Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А64-2758/2021




Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«09» ноября 2021 г. Дело №А64-2758/2021


Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено «09» ноября 2021 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-2758/2021 по заявлению

индивидуального предпринимателя Айвазян Алексана Суреновича (ОГРН 310682905800031, ИНН 683002856953), г.Тамбов

к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Тамбов

третье лицо: филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго», г.Тамбов

о признании незаконным бездействия

при участии представителей:

от заявителя: Медведев О.В., доверенность от 22.09.2021 №68АА1482670;

от заинтересованного лица: Простомолотова Е.А., доверенность от 23.11.2020 №Д-220-58;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Айвазян Алексан Суренович обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным бездействия.

Определением суда от 06.04.2021 заявление Айвазяна А.С. принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-2758/2021.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего, самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго».

Представитель третьего лица отказался от ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу дела №А64-3401/2021.

В судебном заседании 09.11.2021 представитель заявителя, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в ранее представленном в материалы дела отзыве считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При отсутствии возражений сторон суд, на основании ст.153 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации города Тамбова №5859 от 24.12.2020 заявителю был предоставлен земельный участок площадью 579 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0208006:71 по бульвару Строителей, 6 для его благоустройства.

Необходимость благоустройства данного земельного участка обусловлена тем, что он используется для проезда, маневрирования и стоянки большегрузного транспорта, обслуживающего промышленные предприятия, расположенные по данному адресу, в том числе принадлежащее Заявителю.

При согласовании процедуры предоставления земельного участка была проведена техническая экспертиза, которая установила необходимость данного земельного участка для организации проезда большегрузного транспорта по промышленной зоне. Также был разработан проект благоустройства земельного участка, который детально регламентирует проведение работ по благоустройству, включая элементы благоустройства, размещаемые на земельном участке. Указанный проект был согласован с администрацией города Тамбова.

В январе 2021 года на указанном земельном участке Филиалом «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» были установлены трансформаторная подстанция, две бетонные опоры для прокладки электрического кабеля и протянут электрический кабель к предприятию, расположенному на соседнем земельном участке.

Заявитель, полагая действия Филиала «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» неправомерными, обратился в адрес заинтересованного лица с просьбой принять соответствующие меры и обязать причастных лиц устранить указанные нарушения, убрав трансформаторную подстанцию, бетонные опоры и электрический кабель, протянутый без разрешительной документации.

26.02.2021 заинтересованное лицо направило в адрес заявителя ответ за №224-682, в котором указало, что требования надежности и безопасности при монтаже двух опор и прокладке по ним линии электропередачи не нарушены.

Не согласившись с указанным ответом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что по его мнению, заинтересованным лицом при проведении проверки не учтены требования ч.1 ст.29.1 ФЗ №35-ФЗ «Об электроэнергетике», регламентирующие порядок проведения энергетического надзора, а также положения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2016 №421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации города Тамбова №5859 от 24.12.2020 заявителю был предоставлен земельный участок площадью 579 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0208006:71 по бульвару Строителей, 6 для его благоустройства.

В январе 2021 года на указанном земельном участке Филиалом «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» были установлены трансформаторная подстанция, две бетонные опоры для прокладки электрического кабеля и протянут электрический кабель к предприятию, расположенному на соседнем земельном участке.

Заявитель, полагая действия Филиала «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» неправомерными, обратился в адрес заинтересованного лица с просьбой принять соответствующие меры и обязать причастных лиц устранить указанные нарушения, убрав трансформаторную подстанцию, бетонные опоры и электрический кабель, протянутый без разрешительной документации.

Указанное обращение поступило в адрес Верхне-Донского управления Ростехнадзора 29.01.2021. В обращении заявителем указывалось, что установка бетонных опор на муниципальном земельном участке произведена без согласования с собственником земельного участка, опоры установлены без предоставления земельного участка и получения ордера на земляные работы. Заявитель просил надзорный орган принять соответствующие меры и обязать причастных лиц устранить указанные нарушения, убрав бетонные опоры и электрический кабель, протянутый без разрешительной документации.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области в рамках пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, пп. 4, 9 «Правил осуществления мероприятий по контролю за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.10.2010 №103 проведена предварительная проверка поступившего обращения.

