Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А73-1826/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1826/2019
г. Хабаровск
10 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>, офис 3)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680020, <...>)

о признании незаконными решений о приеме лесных деклараций от 29.11.2018 № 40/2018-57/2018, от 29.11.2018 № 58/2018-65/2018, от 17.12.2018 № 66/Н-70/Н, от 17.12.2018 №№ 71/2018-74/2018, 76/2018-86/2018, 88/2018, 89/2018, от 29.11.2018 № 33/2018, 36/2018, от 19.12.2018 № 90/Н, 91/Н, изложенных в письмах от 20.1.2.2018 № 02-18/17029, от 21.12.2018 № 02-18/17130, от 26.12.2018 № 02-18/17335, от 25.12.2018 № 02-18/17270, от 25.12.2018 № 02-18/17269, от 27.12.2018 № 02-18/17593 в части слов «на срок действия проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П»,

при участии:

от Общества - ФИО2 по доверенности от 02.11.2017, ФИО3 по доверенности от 02.11.2017;

от Управления - ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 09/02

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными решений Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о приеме лесных деклараций от 29.11.2018 № 40/2018-57/20-18, от 29.11.2018 № 58/2018-65/2018, от 17.12.2018 № № 66/Н-70/Н, от 17.12.2018 №№ 71/2018-74/2018, 76/2018,-86/2018, 88/2018, 89/2018, от 29.11.2018 № 33/2018, 36/2018, от 19.12.2018 № 90/Н, 91/Н, изложенных в письмах от 20.12.2018 № 02-18/17029, от 21.12.2018 № 02-18/17130, от 26.12.2018 № 02-18/17335, от 25.12.2018 № 02-18/17270, от 25.12.2018 № 02-18/17269, от 27.12.2018 № 02-18/17593 в части слов «на срок действия проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П».

В судебном заседании представители Общества доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель Управления возразила требованиям заявителя согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Лесная корпорация «РОД» по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012 (далее – договор аренды).

В соответствии с условиями указанного договора аренды арендодатель принял на себя обязательства предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 108 096,0га, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, участковые лесничества: Талаканское, кварталы 121, 141-150, 155-159, 167-177, 191-200, 207-210, 217-239, 243-254, 258-803; Урмийское<...>, 304-450; Куканское<...>; Инское, кварталы:1-226; кадастровый (или условный) номер: 27:17:58/2004-863 предоставляемый в аренду по договору, имеет местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талаканского участкового лесничества; <...>, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193, 204-207, 221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; кварталы: 61,62,71,72,82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 08:255:16:1030. Срок действия договора установлен на 25 лет с момента государственной регистрации. Договор в установленном законом порядке зарегистрирован 12.05.2012 № 27-27-01/366/2012-606.

Согласно пункту 4 договора аренды, приложениям №№3,4 к указанному договору арендатор получил в пользование лесной участок для целей заготовки древесины 106 000 куб.м. с разделением по хозяйствам (хвойное – 63 000 куб.м., твердолиственное – 300 куб.м., мягколиственное – 42 700 куб.м.)

Проект освоения лесов, разработанный на период 2014 – 2018 гг., прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П.

В результате реорганизации ООО «Лесная корпорация «РОД» в форме слияния, права и обязанности в результате универсального правопреемства по договору аренды перешли к ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД», а поле реорганизации последнего в форме выделения, к ООО «Восточный союз Пилигрим».

Общество в период с 13 по 19 декабря 2018 года обратилось в Управление с заявлениями об использовании лесов для целей заготовки древесины по договору аренды в Кур-Урмийском лесничестве Куканском, Талаканском и Урмийском участковых лесничествах (в хвойном и мягколиственном хозяйствах), представив в Управление лесные декларации от 29.11.2018 № 40/2018-57/2018, от 29.11.2018 № 58/2018 – 65/2018, от 17.12.2018 № 66/Н– 70/Н, от 17.12.2018 № 71/Н – 89/Н, от 29.11.2018 № 33/2018, 36/2018, от 19.12.2018 № 90/Н – 92/Н.

В ответ на заявления Управление уведомило Общество письмами от 20.12.2018 № 02-18/17029, от 21.12.2018 № 02-18/17130, от 26.12.2018 № 02-18/17335, от 25.12.2018 № 02-18/17270, от 25.12.2018 № 02-18/17269, от 27.12.2018 № 02-18/17593 о принятии лесных деклараций на срок действия проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом управления лесами правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П.

