Постановление от 13 июля 2022 г. по делу № А51-15501/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2867/2022
13 июля 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: М.А. Басос, Л.М. Черняк

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 14.09.2020;

от Министерства сельского хозяйства Приморского края: ФИО3, представитель по доверенности от 02.08.2021 № 17;

от третьего лица: ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» - представитель не явился; Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 16.02.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022

по делу № А51-15501/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305251113800025, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690007, <...> Морская, д. 2)

третьи лица: ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Приморского края об отказе во включении в перечень получателей субсидий, выраженного в письме от 06.08.2020 № 25/4374, и об обязании министерства включить крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО1, в перечень получателей субсидий.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория», Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.02.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022, предпринимателю в удовлетворении заявленного требования отказано.


Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП ФИО1 в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить, дело направить на новое рассмотрение.


В обоснование жалобы предприниматель ссылается на неправильное применение судами норм материального права и обращает внимание на то, заявитель соответствует всем критериям и выполнил все условия для получения субсидии. Указывает на то, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2020 № 86 норма внесения удобрений является условием для предоставления субсидии и не может применяться к отчетному 2019 году, так как такое условие установлено лишь в 2020 году.


В заседании суда кассационной инстанции представитель предпринимателя доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель министерства просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения по основаниям, указанным в отзыве.


ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что 14.07.2020 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Приморского края обратился в министерство с заявлением о включении его в перечень получателей субсидии.


Решением, изложенным в письме от 06.08.2020 № 25/4374, Министерство сельского хозяйства Приморского края отказало предпринимателю во включении его в перечень получателей субсидий. В качестве основания для отказа указало на несоответствие претендента критерию по внесению удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в объеме, установленной в 2020 году постановлением Правительства Приморского края от 09.07.2020 № 606-пп.


Посчитав, что решение является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний оспорил его в судебном порядке.


В силу положений главы 24 АПК РФ требование о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).


Проверяя обоснованность заявленных предпринимателем требований, суды не выявили необходимую совокупность условий и правомерно исходили из следующего.


Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», которым предусмотрено, что одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Судами отмечено, что в целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации принято постановление от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее - постановление Правительства РФ № 887).


Постановлением Правительства РФ № 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.


Данным постановлением органу государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующему в реализации на территории Российской Федерации государственной аграрной политики, предоставлено право самостоятельно принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития сельского хозяйства, устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются, в том числе субсидии из федерального бюджета.


Направления и условия оказания государственной поддержки развития сельского хозяйства в целях формирования и регулирования продовольственного рынка и обеспечения населения качественным продовольствием местного производства на территории Приморского края установлены Законом Приморского края от 30.05.2007 № 78-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Приморском крае».


Постановлением администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па утверждена Государственная программа Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020 - 2027 годы, в составе которой предусмотрены отдельные подпрограммы, одна из которых - Подпрограмма № 3 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства».


В целях реализации мероприятий названных государственных программ Постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края (далее - Порядок № 520-пп).


Судами установлено, что для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием производства масличных культур, кроме критериев отбора, указанных в пункте 3 данного Порядка, дополнительными критериями являются: наличие в текущем году посевных площадей под соей и (или) рапсом; использование семян, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005 при производстве конкретного вида продукции растениеводства (соя, рапс); внесение удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в объеме, утверждаемым приказом министерства; с 2021 года - наличие договоров страхования посевных площадей (урожая сои и (или) рапса) после осуществления их сева (посадки) в текущем финансовом году, с указанием в договоре сельскохозяйственного страхования риска утраты (гибели) объекта страхования одного из следующих страховых случаев: паводок, половодье, наводнение, подтопление, град, крупный град, сильный ливень, сильный и (или) продолжительный дождь, переувлажнение почвы.


Порядок дополнен приложением № 4 «Сведения о внесении минеральных удобрений сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края», в котором предусмотрено, что минимальная доза внесения минеральных удобрений в отчетном году по действующему веществу при возделывании сои на почвах со средней обеспеченностью макроэлементами – № 25P30K25 кг и (или) не менее № 20P30K22 кг при наличии в севообороте предшественника - кукурузы, картофеля, овощных культур с минимальным внесением под данные предшествующие культуры № 60P60K60 кг по действующему веществу.

Материалами дела подтверждается, что из документов, представленных предпринимателем для предоставления субсидии, в том числе сведений о внесении минеральных удобрений в 2019 году (приложение 4), под посев сои площадью 900 га внесено 134 тонны минеральных удобрений (аммофос с действующим веществом N12P52K0), что в переводе на действующее вещество составило N 17,87 Р 77,42 К 0,00.


Поскольку доза внесения минеральных удобрений при возделывании сои в 2019 году, указанная в представленных предпринимателем документах на выплату субсидии, не соответствовала нормам, установленным Порядком № 520-пп, суды пришли к верному выводу о несоблюдении предпринимателем установленного данным нормативным правовым актом критерия получения субсидии и обоснованно указали на наличие у министерства оснований для отказа заявителю во включении в перечень получателей субсидии.


На основании изложенного и принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу № 3а-25/2021 Приморского краевого суда, правовые основания для признания недействительным отказа министерства, изложенного в письме от 06.08.2020 № 25/4374, у судов отсутствовали.


В целом выводы судов мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.


Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую правовую оценку.


Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в этой связи у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.


При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.02.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 по делу №А51-15501/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи М.А. Басос

Л.М. Черняк