В ходе осуществления предварительной проверки надзорным органом было установлено, что постановлением Администрации города Тамбова от 24.12.2020 №5859 «О разрешении Айвазяну А.С. использования части земельного участка по бульвару Строительей,6 без его предоставления и установления сервитута для размещения элементов благоустройства» Айвазяну А.С. разрешено использование части земельного участка с кадастровым номером 68:29:0208006:71 по бульвару Строителей, 6, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 68:29:0000000:49, без его предоставления и установления сервитута для размещения благоустройства (газон, покрытие, бордюрный камень).

Согласно поступившему в адрес надзорного органа уведомления филиала ПАО МРСК «Центра» от 29.09.2020, завершено технологическое присоединение складского помещения, расположенного по адресу г.Тамбов, б-р Строителей, 5 (заявитель - ТамбовТехСнаб) - линия 0,4 кВ, транформаторная подстанция.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах, ввод в эксплуатацию кабельной линии КЛ-0,4кВ осуществлялся без получения разрешения надзорного органа.

При визуальном осмотре бетонных опор и кабеля, территории около линии нарушений требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил устройств электроустановок, постановления Правительства №160 от 24.02.2009, которые свидетельствовали бы о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан выявлено не было. Опоры и кабельная линия были выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом надзорного органа не было установлено предусмотренных статьей 10 Закона №294-ФЗ основания для организации и проведения выездной проверки, требующей согласования с прокуратурой Тамбовской области, о чем было сообщено заявителю соответствующим письмом.

Судом рассмотрены доводы заявителя, изложенные им в заявлении и возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Указанные доводы судом отклоняются, как основанные на ошибочном понимании норм действующего законодательства в связи с нижеследующим.

Правоотношения в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии регулируются положениями Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии с ч.2 ст.29.1 данного Закона, предметом федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики являются:

соблюдение субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения, следующих обязательных требований:

требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок при организации и осуществлении эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии и осуществлении функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, связанных с планированием и производством переключений на объектах электроэнергетики и в энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, управлением электроэнергетическим режимом энергосистемы, предотвращением и ликвидацией аварийных электроэнергетических режимов, а также требований к подготовке и подтверждению готовности работников к работе в сфере электроэнергетики;

требований к безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики, установленных правилами по охране труда;

требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с Положением о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Верхне-Донское управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и осуществляет надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности электрических установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2010 №103 утверждены Правила осуществления мероприятий по контролю за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее – Правила №103).

Указанные Правила устанавливают порядок осуществления мероприятий по контролю за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Мероприятия по контролю проводятся Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (далее - контролирующие органы) при осуществлении федерального энергетического надзора (п.2 Правил).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе:

органом федерального государственного энергетического надзора;

органом федерального государственного строительного надзора.

Положением к компетенции Ростехнадзора отнесено, в том числе:

определение порядка согласования границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства (п.5.2.2.16(2));

выдача разрешения на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации) (п.5.3.3.10);

согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства (п.5.3.9.5.).

Положения ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют случаи осуществления государственного строительного надзора:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.01.2013 №9 утвержден Порядок согласования федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства.

Указанный Порядок регламентирует процедуру согласования границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства, основан на заявительном порядке обращения в адрес надзорного органа сетевой организации с установленным перечнем документов.

При этом, положения Порядка не направлены на урегулирование вопросов контроля особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п.3 Правил №103 при осуществлении мероприятий по контролю проверяется соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами особых условий использования земельных участков, предусмотренных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее – Правила №160).

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определение существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации определяются утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила №861).

В соответствии с подпунктом «г» п.7 Правил №861, которым установлена процедура технологического присоединения, четко определено, что получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. №85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. №85 с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила №160).