Не согласившись с решениями Управления в части установления срока действия лесных деклараций, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 200 АПК РФ не освобождают заявителя от предусмотренной статьей 65 АПК РФ необходимости доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Согласно части 9 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенной нормы приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила заготовки № 474).

В соответствии с пунктом 11 Правил заготовки № 474 рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Статьей 26 ЛК РФ установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17) утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме.

Пунктом 2 Порядка № 17 установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного)пользования или аренды в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 17 в лесную декларацию вносятся сведения о декларируемом периоде.

Исходя из приведенных положений срок действия лесной декларации определяется декларантом, но ограничен 12 месяцами с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно пункту 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к её содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Представитель Управления в судебном заседании пояснила, что оснований для отказа в принятии спорных лесных деклараций установлено не было, вместе с тем, декларации были приняты на срок действия утвержденного проекта освоения лесов на соответствие которому они проверялись.

Однако при принятии оспариваемых решений Управлением не учтено следующее.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее – Приказ № 69).

Согласно пункту 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Проектом освоения лесов данного лесного участка, прошедшим государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами от 30.06.2014 № 533П, предусмотрено, что арендатору разрешен вид использования лесов - заготовка древесины; установлен ежегодный отпуск древесины – 106,0 тыс.куб.м. (пункт 1.5 Проекта).

Согласно пункту 1.6 Проекта освоения лесов, данный проект разработан на 5 лет (2014-2018 гг.) до окончания срока действия лесохозяйственного регламента.

Лесные декларации от 29.11.2018 № 40/2018-57/2018, от 29.11.2018 № 58/2018-65/2018, от 17.12.2018 № 66/Н-70/Н, от 17.12.2018 №№ 71/2018-74/2018, 76/2018-86/2018, 88/2018, 89/2018, от 29.11.2018 № 33/2018, 36/2018, от 19.12.2018 № 90/Н, 91/Н, поданы Обществом в период действия Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесами от 30.06.2014 № 533П, начало заявленного декларируемого периода также приходится на срок действия Проекта освоения лесов (до 31.12.2018); несоответствия поданных лесных деклараций Проекту освоения лесов Управлением не установлено.

Довод представителя Управления о том, что оспариваемыми решениями Управление лесами приняло лесные декларации, поданные Обществом, тем самым не нарушило прав заявителя, судом отклоняется.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их приеме.

Исчерпывающий перечень основания для отказа в принятии лесных деклараций приведен в пункте 2.11.1 Административного регламента.

Таким образом, итогом оказания государственной услуги является либо принятие лесных деклараций либо отказ в их принятии.

Ограничивая в оспариваемых решениях срок действия поданных Обществом лесных деклараций, Управление установило новый срок их действия – до 31.12.2018 (срок действия Проекта освоения лесов), что фактически повлекло прекращение действия спорных лесных деклараций с 01.01.2019.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства не предусмотрено такого основания для прекращения действия лесной декларации как истечение сроков действия проекта освоения лесов. При этом Административный регламент также не содержит положений, позволяющих уполномоченному органу изменять срок действия принятых лесных деклараций.

Таким образом, оспариваемое решение Управления лесами не соответствует положениям пункту 11 Правил заготовки № 474 и пункту 2.3 Административного регламента, следовательно, являются незаконными.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в сумме 18 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления лесами Правительства Хабаровского края о приеме лесных деклараций от 29.11.2018 № 40/2018-57/2018, от 29.11.2018 № 58/2018-65/2018, от 17.12.2018 № 66/Н-70/Н, от 17.12.2018 №№ 71/2018-74/2018, 76/2018,-86/2018, 88/2018, 89/2018, от 29.11.2018 № 33/2018, 36/2018, от 19.12.2018 № 90/Н, 91/Н, изложенных в письмах от 20.1.2.2018 № 02-18/17029, от 21.12.2018 № 02-18/17130, от 26.12.2018 № 02-18/17335, от 25.12.2018 № 02-18/17270, от 25.12.2018 № 02-18/17269, от 27.12.2018 № 02-18/17593 в части слов «на срок действия проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П».

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Восточный Союз Пилигрим» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева