом союзе (далее - «Союз») осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (пункт 2 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - «ТК ЕАЭС»).

На основании статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - «ЕТН ВЭД ЕАЭС», «ТН ВЭД ЕАЭС», «ТН ВЭД») и Единый таможенный тариф Таможенного союза. Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 28.01.2011 года №522 утверждено Положение о порядке применения ТН ВЭД при классификации товаров. Разделом III указанного Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации (далее - «ОПИ») ТН ВЭД, в том числе последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Согласно п.п.1 п.2 ст. 164 НК РФ, постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 908 «Об утверждении перечней кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов», при ввозе товаров «хлебобулочные изделия» подлежит применению ставка НДС 10%.

Так, в соответствии с ГОСТ 32677-2014 «Изделия хлебобулочные. Термины и определения»:

«Хлебобулочное изделие - изделие, вырабатываемое из основного сырья для хлебобулочного изделия или основного сырья для хлебобулочного изделия и дополнительного сырья для хлебобулочного изделия.

Примечание - К хлебобулочным изделиям относятся хлеб, булочное изделие, мелкоштучное булочное изделие, изделие пониженной влажности, пирог, пирожок, пончик».

«Хлебобулочный полуфабрикат - полуфабрикат, приготовленный из основного сырья для хлебобулочного изделия или из основного сырья для хлебобулочного изделия и дополнительного сырья для хлебобулочного изделия, предназначенный для реализации и подлежащий обработке для превращения его в изделие, готовое для употребления человеком в пищу».

В соответствии с ГОСТ 31985-2013 Услуги общественного питания. Термины и определения:

«Кулинарный полуфабрикат; полуфабрикат: Пищевой продукт или сочетание продуктов, прошедшие одну или несколько стадий кулинарной обработки без доведения до готовности».

«Кулинарное изделие: Пищевой продукт или сочетание продуктов, доведенные до кулинарной готовности».

«Мучное кулинарное изделие: Кулинарное изделие заданной формы из теста, с различными начинками или без них.

Примечание - К мучным кулинарным изделиям относят пироги, пирожки, пиццу, кулебяки, чебуреки, пельмени, беляши, ватрушки, пончики, манты, хачапури, штрудели, круассаны, блинчики, блины, оладьи и другие, в том числе изделия национальной и иностранной кухни».

Таким образом, в соответствии с термином «кулинарное изделие» данный вид товара представляет продукт, доведенный до кулинарной готовности, в отличие от термина «кулинарный полуфабрикат; полуфабрикат», который не доведен до готовности.

Согласно сертификату изготовителя, компании Geldelis (Франция), от 24.09.2020, данные изделия являются готовыми «приготовлены на заводе», «выпеченными», «процесс выпекания до готовой продукции происходит на заводе изготовителя». Данный сертификат был представлен Обществом письмом от 25.09.2020 исх. № 364 Санкт-Петербургской таможне по ее запросу от 26.08.2020 исх. № 19-38/25737.

В целях идентификации ввезенного товара, определения его свойств Общество также обратилось к специалисту ООО «Экспертное бюро «Метод» (ИНН <***>) ФИО5, имеющему сертификат соответствия №РОСС.RU.КАЛ0.0169/1 от 18.06.2020 года по экспертной специальности «19.2. Исследование продовольственных товаров, в том числе с целью проведения их оценки»; удостоверение о повышении квалификации №622411986366 от 09.06.2020 года по программе «Исследование продовольственных товаров»; сертификат соответствия №РОСС.RU.КАЛ0.0035/1 от 04.03.2019 года по экспертной специальности «Судебная оценочная экспертиза», со стажем экспертной деятельности - 12 лет.

Согласно проведенным исследованиям (заключение специалиста № 62 от 04.02.2021), в том числе с использованием органолептического метода, специалист пришел к следующим выводам:

- предоставленные на исследование образцы товара являются хлебобулочными изделиями из пшеничной муки, а именно - пирогами.

- у предоставленных на исследование образцов имеются следующие признаки термической обработки: тестовая часть изделий имеет состояние пористости и пропечённости мякиша, липкость теста отсутствует: изделия легко вынимаются из тарелки; формоудерживающая способность тестовой части изделия отсутствует, тесто крошится и не поддается формированию в другие формы; тестовая часть изделия имеет желто-коричневый цвет; тесто имеет рыхлую структуру, крошится.

- предоставленные образцы не требуется подвергать кулинарной обработке для превращения их в изделия, готовые для употребления человеком в пищу.

Принимая во внимание, что товар, представленный к таможенному декларированию по декларациям на товары №№ 10210130/280219/0002001, 10210130/040419/0002813, 10210130/290619/0005229, 10210130/170819/0006627, относится к хлебобулочным изделиям, при его ввозе согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 908 «Об утверждении перечней кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов», подлежит применению ставка НДС 10%.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела суд также учитывает обстоятельства, исследованные при рассмотрении дела №А56-14883/2021, касающиеся классификации спорного товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В ходе рассмотрения дела №А56-14883/2021 была проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «СОЭКС-НЕВА» ФИО6 от 13.08.2021 № 001-05068/21 спорные товары - киш «Лоранский» артикул: 43092, киш (тарталетка) с козьим сыром и томатами, артикул: 43093, киш 4 сыра, артикул: 43085 являются замороженнми хлебобулочными изделиями, выпеченными и впоследствии замороженными товарами. Принимая во внимание, что эксперт в заключении от 13.08.2021 № 001- 05068/21 при ответе на вопрос № 2 пришел к выводу, что для употребления спорного товара в пищу требуется только разогрев, а не выпекание, то спорный товар не представляется возможным отнести к хлебобулочным полуфабрикатам, для употребления в пищу которых требуется более сложная кулинарная обработка.

Таким образом, Решение Санкт-Петербургской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, от 20.11.2020 не соответствуют нормативно-правовому акту.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 197,200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Возобновить производство по делу.

Признать недействительным решение Санкт-Петербургской таможни от 20 ноября 2020 года о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10210130/280219/0002001, 10210130/040419/0002813, 10210130/290619/0005229, 10210130/170819/0006627.

Взыскать с Санкт-Петербургской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Десерт Фентези» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.