Пунктом 8 Правил №160 установлен запрет осуществлять в охранных любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Пре этом, п.9 Правил №160 установлен дополнительный запрет в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Как следует из материалов дела, согласно поступившему в адрес надзорного органа уведомления филиала ПАО МРСК «Центра» от 29.09.2020, завершено технологическое присоединение складского помещения, расположенного по адресу г.Тамбов, б-р Строителей, 5 (заявитель - ТамбовТехСнаб) - линия 0,4 кВ, транформаторная подстанция. Таким образом, указанное требование на охранную зону линии не распространяется.

Пунктом 4 Правил №103 установлено, что мероприятия по контролю осуществляется с учетом требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении мероприятий по контролю (надзора) и муниципального контроля». Мероприятия по контролю осуществляется в форме плановых и внеплановых документарных и выездных проверок.

Частью 2 ст.10 Закона №294-ФЗ установлены, основания для проведения внеплановой проверки, к которым законодатель отнес:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров.

Пунктом 9 Правил №103 установлено, что основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

а) истечение срока исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;

б) поступление в контролирующие органы сведений, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона;

в) приказ (распоряжение) руководителя контролирующего органа, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст.10 Закона №294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Как указывал суд ранее, материалами дела подтверждается, что государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области в рамках пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, пп. 4, 9 «Правил осуществления мероприятий по контролю за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.10.2010 №103 проведена предварительная проверка поступившего обращения.

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом надзорного органа не было установлено нарушений требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил устройств электроустановок, постановления Правительства №160 от 24.02.2009, которые свидетельствовали бы о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан выявлено не было. Опоры и кабельная линия были выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов.

Таким образом, предусмотренных статьей 10 Закона №294-ФЗ оснований для организации и проведения выездной проверки, требующей согласования с прокуратурой Тамбовской области, не установлено, о чем было сообщено заявителю соответствующим письмом.

Суд также не соглашается с доводами заявителя о том, что надзорным органом допущены неисполнения обязанностей при рассмотрении поданного заявления, в части переадресации обращения заявителя по компетенции.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, как установлено судом и отражено ранее в решении, вопросы безопасной эксплуатации кабельной линии относятся к компетенции Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в связи с чем, оснований для перенаправления обращения в иной орган по компетенции не имелось.

Проведя предварительную проверку информации, указанной в обращении Айвазяна А.С, установлено, что оснований для проведения внеплановой выездной проверки она не содержит. О чем надзорным органом было сообщено заявителю в установленном порядке.

Приведенные доводы заявителя в полной мере опровергаются приведенными в настоящем решении положениями нормативных правовых актов, представленных в материалы дела доказательствами а также выводами суда.

Судом также рассмотрены и не принимаются доводы заявителя о допущенных, по его мнению, нарушениях приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2016 №421 года «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», ввиду того, что приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2021 №80 приложения 1 - 2, 4 - 8 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2016 №421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» признаны утратившими силу.

При имеющихся обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом в пределах имеющейся компетенции, с соблюдением требований действующего законодательства рассмотрено обращение заявителя, на которое дан исчерпывающий ответ. При этом, заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств допущения Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору бездействия при рассмотрении обращения заявителя от 27.01.2021 в части непринятия мер реагирования по факту незаконного размещения трансформаторной подстанции и двух бетонных опор на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0208006:71 по бульвару Строителей, 6 г.Тамбова.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств допущения Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору бездействия при рассмотрении обращения заявителя от 27.01.2021 в части непринятия мер реагирования по факту незаконного размещения трансформаторной подстанции и двух бетонных опор на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0208006:71 по бульвару Строителей, 6 г.Тамбова, то при имеющихся обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В порядке ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования индивидуального предпринимателя Айвазян Алексана Суреновича (ОГРН 310682905800031, ИНН 683002856953, г.Тамбов) оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж, ул.Платонова, д.8) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В.Чекмарёв